遷移式城市化與就地城鎮(zhèn)化：兼論中國西部就地城鎮(zhèn)化

摘 要：縱觀人類城市化的歷史，遷移式城市化與就地城鎮(zhèn)化，這兩條城市化途徑同時(shí)進(jìn)行，并行不悖，中國西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，一直處于較低水平，當(dāng)前該地區(qū)比較重視遷移式城市化，而對(duì)農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化，并不那么熱衷，而事實(shí)上，這種就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來說是很重要的。

關(guān)鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)化；西部；農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）03-0165-04

引言

2008年的金融危機(jī)，使得拉動(dòng)中國GDP增長的出口受到嚴(yán)重重創(chuàng)，如何在金融危機(jī)的情況下，還能繼續(xù)保持中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，而加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，作為擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要手段就被提上日程，尤其是作為西部地區(qū)，其城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部省區(qū)，部分省區(qū)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，這成為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重大潛力。2012年9月，副總理李克強(qiáng)在出席省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問題，是大戰(zhàn)略、大問題。而現(xiàn)實(shí)情況是，西部許多地方政府比較關(guān)注農(nóng)村人口的遷移式城市化，而對(duì)就地城鎮(zhèn)化不怎么重視，而恰恰這種模式的城鎮(zhèn)化，是比較符合現(xiàn)階段中國西部特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)的。第一，中國西部的農(nóng)村人口過多，不可能實(shí)現(xiàn)一步到位的遷移式城市化，否則，就是拉美“城市化陷阱”的重演，就實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化。第二，推動(dòng)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)注，是解決城鄉(xiāng)差距、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，否則，就不可能實(shí)現(xiàn)所謂的“空間正義”。第三，推動(dòng)西部農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也和新農(nóng)村建設(shè)這一戰(zhàn)略高度吻合。基于此，本文試圖對(duì)城鎮(zhèn)化與城市化的學(xué)術(shù)爭論加以回顧，對(duì)遷移式城市化和農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的本質(zhì)給予理論說明，談?wù)勎鞑哭r(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的可能性，提出中國西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的建議。

一、城鎮(zhèn)化和城市化：在中國的爭論

英文單詞“urbanization”，在中國有學(xué)者將其譯為“城市化”、“都市化”，也有部分學(xué)者將其譯為“城鎮(zhèn)化”。城市（鎮(zhèn)）化是眾多學(xué)科共同關(guān)注的對(duì)象，都認(rèn)為城（鎮(zhèn)）市化是一個(gè)過程，但對(duì)于定義，各學(xué)科從各自不同的研究角度對(duì)城鎮(zhèn)化作出了不同的解釋。人口學(xué)認(rèn)為，城市（鎮(zhèn)）化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校ㄦ?zhèn)）人口的過程；地理學(xué)認(rèn)為是人口向城市（鎮(zhèn)）集中的空間轉(zhuǎn)移過程；經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程，是第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)化和升級(jí)的過程；社會(huì)學(xué)認(rèn)為是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞降倪^程等。

