河北省農(nóng)村實用人才支撐體系建設(shè)實證研究

摘 要：對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來說，農(nóng)民的知識、技能等人力資本存量的提高，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻遠比物質(zhì)資本的增加重要。河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，但整體素質(zhì)低，實用人才數(shù)量嚴重不足，這已成為制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民增收的瓶頸，直接影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程。通過實地調(diào)研了解河北省農(nóng)村實用人才支撐體系的建設(shè)情況，對調(diào)研數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析并描述現(xiàn)狀及存在問題，提出政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村實用人才；支撐體系；模式；制度創(chuàng)新；河北省

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0136-03

一、河北省農(nóng)村實用人才支撐體系構(gòu)建進展情況調(diào)查

1.調(diào)查對象。課題組到省農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)局、人才交流服務中心等部門進行前期調(diào)研，了解河北省農(nóng)村實用人才隊伍基本狀況，參考文獻資料，借鑒國內(nèi)其他地區(qū)的做法，初步擬定農(nóng)村實用人才的分類和標準，并將此分類和標準反饋到相關(guān)涉農(nóng)部門進行初步驗證、修改和補充。以初步擬定的實用人才分類和標準為參考設(shè)計調(diào)查統(tǒng)計表，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查，調(diào)查分為兩期。第一期，針對河北省農(nóng)村實用人才從事行業(yè)情況，對農(nóng)村勞動力從業(yè)狀況進行相關(guān)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果驗證、修改、完善并最終確立符合該省實際的農(nóng)村實用人才分類及標準。第二期，對符合標準條件的農(nóng)村實用人才進行專項調(diào)查。各村會計指導本村符合條件的實用人才填寫調(diào)查表格。

問卷調(diào)查工作從2011年3月開始至2011年4月結(jié)束，取得了詳實的第一手資料。兩期調(diào)查共發(fā)放調(diào)查表300份，回收292份，回收率97%。

2.調(diào)查內(nèi)容。（1）農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、教育、激勵、投入等情況；（2）農(nóng)村實用人才的自身需求；（3）農(nóng)村實用人才建設(shè)存在的問題和原因；（4）農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、基層黨員干部等對加強該市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的建議；（5）背景資料：性別、年齡、文化程度、職稱、政治面貌、家庭收入等。

3.調(diào)查樣本的描述性統(tǒng)計。

根據(jù)以上調(diào)查統(tǒng)計分析：（1）從行業(yè)分布上看：1）生產(chǎn)型人才86人，占人才總量的29.5%；2）企業(yè)經(jīng)營管理型人才49人，占人才總量的16.8%；3）社會服務型人才43人，占人才總量的14.7%；4）村組管理人才34人，占人才總量的11.6%；5）能工巧匠18人，占人才總量的6.2%。（2）從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲以下36人，占人才總量的12.3%；31～50歲163人，占人才總量的55.8%；50歲以上93人；占人才總量的31.9%。（3）從學歷結(jié)構(gòu)上看：具有初中以下文化程度156人，占人才總量的53.4%；中專（高中、技校）113人，占人才總量的38.7%；大專以上學歷23人，占人才總量7.9%。（4）從職稱認定上看：有初級專業(yè)技術(shù)職稱的有46人，占人才總量的15.8%；中級職稱的有56人，占人才總量的19.2%；高級職稱只有3人，占人才總量的1%。

二、調(diào)查結(jié)果分析——河北省農(nóng)村實用人才支撐體系建設(shè)存在的問題

1.農(nóng)村實用人才總量嚴重不足，整體素質(zhì)不高，對新農(nóng)村建設(shè)的作用不明顯。農(nóng)村實用人才在新農(nóng)村建設(shè)過程中的作用越來越大，但人才隊伍規(guī)模與其所應發(fā)揮的作用卻反差極大，據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)估計，全國范圍內(nèi)農(nóng)村實用人才占農(nóng)業(yè)人口的比重低于5%。據(jù)本課題組調(diào)查推測，目前全省農(nóng)村實用人才總數(shù)為279萬人，占農(nóng)村人口（5 500萬人）的5.07%，占農(nóng)村勞動力（3 100萬人）的5.87%。其中女性45萬人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的16.13%。令人擔憂的是，人才隊伍整體素質(zhì)不高，具有大專以上文化程度的有22萬人，僅占農(nóng)村實用人才總數(shù)的7.9%，而且他們大多是通過自學成才或者長期的經(jīng)驗積累，沒有系統(tǒng)地學習過相關(guān)專業(yè)知識，難以滿足我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展對高級人才的需求。

