淺議行政事業單位財務管理存在的問題及對策

摘 要：現階段，中國行政事業單位財務管理方面存在的問題主要表現在預算管理、國有資產管理、會計基礎工作和財務管理制度等諸多方面。改善行政事業單位財務管理，一是強化預算管理，加大管理約束機制；二是加強國有資產管理，確保國有資產保值增值；三是統一會計工作流程，規范會計基礎工作；四是建立健全財務管理制度，強化內部控制。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0108-02

行政事業單位財務管理是指按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對行政事業單位的經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證計劃及任務的全面完成。主要任務是合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產管理，防止國有資產流失；對單位經濟活動進行財務控制和監督。包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三方面的主要內容。管理的目的是達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。

與營利單位相比，行政事業單位財務管理與它本身的特點密切相關，主要有以下特征：（1）行政事業單位的資金基本上都來自財政撥款和其他收入，一般不存在可以出售、轉讓、贖賣或清算的問題，也不具有企業會計意義上的所有者權益，必須嚴格遵守國家的有關規定使用資金；（2）行政事業單位一般不直接創造物質財富、不以營利為目的。有的事業單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務或產品，但往往是按等于或低于成本的價格提供。

目前，部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革在中國全面的開展，對行政事業單位會計核算和財務管理提出了新的要求。但是，很多行政事業單位并沒有適應這種變化，對本單位的財務管理沒有給予高度重視，工作職責的特殊性決定了其在財務管理方面比較薄弱，普遍存在以下諸多問題和薄弱環節。

一、現階段行政事業單位財務管理存在的問題

（一）預算管理不嚴肅

預算管理是財務管理的起點和基礎，但目前這一環節存在不少問題。一是對預算編制的重要性認識不足。部分行政事業單位財務管理只想從財政“要錢、花錢”，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用，在管理上產生了的“松、散、亂”現象。在安排項目支出預算時，存在一定的隨意性和盲目性，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。而且編制方法不科學，預算編制時間倉促，準備不充分，難以保證預算編制的準確性、科學性。二是支出審批制度不嚴格。一些單位隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。有的單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單。

（二）國有資產管理混亂

行政事業單位國有資產管理是整個國有資產管理的重要組成部分，但目前實際情況不容樂觀。一是單位內部各部門對國有資產管理相互脫節。一些單位財務部門未建立固定資產明細賬，每年只管經費收支，不管家底多少。后勤部門只管發放而不清楚資產價值和實物分布情況。因而，國有資產管理與財務管理嚴重脫節，形成資產管理人員不了解財務賬上資產存量狀況，財務人員對資產使用情況也不清楚，使資產處于既管又不管的狀態，致使存量不實，賬實不符，責任不清。二是國有資產使用效率低下。單位之間互相攀比，盲目、重復購置資產，加之資產的購建、使用、占用、處置權均在單位，使跨部門、跨單位配置資產無法實現，致使部分資產閑置浪費，發揮不了應有的作用。三是隨意處置國有資產。有的未經批準也未辦理產權變動手續，就用本單位的非經營性資產向外出租或興辦經濟實體，所得收入少量入賬或不入賬或設立賬外賬或用于搞職工福利。有的轉讓、拍賣資產未委托具有相應資質的中介機構進行評估、擅自定價。有的對于不用或過時的固定資產未按規定程序辦理審批手續就隨意報廢，致使大量資產流失。

（三）會計基礎工作不規范

一是會計核算不規范，賬目設置較隨意，賬務處理不嚴謹，財務手續不健全。一些單位不按規定設立，或只設總賬，不設或隨意設明細賬，使得資產明細不清，債權債務不清；許多經濟事項無合同、協議，僅憑發票報銷，無原始清單等。二是流程控制體系很不完善，沒有明確的審批控制業務流程。

（四）財務管理制度不健全

現階段，行政事業單位財務管理制度不健全主要表現在以下幾個方面：（1）專項資金管理把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。（2）往來款項的管理混亂。據調查，現在行政事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的40%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。（3）忽略年終清理結算。有的單位在年終結賬時，不將收入和支出結轉“結余”科目，而是將收入和支出相對沖，使“結余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況。