有關(guān)城市化和城鎮(zhèn)化的爭論，層出不窮。謝楊（2003）對(duì)城鎮(zhèn)化作了一番的論述，他認(rèn)為，中國的城市化道路必須關(guān)注農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化是植根于文明古國歷史進(jìn)程中的獨(dú)特現(xiàn)象，是特殊工業(yè)化道路條件下的歷史產(chǎn)物。它一般特指中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展，就一般情況而言，城市化就包含著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，不應(yīng)該存在農(nóng)村城鎮(zhèn)化這種似乎是就地轉(zhuǎn)移的情況，但是在中國這種情況是實(shí)實(shí)在在存在著的現(xiàn)實(shí)，他認(rèn)為，這里談的農(nóng)村城鎮(zhèn)化區(qū)別于規(guī)范的向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也區(qū)別于戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家由大城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散的都市化現(xiàn)象，而是指在中國由于特定的人口遷移障礙農(nóng)村依托傳統(tǒng)集市和行政中心在鄉(xiāng)村工業(yè)化推動(dòng)下形成的小范圍的農(nóng)村人口集聚和遷移現(xiàn)象現(xiàn)將其稱之為“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”或曰“小城鎮(zhèn)發(fā)展”。趙春音（2003）指出，城鎮(zhèn)化是特殊歷史階段下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，是中國城市化歷史進(jìn)程中的一種過渡模式，或者說，城鎮(zhèn)化是中國城市化的起始階段，城鎮(zhèn)化道路是中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體的過程中走出來的道路，它產(chǎn)生于中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，常被認(rèn)為具有中國特色。但這決不是說，中國可以偏離城市化的正常進(jìn)程，也不是說中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展可以擺脫人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的支配，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間存在沖突：一是伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來的城鎮(zhèn)化造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染；二是城鎮(zhèn)化的發(fā)展浪費(fèi)了公共資源；三是城鎮(zhèn)化造成了寶貴的土地資源的浪費(fèi)。基于存在這些弊端，認(rèn)為從初級(jí)階段的城鎮(zhèn)化，上升到中級(jí)階段的城市化的正常進(jìn)程中，明確中級(jí)階段的發(fā)展是城市化，而不應(yīng)該再隱晦曲折地用城鎮(zhèn)化表示。而仇保興副部長（2003）認(rèn)為，中國為什么不直接提城市化而提城鎮(zhèn)化？說明中央在考慮這個(gè)問題時(shí)，注意到了城鎮(zhèn)發(fā)展的均衡性，強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村、大城市與小城鎮(zhèn)都能協(xié)調(diào)發(fā)展。王健剛（2005）則認(rèn)為城市化是一個(gè)總括的概念，包含著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化依次推進(jìn)不可逾越的三個(gè)次序。祝懷剛（2005）認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化是在中國城鄉(xiāng)分治的特殊國情下提出的一個(gè)概念，將通常定義的城市化分為兩個(gè)層次，亦即中國實(shí)現(xiàn)城市化需要經(jīng)過農(nóng)村城鎮(zhèn)化這個(gè)過渡階段，其最終目的還是實(shí)現(xiàn)城市化。周一星（2006）指出，城鎮(zhèn)化與城市化在概念上沒有本質(zhì)區(qū)別，英文urbanization的本意是城鎮(zhèn)化而非城市化，城市化在翻譯上原本是不準(zhǔn)確的。

筆者認(rèn)為中國的城市化，要堅(jiān)持兩階段論，即先從農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化逐步向城市化過渡，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是中國城市化的初級(jí)階段，而大規(guī)模的遷移式城市化是中國城市化的高級(jí)階段。新中國成立到現(xiàn)在也才六十年的時(shí)間，走改革開放、市場經(jīng)濟(jì)之路也才三十年的時(shí)間，工業(yè)化道路在歷史上走了一條不平坦的道路，新中國成立后的“重工業(yè)化”戰(zhàn)略以及延續(xù)已久的二元戶籍制度、“三線建設(shè)”、文化大革命對(duì)工業(yè)化道路的抑制以及由此引起的“逆城市化”道理、市場經(jīng)濟(jì)改革的緩慢探索與發(fā)展路徑的依賴性等等，使得對(duì)推動(dòng)城市化進(jìn)程的支撐力不強(qiáng)，中國的城市化跟西方發(fā)達(dá)國家的城市化還存在很大的差距，盡管都在經(jīng)歷著城市化，但中國的城市化整體質(zhì)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于他們。此外，一個(gè)重要的事實(shí)：中國是一個(gè)人口規(guī)模巨大、農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，跟西方國家相比，這是我們城市化發(fā)展的劣勢(shì)，加之中國的資本積累不足，人均資本量低，資源布局不均，人均投入水平低，使得人均社會(huì)貢獻(xiàn)率水平極低，在西部的局部農(nóng)村這些問題更凸顯，在這種情況下，不可能把農(nóng)村剩余人口全部搬到正處于發(fā)展過程中而各項(xiàng)配套設(shè)施不完全、社會(huì)保障覆蓋面弱、住房保障不健全、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)大、社會(huì)管理還不完善的大中城市，城市畢竟只是少數(shù)精英能夠負(fù)擔(dān)城市高生活成本的地方，絕大多數(shù)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，還是只能依靠發(fā)展農(nóng)村潛力，來實(shí)現(xiàn)他們的就地非農(nóng)就業(yè)，這一關(guān)鍵就要求著手推進(jìn)農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，通過農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得他們的生產(chǎn)生活方式慢慢與大中城市接軌，逐步向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，通過這種就地城鎮(zhèn)化，使得其勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)得到穩(wěn)步提升，從而為更高一級(jí)的、帶有風(fēng)險(xiǎn)較大、成本較高的遷移式城市化創(chuàng)造條件。作為一種權(quán)宜之計(jì)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，其徹底性不強(qiáng)，最終不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，隨著生產(chǎn)力水平的提高，大中城市的承載能力不斷增強(qiáng)，吸納外來人口的能力增強(qiáng)，使得城鎮(zhèn)化最終朝著城市化的方向推進(jìn)。

