麒麟區村干部任期和離任經濟責任審計的主要做法、成效及改進研究

摘 要：開展村干部任期和離任經濟責任審計是逐步建立起責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制的重要措施，麒麟區自開展以來產生了良好的社會效果。隨著該項工作的不斷深入，現行村干部經濟責任審計還存在一定的問題，需要不斷研究、探索加強和改進經濟責任審計工作的對策。以麒麟區村干部的經濟責任審計為例，闡述現階段該區的主要做法及取得成效，并就其現狀與存在的不足進行分析，進而提出相應的改進措施。

關鍵詞：村干部；經濟責任審計；效果；問題；對策

中圖分類號：F239 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0042-02

一、麒麟區基本情況

麒麟區地處云南省曲靖市政治、經濟、文化中心，下轄3個鄉，3個鎮，5個街道辦事處，119個村民委員會（社區居委會），719個村民小組、村（居）民委員會在職干部648名、村（居）民小組在職干部1 667名，總人口44.65萬。截至2012年3月底，村組集體“家底”情況如下：

1.貨幣資金。全區村集體有賬面貨幣資金115 515.2萬元，其中賬面現金2 564萬元，庫存現金1 347.9萬元，單據抵庫2 246張金額1 216.1萬元；銀行存款賬面金額112 951.2萬元，開戶數732個，存款實有金額112 918.62萬元，賬實差額32.58萬元。

2.債權債務。有各種應付款18 470項，金額18 970.65萬元，有股權投資20項，金額86.97萬元；有各種應付款6 059項，金額28 682.92萬元。

3.固定資產。固定資產賬面總件數為19 522件，賬面原值173 817.62萬元，固定資產原值共增加41 648.39萬元，增31.5%，其中：增加固定資產4 433件，原值58 703.53萬元，核銷880件，核銷固定資產原值17 055.14萬元；補登記固定資產臺賬4 295件，金額60 859.28萬元。共有固定資產承包租賃1 000件，承包租賃金額4 919.7萬元，增加472.11萬元，增10.6%；簽訂書面合同795件，其中：補簽書面合同16件，未簽合同201件，已簽訂書面合同備案795件，合同備案率達100%。

4.財產物資。財產物資的賬面總件數為1 881件，賬面原值4 469.45萬元，其中：補登152件金額1 764.32萬元，核銷55件金額32.92萬元。

5.資源。有各種資源總件數8617件，增加2 574件，總面積69.54萬畝，增加3.81萬畝；已建臺賬6 951件，已建臺賬面積60.18萬畝，已發生承包租賃5 571件，年承包租賃3 335.76萬元；已簽書面合同5 264件，其中補簽合同1 185件，金額21.14萬元，未簽書面合同230件，已簽合同備案5 087件，金額2 620.59萬元，合同備案率達96.6%。

二、主要做法

為全面反映村組干部在任期內各項經濟指標完成情況和財務制度執行情況，讓廣大人民群眾了解和正確評價干部，確保換屆選舉工作的順利進行，麒麟區于2010年1月4日至31日對全區119個村（居）委會、719個村（居）小組的2 315名村組干部進行了任期和離任經濟責任審計。本次審計資產總額達44.23億元，審計面達99.9%，審計重點圍繞農村經濟責任目標完成情況、財經法紀執行情況及農民群眾關注的集體資產處置、債權債務管理、土地發包承包、“四荒”出租、專項資金管理、財務公開、一事一議籌資籌勞等熱點問題開展。同時及時地將審計結果進行7天張榜公示，廣泛接受廣大人民群眾的監督。具體做法如下：

1.精心組織，廣泛宣傳。各級黨委政府十分重視全區村干部任期和離任經濟責任審計工作，廣泛宣傳發動，對直接參與這次審計工作的站、所及有關業務人員開展業務和政策培訓，以提高其政治素質和業務水平，要求業務人員必須站在講政治、講大局的高度，高標準、高質量、高水平地完成審計任務。區農業局會同區委組織部制定了審計方案和文件。各鄉鎮（街道）成立了領導小組，由鄉鎮長（街道主任）任組長（珠街、三寶由紀委書記任組長），抽調政治思想好、業務能力強的109人組成審計小組，召開了33次審計工作會議，并且充分利用各種會議、標語、黑板報、網絡、廣播電視等廣泛宣傳村干部任期和離任經濟責任審計工作的重要性和必要性。

2.突出重點，有的放矢。由于村干部任期和離任經濟責任審計期間長、人員多、內容廣、資料繁雜，為正確反映和評價村干部任期內的工作情況，全區結合實際突出重點，抓住關鍵，力求達到事半功倍的效果。重點圍繞農村經濟責任目標完成情況、財經紀律執行情況及農民群眾關注的集體資產處置、債權債務管理、土地發包承包、“四荒”出租、專項資金管理、財務公開、一事一議籌資籌勞等熱點問題開展。

3.認真審計、正確評價，全面公示。每審計完一個村（組），審計小組及時將審計情況認真總結分析，形成審計報告。有的鄉鎮（街道）還將本轄區總的審計情況形成審計報告向黨委、政府進行報告，提高了審計的公信度。同時，審計組把審計結果進行公示，并拍照留存。

4.加強督促。審計結束后，區委組織部和區農業局抽調人員組成檢查驗收組，對全區有經濟核算的119個村（居）委會、719個村（居）民小組、648名村（居）委會在職干部和1 667名村（居）小組在職干部的審計報告、審計公示材料、工作底稿和審計工作總結進行了全面細致的檢查驗收。經檢查，各鄉鎮黨委始終嚴格按照有關法律法規依法進行審計，確保審計工作按要求圓滿完成。

