論加快推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的路徑選擇

摘 要：隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，科學(xué)技術(shù)和自主創(chuàng)新越發(fā)突顯出其無限的創(chuàng)造力和推動(dòng)力，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。中國在推動(dòng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新方面還有很大提升空間，必須緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)宏觀管理，拓展多元投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加快提高科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。

關(guān)鍵詞：科技進(jìn)步；自主創(chuàng)新；企業(yè)主體；市場導(dǎo)向

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0003-02

當(dāng)今世界，迅猛的科技變革、激烈的國際競爭、突出的資源環(huán)境約束，使科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綜合國力競爭的迫切需要，成為從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵要素。近十年來，中國十分重視科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，2005年，十六屆五中全會明確提出要“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)”；2006年，胡錦濤在全國科技大會上提出要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)；2007年，十七大報(bào)告提出自主創(chuàng)新能力是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵；2010年，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的講話中指出，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力。

一、確立科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的主體——企業(yè)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府掌控和調(diào)配一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣，同時(shí)，由于建國初期中國資金資源匱乏，必須由政府出面集中力量取得科學(xué)技術(shù)上的突破和創(chuàng)新，就形成了政府是科技進(jìn)步主體的局面和路徑。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的主要單元，具備一定的科技創(chuàng)新的能力，科技創(chuàng)新的主體由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)成為發(fā)展的必然趨勢。

以國家作為科技創(chuàng)新主體的不利影響主要有以下兩個(gè)方面：一是不利于科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。科研成果主要集中于科研院所，與直接從事生產(chǎn)的企業(yè)之間還存在一定的距離和隔閡，科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不匹配，科研成果難以商品化、市場化。二是不利于企業(yè)競爭力的提升和長遠(yuǎn)發(fā)展。科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，不僅是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)企業(yè)安身立命、增強(qiáng)活力的關(guān)鍵因素，企業(yè)只有依靠科技創(chuàng)新，才能贏得市場、在競爭中立于不敗之地。中國以國家作為科技創(chuàng)新的主體，使企業(yè)從事科學(xué)研究的壓力和動(dòng)力不足，創(chuàng)新能力普遍較弱。因此，必須扭轉(zhuǎn)政府作為科技創(chuàng)新主體的局面，明確企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

國有大中型企業(yè)要盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果開發(fā)的關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。建立自有的科研機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的科研活動(dòng)進(jìn)行管理和規(guī)劃，吸引大批優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師到企業(yè)中進(jìn)行科技創(chuàng)新。加強(qiáng)與高校、研究所等專有科研機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。中小企業(yè)要發(fā)揮自身潛力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，把科技創(chuàng)新作為在競爭中脫穎而出的突破點(diǎn)。

二、明確科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的導(dǎo)向——市場

科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新必須遵循市場規(guī)律和適應(yīng)市場需求，以市場為導(dǎo)向，才能促進(jìn)自身的生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長進(jìn)步。一是市場是技術(shù)生長和技術(shù)擴(kuò)散的重要機(jī)制。市場具有資源配置的功能，通過優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)人力、物力、財(cái)力等各種資源的優(yōu)化配置，不斷由生產(chǎn)效率較低的產(chǎn)業(yè)和部門向生產(chǎn)效率較高的產(chǎn)業(yè)和部門流動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提升和科研隊(duì)伍的壯大。二是市場是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技共同發(fā)展的基礎(chǔ)機(jī)制。科研成果只有在市場中實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化，才能真正發(fā)揮其效能。市場的需求和競爭為企業(yè)、院校和研究機(jī)構(gòu)提供科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科研主體加速科研成果轉(zhuǎn)化。

以市場為導(dǎo)向推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，要求我們必須建立有利于科研成果發(fā)揮作用的完備的市場體系和良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，為科技創(chuàng)新提供促進(jìn)要素流動(dòng)和資源優(yōu)化配置的良好環(huán)境。

第一，培育和完善國內(nèi)技術(shù)市場。建立公正、誠信、規(guī)范的技術(shù)市場秩序；引進(jìn)競爭機(jī)制和優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的壓力和動(dòng)力；發(fā)展壯大技術(shù)市場中介組織，形成輻射面大、影響力深、凝聚力強(qiáng)的大型技術(shù)交易市場或信息平臺，提供較為充分的市場信息和前沿動(dòng)態(tài)；打破條塊分割和行業(yè)壟斷，增加中小企業(yè)的科學(xué)研究活力；完善相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)、資金支撐、管理監(jiān)督、法律保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

第二，利用和吸收國際市場中的科技資源。國際金融危機(jī)給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，但也帶來很多機(jī)遇。中國擁有大量的外匯儲備，便于引進(jìn)外國的技術(shù)成果和創(chuàng)新資源。我們在應(yīng)對挑戰(zhàn)的同時(shí)更要抓住機(jī)遇，以戰(zhàn)略視野充分利用全球的科技資源，加強(qiáng)對外交流與合作，使中國的自主創(chuàng)新具有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更加豐富的資源，提升中國科學(xué)技術(shù)和自主創(chuàng)新能力，降低對外科學(xué)技術(shù)的依賴，在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢和主動(dòng)。

三、優(yōu)化科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的環(huán)境——宏觀管理

推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的健康有序發(fā)展，需要一個(gè)法律法規(guī)健全、政策制度支持、交流合作暢通的良好的外部環(huán)境，進(jìn)而需要發(fā)揮政府的服務(wù)作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的宏觀管理。同時(shí)，政府還要加大對科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的投入，推進(jìn)基礎(chǔ)前沿研究的發(fā)展，帶動(dòng)全社會的科技創(chuàng)新的積極性。