2.農(nóng)村實用人才的分布結(jié)構(gòu)不盡合理。河北省農(nóng)村實用人才的分布主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而市場營銷、物流、旅游管理與開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)人才較為短缺。從調(diào)查情況看，種植、養(yǎng)殖的生產(chǎn)型人才占農(nóng)村實用人才總數(shù)的29.5%，社會服務型人才占14.7%，企業(yè)經(jīng)營者占16.8%，村組管理人才占11.6%，能工巧匠占6.2%，多面手型的人才更是鳳毛麟角，不能充分利用當前市場經(jīng)濟快速發(fā)展的優(yōu)勢，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富。

3.農(nóng)村實用人才支撐體系建設(shè)不夠完善。實地調(diào)查情況顯示，河北省農(nóng)村實用人才管理制度處于一種零散狀態(tài)，人才支撐體系建設(shè)也不完善，這給人才管理帶來了較大困難，雖然我省采取了一些管理措施，但都是以宏觀引導為主，沒有形成科學的、操作性較強的管理模式，影響了農(nóng)村實用人才隊伍的發(fā)展和總體素質(zhì)的提高。

4.農(nóng)村實用人才受傳統(tǒng)觀念束縛，在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的作用發(fā)揮不足。通過訪談發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村實用人才仍然存在小農(nóng)經(jīng)濟思想，雖然他們掌握了一些技術(shù)特長，但由于缺乏開拓意識和創(chuàng)新精神、經(jīng)營能力有限，并且受當?shù)丨h(huán)境影響等原因，還沒有發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造出應有的效益。有的農(nóng)村實用人才受一些老思想的影響，在“幫扶致富”等活動中不積極主動，沒有很好地發(fā)揮帶動作用。還有一些外出人才事業(yè)有成后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但由于缺乏資金，只能進行小作坊生產(chǎn)，不能形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，影響了輻射和帶動的范圍。

三、河北省農(nóng)村實用人才支撐體系建設(shè)的長效機制研究

1.完善農(nóng)村實用人才培養(yǎng)模式。一是要利用現(xiàn)有資源，建立一批實用有效的教育培訓基地。以現(xiàn)有的各級黨校、衛(wèi)校、技校、職業(yè)學校、遠程教育中心、農(nóng)業(yè)廣播學校、農(nóng)技推廣中心、文化館等為基地，充分發(fā)揮組織、人事、勞動、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科協(xié)等部門的資源優(yōu)勢。改革涉農(nóng)院?，F(xiàn)有的辦學模式，圍繞農(nóng)村實用技術(shù)的推廣應用，合理調(diào)整并開設(shè)各類專業(yè)和課程，進行專業(yè)培訓，逐漸向農(nóng)村輸送大量的農(nóng)村實用人才，壯大農(nóng)村實用人才隊伍。二是大力發(fā)展民辦職業(yè)教育和培訓。充分發(fā)揮各類社會團體在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)中的作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度。各地政府部門應制定必要的政策，采取措施，加大扶持力度，高效率地完成對農(nóng)村實用人才的培訓。

2.建立健全農(nóng)村實用人才選拔機制。在農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作中，各級政府部門特別是縣鄉(xiāng)兩級要選拔一批素質(zhì)較高、專業(yè)技術(shù)門類齊全的農(nóng)村實用人才。以公開、平等、擇優(yōu)為導向，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔機制，真正把那些掌握科學技術(shù)和管理知識、熟悉市場經(jīng)濟、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、能夠帶領(lǐng)廣大群眾共同致富的人才選拔上來，積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。同時，在開發(fā)培養(yǎng)現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，還要注重后續(xù)人才的開發(fā)和培養(yǎng)，擴大人才覆蓋面，加大人才總存量，使農(nóng)村實用人才隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)適合本地發(fā)展的需要。

3.建立健全農(nóng)村實用人才評價機制。科學的農(nóng)村實用人才評價機制是選拔、使用農(nóng)村實用人才的基礎(chǔ)和依據(jù)。要建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力、業(yè)績等要素構(gòu)成的各類農(nóng)村實用人才評價指標體系，注重通過實踐檢驗人才，在評價體系建設(shè)中，要以評價組織社會化、評價標準科學化、評價方式市場化為原則，合理評價農(nóng)村優(yōu)秀人才，輔以激勵機制，使他們能夠最大限度地發(fā)揮主觀能動性，為農(nóng)村發(fā)展貢獻力量。

