基于SWOT模型的云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

摘 要：在分析云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用 SWOT 模型對(duì)云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì) 、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行較為全面的研究，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：SWOT 模型；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對(duì)策；云南

中圖分類號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）03-0206-04

一、云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的SWOT分析

SWOT模型指的是對(duì)一個(gè)地區(qū)面臨的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)遇（Opportunity）和威脅（Threats） 進(jìn)行較為客觀和全面分析的方法，是一種能夠主客觀結(jié)合準(zhǔn)確分析和研究現(xiàn)狀與對(duì)策的方法。其實(shí)施的結(jié)果能夠最大程度地利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境機(jī)會(huì)，同時(shí)使地區(qū)弱勢(shì)和外部威脅的作用降至最低。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過龍頭企業(yè)和合作組織等把分散的農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)接起來，各利益主體按照合同約定利益互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的一種經(jīng)營(yíng)機(jī)制。它既能發(fā)揮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)勢(shì)，又能克服承包制的固有缺陷，通過將一家一戶的農(nóng)民在市場(chǎng)和龍頭企業(yè)的牽動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并由此促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

自20世紀(jì)90年代以來，在國(guó)家政策的大力支持和云南省委、省政府的高度重視下，云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也取得明顯成效，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?！笆晃濉逼陂g，全省年銷售收入億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增至80家，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)45 000個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)19家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)303家，農(nóng)民專業(yè)合作社6 000個(gè)，聯(lián)結(jié)種植生產(chǎn)基地333萬hm2，牲畜養(yǎng)殖量1 200萬頭、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織制定了普洱茶、水果等1 100個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布馬鈴薯、生豬等種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)規(guī)范近3 000個(gè)；在建或已經(jīng)建成的各類農(nóng)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)達(dá)235個(gè)，示范面積58.7萬hm2，認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)124.3萬hm2，比2005年增長(zhǎng)了57%。全省己認(rèn)定省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)41個(gè)，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人20萬人，評(píng)定云南省名牌農(nóng)產(chǎn)品102個(gè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系進(jìn)一步完善，建成覆蓋全省鄉(xiāng)村的“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站群，金農(nóng)工程、“三電合一”等項(xiàng)日扎實(shí)推進(jìn)，境外農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，在老撾、柬埔寨、緬甸等國(guó)建立了兩個(gè)農(nóng)業(yè)示范園、8個(gè)境外動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站。① 立足區(qū)域資源，發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)對(duì)云南在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及面臨的機(jī)遇、威脅進(jìn)行詳細(xì)的SWOT剖析。

（一）云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)

云南省地跨北回歸線，大部分地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候。海拔最高處6 740米，最低處76.4米，屬于低緯高原，但由于地形的影響，氣候呈立體性特點(diǎn)，分布著7個(gè)氣候帶，山地、高原、丘陵和河谷地區(qū)的氣候差異很大，“一山分四季，十里不同天”是云南多樣性氣候的生動(dòng)寫照。由于氣候多樣，云南的生物資源豐富，幾乎囊括了中國(guó)從北到南所有的物種，是中國(guó)乃至全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一，素有“植物王國(guó)”和“動(dòng)物王國(guó)”、“香料之鄉(xiāng)”、“天然花園”、“藥物寶庫(kù)”的美譽(yù)。生物資源的多樣性，使云南可以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。如適宜溫帶、寒溫帶地區(qū)生長(zhǎng)的糧食、烤煙、蔬菜、花卉、溫帶水果、藥材等，適宜熱帶、亞熱帶地區(qū)生長(zhǎng)的糧食、甘蔗、茶葉、橡膠、咖啡、熱帶水果、反季蔬菜、藥材、熱帶花卉等，適宜寒帶生長(zhǎng)的高山花卉、藥材、木材及附產(chǎn)品。

2.獨(dú)特的區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)