三、審計工作取得的成效

1.強化了村級財務管理和村干部的財經法紀觀念。審計之前，部分村組（如沿江鄉的余家圩村委會、珠街鄉的小河灣村委會）財務人員因業務水平不高，對財務管理的嚴肅性認識不夠等方面的原因，致使財務監管力度不夠。通過審計，既有效地規范了農村干部和財務人員的行為，也有效地消除了干群之間的一些誤解，更重要的是使廣大基層干部清楚認識到什么事情該做，什么事情不該做，什么事情可以做，什么事情不可以做。這對促進農村黨風廉政建設，確保農村的長治久安將起到重要的作用。

2.嚴格控制了管理費開支，減輕了農民負擔，鞏固了農村綜合改革的成果。各鄉鎮（街道）對村（居）委會實行“生活費、車輛使用費、差旅費”限額制，審計中發現超出的一律從干部工資中扣除，從而減輕了農民負擔，保護了農民群眾的利益。

3.打擊了農村經濟犯罪，懲治了農村干部的腐敗行為。審計促進了農村黨風廉政建設，同時，也消除了群眾對黨員干部的誤解，改善了黨群、干群關系，維護了農村社會的穩定，促進了新農村建設。如在對沿江鄉余家圩村委會的審計中，查出違規干部2人、違規資金2萬元，侵占、挪用集體資金1人，金額1.81萬元，涉及資金已經退賠，人員已經處理；珠街鄉小河灣村委會第四村民小組干部2人已移交公安經偵大隊偵查。

4.樹立了農經部門在農村社會的形象，提高了自身地位和威信。通過審計，有效地解決了很多鄉村領導多年難以解決的棘手問題，并取得了廣大農民的信任，做到了“有為才有位，有位才有為”。

四、存在的問題

村干部任期和離任經濟責任審計表明，麒麟區自上次換屆選舉以來，在區委、區政府和鄉鎮黨委政府的正確領導下，全區大多數村“兩委”班子及村干部能夠遵紀守法，認真宣傳、貫徹、執行黨的路線、方針和政策。但審計中也發現部分村干部法律意識淡薄、財經紀律松懈的現象。通過認真審計和全面總結，麒麟區本屆村組干部在三年任期和離任審計中存在的主要問題有：

1.個別村組干部在貫徹、執行黨在農村的方針、政策中涉及到自身或親屬利益時出現偏差。主要表現在農村土地調整、宅基地安排等方面。

2.法律意識不強，處理問題不嚴格按照法律法規來辦。如《村規民約》的制定與現行法律法規相矛盾，且征求村民意見、宣傳不夠，執行時群眾意見較大，上級相關部門糾正難度大。

3.財務制度不健全、執行不到位。如內部控制制度執行不力，賬面現金余額過大，白條抵庫現象時有發生；單據使用不規范，賬務處理不及時；專項資金使用不能完全做到專款專用等等。

4.審計質量難于保證。審計期間跨度大，三年任期中不單有關政策、規定發生了變動，村組干部人員也或多或少發生了變動。審計業務量較大，而審計時間相對較短，審計質量難以保證。

五、意見及建議

1.加強培訓。針對當前村組干部和農村財會人員業務水平普遍較低的現狀，必須定期對村組干部進行政策、法律法規的培訓教育，使他們充分了解黨在農村的各項經濟政策，嚴格執行財經紀律和法規，提高村組干部認真貫徹執行黨在新形勢下關于農村的方針政策和依法辦事的自覺性。同時，財政每年要安排專項經費，集中對村組干部和農村財會人員進行財務管理培訓，使他們掌握必備的業務技能，以推進農村集體財務管理科學化和規范化。

2.農經管理力量有待充實。作為農村財務業務主管部門的農村經營管理部門，力量薄弱、人員不足，而且還兼職承擔其他工作。所以，加強農村審計隊伍建設，提高農村審計人員業務素質，建立一套科學完整的農村審計工作體系在當前顯得尤為重要。

3.完善制度，繼續加強農村集體財務管理與財務公開力度。隨著形勢的變化，要不斷完善債權債務管理制度、資產臺賬管理制度、財務開支審批制度等，特別要抓好村干部任期和離任經濟責任審計制度；要健立健全農村集體經濟組織財務工作流程規范，財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途；要建立錯賬追究制，堅決杜絕白條子頂庫、白條子進賬、不合法憑證報賬、手續不全票據進賬等違法行為，違者追究財務人員責任。強化村組財務會計委托代理監管工作，加大集體財務電算化管理面，注重對集體“三資”的管理，探索和完善對農村集體經濟管理的有效方式，促進農村經濟發展、民主政治建設和社會和諧進步。

參考文獻：

[1] 李樹廷.經濟責任審計的回顧與思考[J].中國審計，2009，（10）.

[2] 柴靜.鄉鎮領導干部經濟責任審計評價再論[J].財會研究，2011，（23）.

[3] 何陵鎰，王婭，等.探索村干部經濟責任審計新路子[J].中國審計，2010，（17）.

[4] 耿來芳，李鑫茹.論鄉鎮領導干部任期經濟責任審計評價[J].審計文匯，2010，（9）.

[5] 程靜波.加強和改進經濟責任審計工作的對策[J].審計文匯，2010，（9）.

[6] 溫蘭金.透視任期和離任審計盲區[J].農村財務會計，2010，（7）.

[7] 張勇.經濟責任審計理論研究述評[J].審計研究，2009，（3）.[責任編輯 劉嬌嬌]