江蘇省新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

摘 要：對(duì)江蘇省新型工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行系統(tǒng)性研究，根據(jù)江蘇省新型工業(yè)化結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新動(dòng)態(tài)構(gòu)建江蘇新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，新型工業(yè)化指標(biāo)體系有效反映了區(qū)域新型工業(yè)化的進(jìn)程，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到服務(wù)和導(dǎo)向作用。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)方法；江蘇省

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）03-0157-03

引言

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛使用，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛地用于工業(yè)化中。發(fā)達(dá)國(guó)家已步入后工業(yè)化時(shí)代。作為發(fā)展中的中國(guó)，工業(yè)化尚未完成，信息化又突然來(lái)襲，中國(guó)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。江蘇經(jīng)過(guò)近六十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全省工業(yè)化水平得到了很大的發(fā)展和提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕工業(yè)占較大比重轉(zhuǎn)變?yōu)橹鼗ふ贾鲗?dǎo)，工業(yè)化正經(jīng)歷由中期向中后期和成熟期轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于工業(yè)化問(wèn)題的研究已經(jīng)形成了一整套比較系統(tǒng)的理論成果。這些理論研究成果主要集中在以下兩個(gè)方面：（1）從工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系的角度（配第和克拉克[1]）；（2）從工業(yè)化的內(nèi)涵與特征的角度（錢納里[2] 等）。初期國(guó)內(nèi)一部分學(xué)者對(duì)新型工業(yè)所處階段進(jìn)行了研究，史清琪[3]認(rèn)為工業(yè)化各個(gè)階段的任務(wù)和目標(biāo)不同。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院江小娟[4]研究員指出，一個(gè)國(guó)家是否完成了工業(yè)化，有“松”和“緊”兩種衡量口徑。李榮融[5]指出，從總體來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，但工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。在對(duì)新型工業(yè)化的解讀中，曲格平[6]發(fā)現(xiàn)，新型工業(yè)化道路是相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)近百年的工業(yè)化道路兩個(gè)方面而言的。

綜上，對(duì)于工業(yè)化的現(xiàn)有研究大都是從國(guó)家層面的理論分析，在區(qū)域方面的具體的對(duì)工業(yè)化評(píng)價(jià)研究缺乏，本文從江蘇省現(xiàn)有的新型工業(yè)化指標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建更為完善的江蘇省新型工業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并給出相應(yīng)的政策建議。

一、江蘇省現(xiàn)有新型工業(yè)化指標(biāo)體系不足之處

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快新型工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，江蘇省結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，于2007年制定了新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（蘇政辦發(fā)[2007]138號(hào)）。然而隨著江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及一些新問(wèn)題新情況的出現(xiàn)，現(xiàn)有的新型工業(yè)化指標(biāo)體系存在以下不足之處：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)反映不足。新型工業(yè)化道路需要更注重信息化帶動(dòng)下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化發(fā)展，反映這方面因素的指標(biāo)應(yīng)占顯著地位，但是目前的指標(biāo)體系在這方面反映的還不夠。（2）科技創(chuàng)新指標(biāo)反映不足。兩化融合背景下要求各產(chǎn)業(yè)及各企業(yè)今后的發(fā)展應(yīng)更加注重自主創(chuàng)新能力的提高，應(yīng)充分重視科技創(chuàng)新的進(jìn)展情況，與此相關(guān)的指標(biāo)，包括科技創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出情況都應(yīng)該有具體的反映及一定的比例。（3）兩化融合指標(biāo)反映不足。十七大對(duì)新型工業(yè)化的理論研究的推進(jìn)，比較顯著地體現(xiàn)在兩化融合的思想上，因此，反映兩化融合的指標(biāo)應(yīng)該放在顯著的位置，但目前的指標(biāo)體系還需這方面的指標(biāo)給予補(bǔ)充。（4）沒(méi)有給出具體指標(biāo)的權(quán)重。目前的指標(biāo)體系沒(méi)有給出具體的各項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重，所以很難判斷各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度，該明確給出指標(biāo)權(quán)重。（5）數(shù)據(jù)的收集渠道及審核方法沒(méi)有說(shuō)明。在構(gòu)建好一套指標(biāo)體系之后，最重要的是數(shù)據(jù)的收集審核工作是否能順利的進(jìn)行。因此在指標(biāo)體系構(gòu)建完成的基礎(chǔ)上還需對(duì)收據(jù)的收集渠道和審核的具體方法作出明確的規(guī)定。