二、改善行政事業單位財務管理的對策

（一）強化預算管理，加大管理約束機制

預算編制的科學性、全面性和準確性是單位加強預算管理、提高資金使用效益和效率的前提條件。一要科學合理地編制預算。編制單位預算是單位財務管理的主要任務，對合理地籌集、分配和使用資金，促進行政事業單位的發展有著重要意義。財務人員和單位有關領導要共同研究，合理編制部門預算，編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，考慮到積累與發展的關系；二要嚴肅認真地執行預算。單位內部預算一經批準，就不得隨意更改，加強預算執行管理，調節經費構成比例。財務部門要定期分析考評，及時了解經費開支進度并發現執行過程中存在的問題，從而總結經驗，采取措施，提高預算管理水平，嚴格按照項目預算科目安排業務支出；三要加強預算監督和控制。在國家審計、社會審計和單位內部審計三位一體的審計模式下，財務部門要對預算執行全過程進行監督管理，進一步健全保證資金安全的運行機制，樹立科學理財觀念，以預算促項目，提高資金使用的安全性、規范性、有效性和科學性。

（二）加強國有資產管理，確保國有資產保值增值

一是提高認識，轉變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產”觀念。破除重投入、輕分流的思想。把行政事業單位國有資產管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產管理。二是建立健全國有資產管理規范、制度。在國有資產管理部門的指導下，各單位結合實際，制定完善的適合本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度，逐步使資產管理制度化、科學化和規范化；要以法律的形式明確行使事業單位國有資產產權，嚴格設定資產登記管理和考核體系，自覺辦理產權登記手續，建立健全考核指標，明確責任，獎優罰劣，充分調動資產管理者的主動性、積極性，從而提高資產管理水平和資產使用效益。三是加強債權債務管理。對各種借款必須定期清理，及時回收，堅決制止公款私借，暫付款不得長期掛賬。嚴禁利用暫存款隱藏收入，躲避財政監督。四是嚴格落實監督檢查制度。利用政府采購和國庫支付制度，從源頭上加強對行政事業單位國有資產投入的監控，規范資產處置行為。財務部門和物資管理部門要分別設專人管理賬目、物資，配套完善出入庫手續，達到賬賬相符、賬物相符，以實現資產管理與會計管理的有機結合。

（三）統一會計工作流程，規范會計基礎工作

根據行政事業單位財務工作特點，制定符合《會計法》有關規定的工作流程，統一財務經辦程序，強化會計基礎工作。為保證行政事業單位會計核算的準確、真實、完整，應做到：（1）單位內部必須建立嚴格的內部財物管理制度，責任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎數據的建檔立制工作。（2）嚴格按照會計制度的規定，于年終結賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項，須嚴格按照“嚴格控制、及時清理”的原則，分類清理。同時，將應當轉作各項收入或各項支出的往來款項，及時轉入各有關賬戶，編入本年決算。（3）加強對原始票據報銷傳遞程序的管理。

（四）建立健全財務管理制度，強化內部控制

建立健全財務管理制度要從本單位實際出發，根據本單位的業務特點、管理體制、管理要求、資金運動、人員配置等，充分體現本單位的特點，這是制定相關制度的標準。一是逐步完善內部會計制度，保證部門、單位內部會計工作有序進行，如會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、財產清查制度、財務收支審批制度等。二是建立、健全內部審計監督制度，尤其是一些大項開支要做到事前論證、事中監督和事后審計，確保資金專款專用，提高資金使用效果。通過加大財政監督指導力度，促使各單位嚴格遵守財經法規，規范財務管理，提高資金使用效益，促使會計人員依法履行職責，保證會計核算真實反映經濟活動內容。

總之，隨著行政體制改革的不斷深入，必須進一步規范行政事業單位財務管理活動，強化財務管理職能，努力提高資金效益和社會效益，使其充分發揮作用，把行政事業單位財務管理提高到一個新水平，促進行政事業單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。

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