金融支持文化產業發展的若干政策選擇

文化是國家核心競爭力的重要因素。當前在世界多極化趨勢下，文化與政治、經濟、社會生活相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，越來越多的國家把提高國家文化水平作為重要發展戰略。

發達經濟體的文化產業已成為重要支柱產業

文化創意產業的概念最早由上世紀90年代的英國提出。文化產業又稱文化創意產業，是一種新興的產業，它是經濟、文化、技術等相互融合的產物，具有高度的融合和輻射能力。根據一般歐洲國家的定義，約有13個產業部門被劃歸為創意產業，它們包括廣告、建筑、藝術品與古董、手工藝、設計、時裝設計、電影與錄像、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版、軟件與計算機服務、電視與廣播等。這與我國文化產業的定義基本一致。文化產業具有資源消耗低、環境污染小、產業關聯度大等特點，已成為推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變不可忽視的力量。

有關研究資料表明，目前全世界文化創意產業每天創造220億美元的價值，并且還在以5%的速度遞增。據聯合國教科文組織統計，西方發達國家和地區的居民文化消費已占總消費額的30%以上。文化產業已成為許多發達經濟體的重要支柱產業，如美國的文化產業占到GDP的25%；日本是20%左右；歐洲國家的文化產業平均在10%至15%之間。

美國應當是文化產業最為發達的國家之一。1977-2001年的24年間，美國經濟年均增長率為3%，但包括出版物、唱片、影片、電視節目等在內的“版權產業”的年增長率達7%。有關資料顯示，從1996年開始，版權產業是美國經濟中成長最快的，超過了其他所有傳統產業，并成為美國對外出口的主要產品。2001年美國版權產業的GDP為7912億美元，占比為7.75%，其中出口889.7億美元，成為美國最大的出口產業，比化學工業的出口值746億美元多了近150億美元。2005年美國文化產業總值占全世界的44%。世紀之交以來，美國版權產業產值躍居全國GDP的12%左右。近年來，文化創意產業成為對美國經濟增長拉動最大的產業門類。

雖然美國政府在文化創意產業發展行為方面屬于典型的“無為而治”，但是這絕不意味著美國政府無所作為。美國政府和準政府部門在許多關系到國家安全、公益性強、市場作用不到的文化事業方面仍然發揮著不可小視的作用。這主要表現在：（1）保障對外宣傳項目發展，支持文化貿易。（2）支持公益性文化設施建設。美國有30多家國家公園。聯邦政府為包括國會國書館、國家檔案和記錄局、國家植物園在內的大量文化組織及其運轉提供支持。（3）普及文化藝術，維護文化多元性，保護弱勢族群文化遺產，鼓勵文化吸納和創新。（4）健全文化創意產業相關法律政策，營造法制環境。目前，美國已經建立了全球最完善的版權保護體系。（5）注重科技投入，尤其注意發展有競爭力的文化創意產業。（6）培養和吸納創意人才。全美已有30所大學開辦了藝術管理專業。（7）遵循市場規律。美國的文化產業一直遵循“高成本、高收益”的投資理念。

我國文化產業發展面臨的局面和主要問題

改革開放以來，隨著西方的商品逐步進入國內，國外的文化和意識形態也隨之進入中國，對中國傳統文化提出了嚴峻挑戰，但同時也推動了中國文化自身的發展，并提供了一個走向世界的歷史機遇。改革開放初期，鄧小平同志就指出：“我們要在發展高度物質文明的同時，提高全民族的科學文化水平。發展高尚的豐富多彩的文化生活，建設高度的社會主義精神文明。”文化建設是社會主義精神文明建設的重要內容和國家長治久安的重要力量。社會主義文化大發展大繁榮是是解放和發展生產力的迫切需要，是全面建設小康社會的客觀要求，有利于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，有利于建立和諧社會。

1992年，國務院辦公廳綜合司編著《重大戰略決策——加快發展第三產業》，首次在政府文件中明確使用“文化產業”概念。2000年10月，在《第十個五年計劃的建議》中首次在正式文件中正式使用了“文化產業”的概念。但當時文化產業還停留在概念層次，文化產業的邊界模糊。2002年，黨的十六大報告用專章論述了文化建設，指出要積極發展文化事業和文化產業，完善文化政策，支持文化產業發展。2005年前后，文化產業分類和統計指標體系：《文化及相關產業分類》和《文化及相關產業指標體系框架》相繼出臺投入使用，劃定了我國文化產業的邊界。2006年9月13日，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》頒布，確定了“十一五”期間文化發展的指導思想、方針原則和目標任務。

我國擁有豐富文化資源，但文化產業相對落后。根據國際經驗，人均GDP在3000美元左右，個人消費進入物質消費和文化消費并重時期，為文化創意產業的發展提供了更廣泛的市場需求。2008年我國人均GDP首次超過3000美元，這表明文化消費迅速成長的時期正在到來。根據國家統計局最近發布的報告，2010年，我國文化及相關產業法人單位增加值為11052億元，占國內生產總值的比重僅有2.75%。但2008年以來，文化產業法人單位增加值年均增長達到了24.2%。“十一五”期間，我國文化出口全面提速，從2001年到2010年，文化產品和服務出口規模分別增長了2.8倍和8.7倍，圖書版權進口比例從2003年的9：1下降到2010年的3：1。據專家測算，我國每年文化消費可達4萬億元，但實際消費不足1萬億元，巨大的文化消費潛力和產業發展空間有待挖掘。我國正面臨文化產業快速發展的歷史機遇，推動文化產業成為國民經濟支柱產業已成為我國經濟社會發展的重要目標之一。