云南地處中國(guó)西南邊陲，與緬甸、老撾和越南三個(gè)東南亞國(guó)家為鄰，是中國(guó)唯一能從陸路通過東南亞直接溝通印度洋沿岸國(guó)家的省份。云南不僅是中國(guó)走向世界的重要通道，也是世界各國(guó)從東南亞、南亞進(jìn)入中國(guó)腹地的重要門戶。在“橋頭堡”戰(zhàn)略中，云南省農(nóng)業(yè)開放領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額將進(jìn)一步擴(kuò)大，利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有利條件將更加突出。

3.良好的環(huán)境資源造就了農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)、綠色的優(yōu)勢(shì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為通過動(dòng)植物的自然生長(zhǎng)來獲取產(chǎn)品的部門，與生態(tài)環(huán)境有著密切的關(guān)系。云南集高原與立體氣候多樣性特點(diǎn)于一身，造就了生態(tài)良好、空氣清新、水源清潔的農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境。因此，云南的許多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過多年發(fā)展，具有了一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，已經(jīng)成為全國(guó)重要的無公害優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。隨著居民收入水平的提高，健康生活、品質(zhì)生活的理念越來越深入人心。城鄉(xiāng)居民對(duì)膳食要求也趨于多樣化，食物結(jié)構(gòu)隨之出現(xiàn)變化，保健食品、綠色食品越來越受到消費(fèi)者的青睞，市場(chǎng)需求逐漸增加，這為加快云南特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。

4.良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

改革開放以來，云南因地制宜，立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，建成了一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)商品基地，推進(jìn)了全省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，目前初步形成以滇中、滇東北為主的煙草、花卉、藥材、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；以滇南、滇西南為主的甘蔗、茶葉、橡膠產(chǎn)業(yè)帶；以滇西、滇北為主的畜牧業(yè)、藥材產(chǎn)業(yè)帶；以滇南、滇東南為主的熱帶水果、藥材、咖啡產(chǎn)業(yè)帶。形成了以副食品、水果、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)為主的城郊型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群；以優(yōu)質(zhì)糧油、烤煙為主的壩區(qū)、煙區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群；以煙、糖、茶、膠、蔬菜、熱果等為主的熱區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群；以畜牧業(yè)、林業(yè)、藥業(yè)為主的山區(qū)、半山區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群，為云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化打下了良好的基礎(chǔ)。優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（群）基本形成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展下了良好的基礎(chǔ)。

（二）云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的劣勢(shì)

近年來，盡管云南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了一定的發(fā)展，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，推動(dòng)云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向廣度、深度進(jìn)軍主要還面臨不少的困難和突出問題：

1.龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱

在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中，實(shí)現(xiàn)銷售收入億元以上的龍頭企業(yè)僅占6.7%，其中，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)僅19家，占0.4%，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)303家，占6.7%。因此，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“小而散”、“檔次低”、“有質(zhì)量無批量或有批量無質(zhì)量”的問題十分突出。大部分組織的龍頭企業(yè)還是小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，輻射面狹窄，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。龍頭企業(yè)的科技含量普遍較低，科技投入少，在農(nóng)產(chǎn)品精加工、包裝、營(yíng)銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術(shù)支撐。龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。目前，初加工農(nóng)產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品少，加工產(chǎn)品技術(shù)含量低，更缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，品牌效應(yīng)尚未形成。龍頭企業(yè)的管理水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代管理水平要求矛盾突出。

2.農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短

從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工的比較多，從事精深加工的比較少，加工農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值還不高。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為3∶1至4∶1，而云南省的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足40%，其中二次以上的深加工只占到20%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為0.8∶1。