4.完善農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)的激勵機制。為了充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才評價指標體系的作用，需要進一步建立和完善河北省農(nóng)村實用人才獎勵辦法，對做出突出貢獻的農(nóng)村實用人才實行精神和物質(zhì)獎勵，增強他們的榮譽感和責任感，激發(fā)廣大農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。同時，鼓勵農(nóng)村實用人才興辦民辦企業(yè)，在企業(yè)員工培訓、科技立項、稅收、信貸支持等方面，各有關(guān)部門要按照國家政策規(guī)定給予優(yōu)惠和支持。對種植能手需要承包土地，進行規(guī)模經(jīng)營的，應促進土地合理流轉(zhuǎn)，并打破區(qū)域界限。

5.加大資金投入和政策扶持力度。加強農(nóng)村實用人才資源開發(fā)，必須廣辟資金渠道，建立多元化的農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)資金投入機制。一是各級政府要發(fā)揮資金投入主渠道作用，將農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預算，建立“農(nóng)村實用人才開發(fā)專項資金”，用于農(nóng)村實用人才的技術(shù)培訓、科研開發(fā)、技術(shù)推廣、培訓基地建設(shè)等；二是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，要對農(nóng)村實用人才在科研開發(fā)、咨詢服務、技術(shù)推廣項目實施等方面給予資金扶持，特別是農(nóng)村小額貸款應重點向農(nóng)村實用人才傾斜；三是稅務部門對農(nóng)村實用人才的創(chuàng)業(yè)和科研，要制定稅收優(yōu)惠政策，減輕他們的創(chuàng)業(yè)負擔；四是拓寬融資渠道。通過設(shè)立農(nóng)村實用人才發(fā)展基金的形式，鼓勵社會各界參與農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)和開發(fā)，逐步建立起政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化資金投入機制。

6.創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。（1）努力營造有利于農(nóng)村實用人才成長的良好氛圍。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的作用，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)村實用人才工作的方針政策，弘揚農(nóng)村實用人才在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用和突出貢獻，宣傳他們科技致富的事跡，不斷提高農(nóng)村實用人才的社會地位，擴大他們的社會影響。動員全社會都來關(guān)心農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，努力營造有利于農(nóng)村實用人才成長的良好氛圍，使河北省的農(nóng)村實用人才隊伍不斷壯大。（2）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。“十二五”期間，河北省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要由目前的1 200個發(fā)展到2 000個，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營達到60%以上。要鼓勵農(nóng)村實用人才積極參加農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用搭建平臺，在專業(yè)合作組織注冊登記、資金額度和活動范圍等方面放寬條件，給予政策扶持。（3）創(chuàng)新服務形式。大力加強專業(yè)化農(nóng)村實用人才市場建設(shè)，建立健全農(nóng)村實用人才市場網(wǎng)絡(luò)體系。按照因地制宜、講求實效的原則，充分發(fā)揮市場的配置、交流、培訓、開發(fā)功能，通過農(nóng)村實用人才市場的輻射、示范和帶動作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民個人提供各種技術(shù)和信息服務。建立各類農(nóng)村實用人才的跟蹤服務工作網(wǎng)絡(luò)，成立農(nóng)村實用人才協(xié)會或服務中心，根據(jù)需要開展多種形式的服務活動，研究制定符合國情的農(nóng)村實用人才養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除農(nóng)村實用人才的后顧之憂。

參考文獻：

[1] 楊清霞.農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中存在的問題與對策[J].河南農(nóng)業(yè)，2011，（8）.

[2] 許文興.農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006：35.

[3] 雅各布·明塞爾.人力資本研究[M].張鳳林，譯.北京：中國經(jīng)濟出版社，2001：49-62.

[4] 張袁媛，張海濤，赫松偉.農(nóng)村實用人才開發(fā)問題與對策[J].海峽科學，2011，（11）.

[5] 張海濤.基于農(nóng)民行為的農(nóng)村實用人才開發(fā)研究[M].北京：北京林業(yè)大學，2009.

[6] 李瑾，鞏前文.農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策——以天津的調(diào)查為例[J].中國國情國力，2009，（11）.

[責任編輯 陳鳳雪]