一是健全政策制度和法律法規(guī)體系。增強(qiáng)各級政府對科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的重視程度，完善頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃；盡量協(xié)調(diào)統(tǒng)一行業(yè)、部門和地區(qū)之間的推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策制度和法律法規(guī)的連續(xù)性和聯(lián)動(dòng)性；繼續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；盡快出臺有關(guān)技術(shù)市場形成和完善的政策制度和法律法規(guī)，對技術(shù)市場和中介機(jī)構(gòu)的法律地位、審核認(rèn)證、經(jīng)營機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)及從業(yè)人員資格進(jìn)行明確詳細(xì)地規(guī)定；通過向科技創(chuàng)新傾斜的財(cái)稅政策、分配政策，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)；搭建企業(yè)、高校、科研院所交流合作平臺。

二是加大政府科技投入。政府對科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的宏觀管理，不僅表現(xiàn)在為企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，還表現(xiàn)在對企業(yè)科技創(chuàng)新的有力支持和有效補(bǔ)充。企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)主要面向市場需求，而對投入大、收益慢、外部性強(qiáng)，但又對國家科技領(lǐng)域具有重大影響的基礎(chǔ)前沿研究則鮮有參與，這就必須發(fā)揮政府的作用，加大科技投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究，為提高企業(yè)整體科技創(chuàng)新水平和中國科技競爭力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，中國除大型國有企業(yè)外，其他大部分企業(yè)普遍發(fā)展規(guī)模較小、生長時(shí)間較短，對政府資金和技術(shù)扶持的需要較為迫切。

四、拓展科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的投入——社會化多元投入

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)研究活動(dòng)已經(jīng)不僅僅局限于少數(shù)知識精英。在這個(gè)知識和智慧競相迸發(fā)涌流的時(shí)代，科技活動(dòng)的范圍越來越廣、數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大，參與者越來越多樣化，呈現(xiàn)出明顯的社會化趨勢。推進(jìn)大規(guī)模的科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，需要大量的人力、物力、財(cái)力投入，已經(jīng)不是單個(gè)個(gè)人或企業(yè)所能承擔(dān)的，需要社會力量共同努力、共同參與。因此，科技創(chuàng)新投入除了以企業(yè)為主體、以政府為支撐外，還要調(diào)動(dòng)全社會投入科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的積極性，作為政府投入和企業(yè)投入的重要補(bǔ)充，形成合力，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新投入的社會化和多元化。

企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，除了自有資金投入和政府財(cái)政撥款外，還可以通過銀行等金融投資機(jī)構(gòu)和科技中介等第三方組織吸引國內(nèi)和國外資金，全方位、多渠道增加科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新投入。一是通過銀行貸款。銀行，特別是政策性銀行，可適當(dāng)提高用于科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的貸款比例，設(shè)立科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技市場的培育。二是通過證券等金融產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品向社會集資。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立有利于推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化的投資產(chǎn)品和投資機(jī)制，以高風(fēng)險(xiǎn)高收益的“風(fēng)險(xiǎn)投資”吸引國內(nèi)外資金的流入。三是通過科技中介、社會團(tuán)體、非營利組織等第三方機(jī)構(gòu)，吸收國內(nèi)外各種形式的資金投入，例如募捐、贈予、設(shè)立專項(xiàng)基金等，形成社會支持，加大科技投入。總之，要形成一個(gè)以企業(yè)投入為主體、以政府投入為支撐、以金融信貸為拓展、以社會投入為補(bǔ)充的對科技創(chuàng)新的社會化多元投入結(jié)構(gòu)。

五、鞏固科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的力量——人才培養(yǎng)

加強(qiáng)人才培養(yǎng)、壯大人才隊(duì)伍、提高能力素質(zhì)，是提高綜合國力、全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)跨越式和可持續(xù)發(fā)展的必然要求和關(guān)鍵舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。

要繼續(xù)堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，樹立“大教育”理念，使全社會都來關(guān)心、支持、參與教育事業(yè)，形成全民學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。在基礎(chǔ)教育方面，加快從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)創(chuàng)新思維、提高創(chuàng)新能力；在高等教育方面，充分發(fā)揮高校的自主性和能動(dòng)性，結(jié)合市場需求和實(shí)際需要，更有針對性地加強(qiáng)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，使高校真正成為企業(yè)和社會的“智囊?guī)臁薄皠?chuàng)新源”；在科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍專項(xiàng)培養(yǎng)方面，制定一系列針對不同目標(biāo)、不同層次的培養(yǎng)計(jì)劃，下大力氣培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才，形成重點(diǎn)突出、層次明晰、協(xié)同互動(dòng)的人才格局；在人才配置方面，建立完善人才市場，使人才這一特殊資源實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，做到人盡其才、才盡其用；在人才使用方面，建立科學(xué)的管理體制，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，健全相關(guān)的制度體系，在就業(yè)崗位、人事安排等方面給予一定的傾斜和優(yōu)先；在人才激勵(lì)方面，建立客觀的評價(jià)體系，形成科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，通過對有重大科學(xué)創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人員的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，形成對科研人員強(qiáng)大的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，激發(fā)科研熱情和創(chuàng)新活力；在人才引進(jìn)方面，加強(qiáng)國際交流與合作，抓住金融危機(jī)下人才加速流動(dòng)這一機(jī)遇，以更加優(yōu)惠的條件積極引進(jìn)國外頂尖技術(shù)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步壯大中國科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]