二、江蘇省新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

新型工業(yè)化指標(biāo)的構(gòu)建主要達(dá)到兩個(gè)目的，一是評(píng)價(jià)新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度和水平；二是比較各地區(qū)或國(guó)家的新型工業(yè)化狀況。考慮到江蘇省新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)是一個(gè)分層的綜合體系，本文共選取了8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)和57個(gè)三級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

（二）江蘇省新型工業(yè)化指標(biāo)釋義

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是指在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間跨度上，一個(gè)國(guó)家人均產(chǎn)出（或人均收入）水平的持續(xù)增加。包括：1）人均GDP增長(zhǎng)率。2）第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重。3）江蘇GDP占全國(guó)比重增長(zhǎng)率。4）固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)率。（2）城市化。城市化是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程。包括：1）城市化率。即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?）城鄉(xiāng)居民人均收入之比。（3）國(guó)際化。國(guó)際化是設(shè)計(jì)和制造容易適應(yīng)不同區(qū)域要求的產(chǎn)品的一種方式。包括：1）對(duì)外貿(mào)易依存度，即一國(guó)的進(jìn)出口總額占該國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。 2）實(shí)際外商直接投資。3） 工業(yè)制成品出口額占出口總額的比重。

2.科技創(chuàng)新指標(biāo)。原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新服務(wù)的過(guò)程。包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。（1）科技投入。是支持開(kāi)展科技活動(dòng)的投入，也是生產(chǎn)性的投入。包括：1）全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。2）大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與銷售收入的比例。3）大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造支出總額。4）政府科技撥款占地方財(cái)政支出比重。（2）科技產(chǎn)出。包括：1）每十萬(wàn)人口專利授權(quán)量。2）全社會(huì)發(fā)明專利授權(quán)量。3）工礦企業(yè)專利授權(quán)量占全社會(huì)專利授權(quán)量的比重。4）工礦企業(yè)專利授權(quán)量占全社會(huì)專利授權(quán)量的比重。（3）高端人才引入。包括：1）科學(xué)家工程師數(shù)。2）引進(jìn)留學(xué)人員數(shù)。3）引進(jìn)外國(guó)專家數(shù)。

3.綜合效益指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，包括2個(gè)指標(biāo)。（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。包括：1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)。綜合衡量工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益各個(gè)方面總體水平的特殊相對(duì)數(shù)，是各單項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的綜合計(jì)算。計(jì)算公式：工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)=（∑某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)報(bào)告期數(shù)值×權(quán)重/該指標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值）/總權(quán)重×100%。2）規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率。 3）總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率。是指反映企業(yè)全部資產(chǎn)的獲利能力、評(píng)價(jià)和考核企業(yè)盈利能力的核心指標(biāo)。總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率的計(jì)算公式為：總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率（%）=（利潤(rùn)總額+稅金總額+利息支出）/平均資產(chǎn)總額×100 % 其中：稅金總額為產(chǎn)品銷售稅金及附加與應(yīng)交增值稅之和；平均資產(chǎn)總額為期初期末資產(chǎn)總計(jì)的算術(shù)平均值。（2）第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。包括：1）第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率。即第三產(chǎn)業(yè)增量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增量之比。 2）第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率。