二、城鎮(zhèn)（市）化：人類生產(chǎn)、生活方式變遷的過程

城鎮(zhèn)（市）化，就其本質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式逐步向現(xiàn)代化的城市生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的過程。劉勇（1999）認(rèn)為城市化的本質(zhì)是指隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級(jí)轉(zhuǎn)化過程，從市場經(jīng)濟(jì)的供求角度看，可把城市生活視為一種特殊商品，城市化就是城市生活這種特殊商品的普及化。潘孝軍（2006）認(rèn)為城市化是一個(gè)歷史概念，是人類生產(chǎn)、生活由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、由分散式向集中式的轉(zhuǎn)變過程。

城鎮(zhèn)（市）化是生產(chǎn)方式的變遷。生產(chǎn)力的發(fā)展，使得原來從事農(nóng)業(yè)的一部分人被溢出，使得原來從事農(nóng)業(yè)的人，轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)，傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向工業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，在勞動(dòng)過程的分工和勞動(dòng)者結(jié)合方式上表現(xiàn)為社會(huì)化或共同勞動(dòng)代替單個(gè)的或簡單協(xié)作的勞動(dòng)。城市化帶來生產(chǎn)方式的變遷，其具體表現(xiàn)之一：工業(yè)化、信息化。表現(xiàn)之二：這就是伴隨工業(yè)化過程中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化。

城鎮(zhèn)（市）化帶來生活方式的變遷。分工演進(jìn)下的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生活方式，一方面，由于人們的分工不同，不同的生產(chǎn)者只能生產(chǎn)一種或幾種產(chǎn)品，為了滿足多樣化多層次的需求，必然要把自己生產(chǎn)的一部分產(chǎn)品拿到市場上進(jìn)行交易，從而，帶來了生活方式的商品市場化，打破了傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)生活方式；另一方面，由于社會(huì)分工，使得農(nóng)村原來的地緣、血緣這種生活關(guān)系網(wǎng)被打破，人們之間的社會(huì)關(guān)系逐步走向市場化。