3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性日益明顯

從調(diào)查看，無論從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)模，還是在實(shí)際工作中，均存在一定的雷同性。各地都在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、確定若干龍頭型經(jīng)濟(jì)、若干龍頭企業(yè)，而這些都是在所轄的行政區(qū)域內(nèi)，在對(duì)資源、市場(chǎng)、生產(chǎn)能力和加工能力底數(shù)不十分清楚情況下確定的，優(yōu)勢(shì)不明顯。一些地方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，沒有很好地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，沒有充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，盲目發(fā)展的問題比較突出。在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，也存在低水平重復(fù)建設(shè)問題。比如，普洱茶是云南的一個(gè)很有名氣的產(chǎn)品，一度銷售情況非常好，可是近幾年全省先后上了近400家產(chǎn)品雷同的普洱茶廠，有的還是不具備規(guī)模效應(yīng)的村辦小廠、個(gè)體小廠。低價(jià)傾銷使大家都沒有得到好處，而且對(duì)普洱茶也造成了極大的市場(chǎng)沖擊。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)非常密集的行業(yè)，如糖、蔬菜、水果、中藥材等行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)和浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

（三）云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)遇

1.政府的支持和制度的保障

改革開放以來，黨和中央高度重視三農(nóng)問題，連續(xù)出臺(tái)了7個(gè)中央“1號(hào)文件”，十七屆三中、五中全會(huì)都將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為解決三農(nóng)問題的重要內(nèi)容，提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。云南省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“十二五”時(shí)期云南省加快推進(jìn)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略建設(shè)的“四輪驅(qū)動(dòng)”之首，并出臺(tái)了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見》。這一切為推進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造了前所未有的良好的政策環(huán)境。

2.國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十年來，國(guó)家在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、資金投入、項(xiàng)目安排、人才交流等方面不斷加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。國(guó)務(wù)院2010年6月底下發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，把夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為“八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”中的兩項(xiàng)提出來，并明確了一系列更為優(yōu)惠的政策措施。云南作為西部的一個(gè)省份是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的直接受益者。因此，云南應(yīng)積極抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，必將對(duì)云南省依托自我資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

3.“橋頭堡”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇

2009 年 7 月，國(guó)家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加快橋頭堡建設(shè)，把云南建成中國(guó)沿邊開放經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標(biāo)之一。2010 年 7 月 2 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在北京主持召開會(huì)議，正式啟動(dòng)制定《支持云南省加快中國(guó)向西南開放橋頭堡的指導(dǎo)意見》工作，意味著這一戰(zhàn)略正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面?！皹蝾^堡”建設(shè)是國(guó)家推進(jìn)面向西南開放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，是云南省推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)它將為云南省搭建外向型、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)技術(shù)、動(dòng)物防疫、替代種植和境外加工貿(mào)易等方面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合作平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)鏈，提供更為廣闊的空間和更大的發(fā)展機(jī)遇。

4.云南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大歷史機(jī)遇

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。近年來，由于市場(chǎng)、成本以及國(guó)家政策變化等多方面原因，中國(guó)東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型、能源密集型及部分資金密集型產(chǎn)業(yè)正在加快向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。從農(nóng)業(yè)來看東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型、資源型種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而云南特有的資源環(huán)境條件正成為重點(diǎn)承接地區(qū)，國(guó)內(nèi)外不少企業(yè)和中央大型企業(yè)紛紛投資云南省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這有利于云南省打造一批新型戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展層次，加快構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（四） 云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的威脅（Threats）

1.自然風(fēng)險(xiǎn)帶來的威脅

農(nóng)業(yè)是兼有自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)深受自然風(fēng)險(xiǎn)的制約，這是農(nóng)業(yè)區(qū)別于工業(yè)的一個(gè)重要特征。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)對(duì)自然條件的依賴性較強(qiáng)，一旦自然條件發(fā)生變化，便會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的變化。云南許多地區(qū)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，如每年都發(fā)生的泥石流、滑坡、地震、洪澇、干旱、森林火災(zāi)等。特別是遭遇連續(xù)三年的干旱對(duì)云南農(nóng)業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過100億元，這也成為威脅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“第一車間”——農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展的最大因素。