4.資源利用指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)資源節(jié)約和綜合利用狀況，包括4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。（1）能源集約利用。包括：1）單位工業(yè)增加值能耗及下降率。2）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗及下降率。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗=能源消費(fèi)量/地區(qū)生產(chǎn)總值。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率=（能源消費(fèi)量增長(zhǎng)指數(shù)/地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)指數(shù)-1）×100%。（2）水資源集約利用。包括：即萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量，計(jì)算公式：工業(yè)取水量/工業(yè)增加值。（3）土地集約利用。包括：1）工業(yè)用地產(chǎn)出率，即工業(yè)增加值與工業(yè)用地的比值。2）土地產(chǎn)出率，即當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值與土地面積的比值。（4）工業(yè)固體廢物利用。包括：工業(yè)固體廢物綜合利用率，計(jì)算公式：工業(yè)固體廢物綜合利用率=工業(yè)固體廢物綜合利用量÷（工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量+綜合利用往年貯存量）×100%。

5.綠色制造指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)工業(yè)化進(jìn)程中清潔生產(chǎn)、污染防治狀況。（1）污染治理。包括：1）城市污水處理率。指城市污水處理廠處理的污水量與城市污水排放總量的比率。2）環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重。3）工業(yè)污染治理項(xiàng)目完成投資。（2）三廢排放。包括：1）工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率。 2）工業(yè)二氧化硫去除率。3）工業(yè)粉塵去除率。 4）工業(yè)固體廢物處置率。

6.人力資源利用指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源發(fā)揮狀況，包括：（1）科技人員比重。該指標(biāo)反映目前科技人員情況及其組成結(jié)構(gòu)。包含：1）科技活動(dòng)人員占從業(yè)人員比重。2）RD活動(dòng)人員占科技活動(dòng)人員比重。（2）教育水平。教育直接關(guān)系到未來(lái)人才的發(fā)展趨勢(shì)，包含：1）教育支出占地方財(cái)政支出比重。這一指標(biāo)表明了教育在當(dāng)前社會(huì)的受重視程度。2）每萬(wàn)人擁有大學(xué)生數(shù)。表明目前高水平受教育人才的基本情況。

7.信息化指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)了政府、企業(yè)、社會(huì)信息化水平的基本狀況，包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：（1）政府信息化。政府信息化，是政府利用信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)政府管理和公共服務(wù)進(jìn)行改革。包含：1）省級(jí)機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站擁有率。2）政府網(wǎng)站日平均訪問(wèn)量。（2）企業(yè)信息化。企業(yè)信息化基本指標(biāo)是反映信息化基本情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)，包含：1）企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)覆蓋率。反映企業(yè)資源整合狀況。2）企業(yè)資源計(jì)劃管理（ERP）系統(tǒng)覆蓋率。

8.可持續(xù)性指標(biāo)。是人類可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的成果，包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：（1）環(huán)境可持續(xù)性。指保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力。包括：1）森林覆蓋率。2）空氣質(zhì)量。3）綠化覆蓋率。（2）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性指在保持自然資源的質(zhì)量等前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度。包含：1）人均社會(huì)商品零售額。2）人均實(shí)現(xiàn)利用外資。（3）社會(huì)可持續(xù)性。反映了在不超出維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，改善人類生活品質(zhì)的情況。包含：1）人口密度。2）人均耗電量。

三、政策建議

本文在改進(jìn)江蘇省現(xiàn)有的新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不足的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。基于新構(gòu)建的江蘇省新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)江蘇省實(shí)施新型工業(yè)化的政策如下：（1）繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度。新型工業(yè)化與科技創(chuàng)新具有十分密切的內(nèi)在關(guān)系。科技創(chuàng)新對(duì)江蘇省的新型工業(yè)化具有巨大的影響和作用。（2）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的重大機(jī)遇，有選擇、高起點(diǎn)地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。（3）提高資源的利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（4）將信息化滲透到工業(yè)化的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的交互式發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]