究其本質(zhì)，城鎮(zhèn)（市）化就是農(nóng)村人口不斷從傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，身份上，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的一個(gè)歷史變遷過程，其形式為以下方面：農(nóng)村人口機(jī)動(dòng)地向城鎮(zhèn)遷移，使得城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大；或者由于農(nóng)村生產(chǎn)力得到不斷的發(fā)展、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等不斷完善、農(nóng)村工業(yè)化水平不斷提高而發(fā)生農(nóng)村自身的城鎮(zhèn)化，使得城鎮(zhèn)數(shù)目增多；又或是前兩種形式的混合。正如李瀾研究員（2005）對(duì)城鎮(zhèn)（市）化所總結(jié)的，城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活方式向城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村地域向城市地域轉(zhuǎn)化的過程，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及人口向城鎮(zhèn)逐步集中的過程。其基本內(nèi)涵包括：城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加；城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的提高；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升；鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高；城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心作用不斷加強(qiáng)和充分發(fā)揮；城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)逐步優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系逐步發(fā)育完善，城鄉(xiāng)關(guān)系日趨協(xié)調(diào)。其表現(xiàn)為：一是人類進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)及過程；二是生產(chǎn)力由低級(jí)向高級(jí)的發(fā)展過程；三是由城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的進(jìn)步過程；四是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局演變?cè)诳臻g上的實(shí)現(xiàn)形態(tài)，是資源在空間上重新配置，城鄉(xiāng)空間不斷優(yōu)化的過程；五是城鎮(zhèn)所在區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)不斷完善和逐步高級(jí)化的過程。

因此，可以說城鎮(zhèn)（市）化是經(jīng)濟(jì)增長過程中社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的表現(xiàn)形式，同時(shí)城鎮(zhèn)（市）化又是社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高帶來人們生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式不斷發(fā)生變化的連續(xù)性的歷史過程，是一個(gè)地區(qū)或國家逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，它既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的結(jié)果，又是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎，成為地區(qū)或者國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化兩者之間是積累因果循環(huán)的關(guān)系。在歷史上，由于對(duì)城市化本質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)偏差，也造成了城鎮(zhèn)化過程中的虛假城市化現(xiàn)象，為了追求城市化水平的“政績”，地方政府普遍熱衷于城市化“量”的擴(kuò)張，通過“撤縣建市”、“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”、“撤區(qū)并市”等行政體制的變化或行政管轄區(qū)域范圍的擴(kuò)大，使農(nóng)民“一夜”之間轉(zhuǎn)變身份成為城鎮(zhèn)居民，而其生活方式和條件的城市化則無人問津，這種帶有濃厚計(jì)劃色彩的“城鎮(zhèn)化”與按市場規(guī)律來推動(dòng)的城市化存在本質(zhì)區(qū)別，通過對(duì)城鎮(zhèn)（市）化本質(zhì)的理解，有助于正確認(rèn)識(shí)城市化，這樣才更加有助于我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不至于不知所措，不至于失策。

三、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化：西部“城市化”戰(zhàn)略的一個(gè)思考

（一）歷史上的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化

作為遷移式城市化，即農(nóng)村人口通過人口遷移向城鎮(zhèn)聚集。遷移動(dòng)力機(jī)制表現(xiàn)為：第一，隨著生產(chǎn)力水平的提高，客觀上，帶來城市工業(yè)化的大發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的部分外溢，兩者達(dá)到了一種相對(duì)平衡與耦合，使得農(nóng)村人口向城市遷移。第二，城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)產(chǎn)出效益差異，主觀上帶來了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移。第三，社會(huì)制度變遷帶來了不同的制度激勵(lì)，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。第四，農(nóng)村人居環(huán)境條件惡劣，刺激農(nóng)村人口向條件好的城鎮(zhèn)進(jìn)行遷移的動(dòng)機(jī)。

但現(xiàn)實(shí)的情況是：這種遷移式的城市化，在西部落后地區(qū)還存在很大的困難。第一，城市戶籍制度及依附于戶籍制度上的一系列相關(guān)福利制度改革在當(dāng)前改革還存在很大的阻力，戶籍及相關(guān)制度改革必然涉及到當(dāng)前城市居民的福利和利益，為了維護(hù)既得利益，這種利益分割使得城市政府沒有動(dòng)力來加快推進(jìn)農(nóng)村人口的遷移式城鎮(zhèn)化。第二，西部農(nóng)村人口素質(zhì)相對(duì)較低，不適應(yīng)城市化、工業(yè)化、信息化的需要，這種遷移式的城市化會(huì)加劇社會(huì)的不安定，不是城市政府所希望的。第三，進(jìn)城農(nóng)民工遭受各種不良的社會(huì)待遇，比方說，盡管農(nóng)民工為城市作出了巨大貢獻(xiàn)，但免不了城市居民對(duì)農(nóng)民工身份與地位的歧視，免不了工資惡意拖欠和亂扣亂罰的情況。