2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾沒有得到有效解決的威脅

云南省農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但另一方面隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其局限性也日益顯現(xiàn)出來。大塊的農(nóng)地被分割成小塊農(nóng)地分別由單個(gè)家庭承包進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，使土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益難以發(fā)揮出來，并且分散性的小生產(chǎn)無力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)，“分散性”使得千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的交易費(fèi)用很高，并且農(nóng)產(chǎn)品又是處于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，農(nóng)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，顯然十分不利，造成農(nóng)業(yè)比較利益更加低下，產(chǎn)生了農(nóng)民收入下降、農(nóng)產(chǎn)品供給不足等問題。

3.市場(chǎng)體系發(fā)展不完善的威脅

一是市場(chǎng)體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后。二是市場(chǎng)環(huán)境不完善。一方面市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)行中部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等情況比較嚴(yán)重，一些地區(qū)出于保護(hù)本地利益，亂設(shè)關(guān)卡，用一些不正當(dāng)?shù)男姓侄胃深A(yù)正常的農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)，干擾了農(nóng)產(chǎn)品的合理流動(dòng)，不僅增加交易過程、風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，也使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極不公平；另一方面，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)過多，職能分散，各自為政，自成體系，并且受地方政府制約過大，不僅導(dǎo)致了地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割，也加大了區(qū)域間的矛盾和不平衡。

4.資金短缺，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)難于做大做強(qiáng)的威脅

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)相對(duì)封閉的鏈條，從龍頭企業(yè)—商品的銷售—基地的建設(shè)都需要大量的資金投入，但目前在中國(guó)，銀行對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)有大企業(yè)。云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隸屬民辦企業(yè)，融資渠道窄，資金短缺，銀行貸款難等一系列問題嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

（一）完善和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，鼓勵(lì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的多樣化

一要繼續(xù)完善公司加農(nóng)戶模式。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式中最一般的形式，一般是以經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售業(yè)務(wù)的公司為核心，吸引相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶組成“生產(chǎn)基地”，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售的一體化。大力提倡龍頭企業(yè)在與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷合同或訂單的基礎(chǔ)上，向農(nóng)戶提供種子、資金及技術(shù)服務(wù)等方面無償或低償?shù)姆?wù)；鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)與農(nóng)民確定最低保護(hù)價(jià)，或?qū)⒓庸ぁN售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)部分返還農(nóng)民。二要重點(diǎn)建立各種形式的合作社。目前，云南省還有70%以上的農(nóng)戶處于分散生產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)于不同類型的產(chǎn)業(yè)化地域模式而言，都要增加合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)等中介組織的數(shù)量，有效地運(yùn)用股份制或合同契約等保證機(jī)制，提高合作組織的緊密度，避免合作組織有名無實(shí)。三要精心培育農(nóng)戶自發(fā)興辦的各類流通組織，包括中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品促銷組織，以及農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，為農(nóng)戶的分散生產(chǎn)提供信息技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格協(xié)調(diào)與行業(yè)管理等。

（二）大力培育和扶持龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是是聯(lián)接農(nóng)民與市場(chǎng)的紐帶，是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的源泉，是農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化的載體，是促進(jìn)科技與生產(chǎn)對(duì)接的推進(jìn)劑。因此，云南省推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把繼續(xù)興辦和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，其主要實(shí)施途徑有：一是選好企業(yè)的帶頭人。二是引導(dǎo)原有的、具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)建，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予積極支持，進(jìn)一步形成和提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。三是走聯(lián)合之路。同行業(yè)知名企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，利用其先進(jìn)的技術(shù)、知名的品牌和現(xiàn)有的市場(chǎng)，結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，不失為一條有效的途徑。同時(shí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)聯(lián)合組建企業(yè)集團(tuán)。

（三）積極興建生產(chǎn)基地

建立相對(duì)穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。建立生產(chǎn)基地要立足資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，要統(tǒng)一規(guī)劃，相對(duì)集中，合理布局，突出特色。通過商品基地的建設(shè)，把潛在的資源優(yōu)勢(shì)，變成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的起點(diǎn)，這個(gè)“第一車間”的投入水平、規(guī)模水平、技術(shù)水平以及管理水平，決定其產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、成本和效益，進(jìn)而影響到市場(chǎng)消費(fèi)。所以，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中，首先應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以本地優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，選準(zhǔn)開發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)持“重區(qū)域、抓規(guī)模、創(chuàng)名牌、搞特色、因地制宜、重點(diǎn)突破”，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過內(nèi)部的分工協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)的拓展延伸及增加迂回次數(shù)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，這是推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成的價(jià)值僅占農(nóng)產(chǎn)品全部?jī)r(jià)值的24%，而加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值則占農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的76%。農(nóng)業(yè)最大利潤(rùn)領(lǐng)域是加工運(yùn)輸環(huán)節(jié)，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例是3∶1，甚至4∶1而中國(guó)僅為0.8∶1。加工能力太低，使大量農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)消化，是導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“階段性過?！钡囊粋€(gè)重要原因。云南省要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，應(yīng)借鑒國(guó)外在這方面的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)實(shí)際情況，確定云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的突破口和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，如優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品—食品加工產(chǎn)品鏈；麻絲毛—紡織—成衣產(chǎn)品鏈；豬、牛、羊養(yǎng)殖—制革—皮衣產(chǎn)品鏈；速生豐產(chǎn)林—造紙—紙制品及包裝產(chǎn)品鏈；高效經(jīng)濟(jì)林—林化工、中成藥產(chǎn)品鏈。

（五）建立開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)村市場(chǎng)體系

市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)基本特征，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化就是改變農(nóng)村幾千年來傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉式的經(jīng)營(yíng)方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素和農(nóng)產(chǎn)品全部進(jìn)入市場(chǎng)。當(dāng)前云南省農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售極大地制約著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，如果這一環(huán)節(jié)不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)的許多農(nóng)產(chǎn)品就無法轉(zhuǎn)化為商品和貨幣，基地做得再大、龍頭企業(yè)做得再?gòu)?qiáng)都是“白搭”。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系中最為發(fā)達(dá)的不是生產(chǎn)和加工，而是銷售和流通，在美國(guó)食品產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)在的產(chǎn)值構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占25%，加工占33%，銷售占42%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是聯(lián)結(jié)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效途徑，其最大特點(diǎn)就是一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)的取向決定產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。因此，要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，就必須重點(diǎn)抓好流通載體的建設(shè)。一是要建立和完善要素市場(chǎng)。包括土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)信息市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、專業(yè)化市場(chǎng)等，它們相互聯(lián)系、相互制約，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)和供求情況，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。

（六）積極探索建立多元化農(nóng)業(yè)投入的新機(jī)制，以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展所需的大量資金

一是進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投入力度。按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。每年財(cái)政新增收入的10%用于農(nóng)業(yè)投入。二是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的融資渠道，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)重大成套技術(shù)推廣的支持力度；金融部門應(yīng)進(jìn)一步加大扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，重點(diǎn)解決優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、營(yíng)銷、加工的貸款，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種植、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)業(yè)投資；制訂優(yōu)惠政策，吸引外商增加農(nóng)業(yè)投資；積極引導(dǎo)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織增加農(nóng)業(yè)投資。三是各級(jí)政府要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，集中必要的資金，重點(diǎn)投入到農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等方面。

（七）實(shí)施“科技興農(nóng)”的戰(zhàn)略，用科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

20世紀(jì)50年代以來世界農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，主要得益于第一次全球性農(nóng)業(yè)科技革命。發(fā)達(dá)國(guó)家抓住這一機(jī)遇率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，廣大發(fā)展中國(guó)家也有效地改善了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)狀況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以科技作為支撐，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本前提。一要從云南農(nóng)業(yè)多樣性的特點(diǎn)和要求出發(fā)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二要堅(jiān)持走自主研究與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，資源高效利用與保護(hù)相結(jié)合的路子。三要通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，來加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。四要把農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣，以科教進(jìn)步來推進(jìn)農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)的軌道上來。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]