而對(duì)于農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化，比較典型的出現(xiàn)在中國改革開放以后的珠三角和長三角等地區(qū)和西方后工業(yè)化時(shí)期。在國際產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移和中國東部改革開放的先行試驗(yàn)區(qū)的大背景下，珠三角、長三角以優(yōu)越的地理位置前提，農(nóng)村土地成本較城市較低，是外資的進(jìn)入首選地，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化大發(fā)展，從而打破傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式與生活方式；之所以會(huì)在美國等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)，一個(gè)重要的原因在于人均用地比重高，其農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化經(jīng)營，而帶來了農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的現(xiàn)代化抵消了農(nóng)村人口進(jìn)入城市的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了城市與現(xiàn)代鄉(xiāng)村的完美融合，達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的均衡狀態(tài)。

就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村服務(wù)功能以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時(shí)提升過程，這是一個(gè)和硬件和軟實(shí)力必須同時(shí)不斷發(fā)展完善的過程。因此，在西部有條件的地區(qū)或通過創(chuàng)造條件要不失時(shí)機(jī)地著力推動(dòng)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）加快西部農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1.加快農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)梯度轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)之所以是城鎮(zhèn)，從外在設(shè)施看，是各種硬件環(huán)境的不同，發(fā)展西部農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，在有條件的地區(qū)，不斷推進(jìn)具有現(xiàn)代化特征的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，基于此，把重點(diǎn)放在農(nóng)村的科學(xué)規(guī)劃布局、完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施、做好綠化等等。一方面注重優(yōu)先發(fā)展與農(nóng)村具有天然聯(lián)系、農(nóng)民進(jìn)城門檻低的小城鎮(zhèn)建設(shè)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把工作重點(diǎn)放在培育發(fā)展中心集鎮(zhèn)上，對(duì)一些經(jīng)過市場自由選擇，積累了一定物流、人流基礎(chǔ)的農(nóng)村集鎮(zhèn)給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)向中心集鎮(zhèn)集聚；另一方面有序加快人口的梯度轉(zhuǎn)移。

2.地方政府要為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。韓國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是亞洲發(fā)達(dá)國家當(dāng)中的一個(gè)成功典范，其中，政府在這過程中發(fā)揮了重要主導(dǎo)作用。地方政府要采取多種措施，支持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供保障，通過稅收、財(cái)政、金融、土地等政策扶持有市場、符合國家環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。不斷完善農(nóng)村金融信貸和信貸擔(dān)保，研究探索放寬民間融資管制，恢復(fù)農(nóng)村居民信用互助的功能。同時(shí)，應(yīng)通過減免個(gè)人所得稅、提供優(yōu)惠金融支持等措施，鼓勵(lì)有能力、高素質(zhì)的人才在農(nóng)村當(dāng)?shù)兀罅ν七M(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)的空間。

3.用現(xiàn)代工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是要將現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)組織形式復(fù)制到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)中去，打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式；就是要運(yùn)用現(xiàn)代科技和工業(yè)化的成果，實(shí)現(xiàn)跟西方發(fā)達(dá)國家一樣的農(nóng)業(yè)組織化、機(jī)械化、商品化與規(guī)模化；就是要努力開拓農(nóng)村這片大市場，將其發(fā)展的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；就是要充分挖掘農(nóng)村各種資源的潛力，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化。因此，一要推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加附加值，形成農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)；二要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本，鼓勵(lì)有能力、有想法的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立專業(yè)化的農(nóng)村大學(xué)生的人才回流機(jī)制，扶持有能人帶頭的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組織工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的開發(fā)；三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和都市觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和服務(wù)于周邊大中城市的觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)帶，逐步推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能的多樣化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元化。

4.從源頭上注重農(nóng)村人力資本培育，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，把提高勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力提到西部農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略議程。城鎮(zhèn)化問題，是關(guān)于人的問題，城鎮(zhèn)化不管怎么發(fā)展，最終都要落實(shí)到人的頭上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，這涉及到農(nóng)村人口素質(zhì)提升的問題，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，西部城鎮(zhèn)化水平低，關(guān)鍵低在人力資本質(zhì)量和總量上。因此，一要從源頭上加強(qiáng)人口生育控制、不加強(qiáng)新生兒童的教育，使其轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)的人力資本，否則二十年過后將會(huì)演化為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。二要在做好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，做好勞動(dòng)力再培訓(xùn)工作。對(duì)于初中和高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村新增勞動(dòng)力，應(yīng)全面進(jìn)行勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，力求從源頭上解決新增勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)化、市場化與社會(huì)化的能力問題。三要對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，形成合理有效的補(bǔ)貼機(jī)制。

5.推進(jìn)西部農(nóng)村公共事業(yè)大發(fā)展，大力改善民生。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)目的，就是要不斷改善人的生活水平，提高人居環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相容與城鄉(xiāng)融合的狀態(tài)。因此，西部推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的過程中，要著力做好以下幾點(diǎn)，來不斷改善民生：一是改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制，采取諸如BOT、BT等多樣化的投融資方式，加快包括道路、水電、通訊、電信等在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；二是治理和保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，把保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型新農(nóng)村；三是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)教育和社會(huì)保障體系，加快建立和完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)等方面的轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)村公共物品供給，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。

結(jié)語

中國西部城市化道路，須堅(jiān)持兩步走戰(zhàn)略，即初級(jí)階段的農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化和發(fā)展到高級(jí)階段的遷移式城市化，就地城鎮(zhèn)化是遷移式城市化的準(zhǔn)備階段，遷移式城市化是就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化相輔相成，本質(zhì)目的都是要不斷實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，破解二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，要與農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化相聯(lián)系起來。不管是城市化初級(jí)階段的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，還是城市化高級(jí)階段的遷移式城市化，本質(zhì)上都是要不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)非農(nóng)化，不斷改變農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式，逐步擺脫農(nóng)村的落后性、愚昧性、封閉性、自足自給性，而向城市現(xiàn)代性、開放性、知識(shí)性、市場化、分工協(xié)作化、信息化等邁進(jìn)。

就地城鎮(zhèn)化，是中國東部許多地區(qū)走過的路，盡管也存在這樣那樣的問題，但總體還是相對(duì)比較成功的。中國西部的省區(qū)，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)遷移式城市化的過程中，可以借鑒吸收東部地區(qū)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)辦法和教訓(xùn)，以推動(dòng)本地區(qū)的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。西部農(nóng)村就地農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是適合西部城市化發(fā)展的一種選擇，可以作為建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的一種目標(biāo)模式。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化可能減緩大都市擴(kuò)張的步伐，但并不表明要放棄城市化發(fā)展戰(zhàn)略。而是城鄉(xiāng)發(fā)展需要更協(xié)調(diào)、更適宜的模式，需要探求一種相對(duì)于片面強(qiáng)調(diào)大城市建設(shè)更有益的發(fā)展模式，需要城市化發(fā)展過程中的空間正義作為倫理支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張顥瀚，章壽榮.中國城市化道路的兩種路徑——兼論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].學(xué)海，2005，（6）.

[2] 金正帥.“雙向運(yùn)動(dòng)”——中國城市化道路的一個(gè)獨(dú)有特點(diǎn)[J].前沿，2003，（12）.

[3] 楊世松.“就地城市化”是中國農(nóng)民的偉大實(shí)踐[J].理論月刊，2008，（7）.

[4] 孔德文.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村就地城市化研究[J].農(nóng)技服務(wù)，2011，（7）.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]