現代金融業與文化產業日益融合是必由之路

金融是支持文化產業發展的重要手段之一。近些年來，我國金融業與文化產業日益融合。一方面文化產業融資需求較大。文化產業具有知識和資本密集的特點，需要進行大量的創意和研發工作，相應的資金投入規模較大。以日本動漫產業為例，一集30分鐘的動畫電視片需要700-1000萬日元，一部動畫電影的制作成本往往要上億日元。另一方面需要金融引導文化企業提高經營管理能力和資金運營的規范化水平。2010年3月，人民銀行聯合中宣部等9部門聯合出臺《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，這是近年來金融支持文化產業發展繁榮的第一個全面的金融政策，在創新信貸產品、完善金融服務、擴大直接融資規模、培育文化產業保險市場，建立和完善配套機制等方面做出了明確規定和政策突破。文件下發以來，相關部門和機構高度重視、認真落實，切實加大對文化產業發展的金融支持。

一是銀行創新信貸產品，并提供專業化的信貸服務。近年來，我國銀行業一直將文化作為一個前景廣闊的新興領域，并給予較高的關注。各商業銀行通過“版權質押”、“版權+票房收益擔保”等方式為文化創意公司提供貸款，支持文化產業的發展。從2008年起，工商銀行就將包括文化創意產業在內的現代服務業作為信貸支持的重點領域，不斷通過產品創新和流程創新，推出適應行業客戶特點的金融服務模式和產品。針對影視劇制作產業基本上是中小企業，規模小，財務實力不強等問題，根據有關企業的經營運作模式、融資需求和風險特點，擺脫在傳統產業中常用的固定資產抵押業務模式，通過將影視劇播放權視作交易商品，以影視劇制作企業對下游電視臺銷售影視劇播放權的應收款為融資切入點，創造性地將供應鏈貿易融資產品運用到文化創意產業中，較好地破解了這一類型中小企業的融資難題。近年來，國家開發銀行的文化產業貸款余額突破千億元。此外，江蘇銀行、民生銀行、華夏銀行、招商銀行等均通過無形資產抵押等創新金融產品，支持了大量動漫、影視及文藝演出的拍攝制作。截至2010年末，文化產業中長期貸款余額達715億元，同比增長61.6%。

二是證券市場成為文化產業新的融資平臺。文化創意公司通過上市、發行可轉換公司債、短期融資券等方式籌集資金。此外，國內外私募基金也開始進入文化產業。總規模將達到200億元的首只國家級文化產業投資基金已經成立，并采用定向募集方式組建。資本市場發展推動了文化創意產業的并購重組。2010年全國共27家文化產業企業發行42只非金融企業債務融資工具，合計金額396.66億元，同比增長62.6%。截至2010年末，傳播與文化業上市公司市值1439.94億元，比上年末增長87.1%。數據顯示，2011年上半年，滬深兩市26家傳播與文化產業上市公司歸屬母公司凈利潤平均增幅為121.94%，較兩市均值高出近98%。

三是保險業積極嘗試支持文化產業。中國信用出口保險公司為軟件外包企業提供出口信用保險；為影視公司提供出口信用保險服務。2010年12月，文化產業保險試點啟動，確定了首批11個試點險種和3家試點公司。

四是銀政合作共同扶持文化創意企業。各地各部門紛紛出臺有關金融支持文化產業的政策。北京文化創意產業投融資信息服務平臺積極組織項目發布會，支持文化產業項目融資。2009年人民銀行北京營管部、北京銀監局聯合發布了《關于金融支持首都文化創意產業發展的指導意見》。人民銀行西安分行發布了《關于金融支持陜西文化產業做大做強的指導意見》。金融機構也積極開拓文化市場。文化部從2009年3月開始與中國進出口銀行、中國銀行和中國工商銀行都建立了戰略伙伴關系。中國銀行與文化部簽署了《支持文化產業發展戰略合作協議》，為文化產業的全方位發展提供多元化的金融服務。

近幾年，為了支持廣播影視產業的發展，金融和財政加大了支持力度，逐步明確了金融、財政和廣播影視產業合作的目標和方向。財政政策對于廣播影視產業發展起到了重要的引導和保障作用。財政部從扶持文化產業專項資金中專門安排資金以貸款貼息、償還債券利息等方式支持國家中影電影制作基地、數字電影院線、動畫基地建設，這些支持有效降低了企業的資金負擔和金融機構的風險。從傳輸行業來看，數字電視是國家當前重點支持和發展的高新技術領域，有線電視數字化是廣播電視數字化的重要任務。目前，有線電視數字化工作進展比較順利，全國有線電視數字用戶已經超過6200萬，超過全國有線電視總用戶的三分之一。

廣播影視部門和廣播影視企業采取新的舉措，加強了與金融機構的溝通和合作。廣電總局一直從政策層面上積極與有關部門和重點金融機構進行溝通聯系，介紹廣播影視產業發展情況，推動重點領域和重點項目的開展。廣電總局相關的司局積極向中國銀行、中國工商銀行、國家開發銀行等金融機構介紹廣播影視產業發展政策，及時提供廣播影視骨干企業和重點項目的信息，促進銀、政、企合作。目前，全國多個省的有線電視數字化整體轉換和網絡整合獲得了國家開發銀行等金融機構的貸款支持。

金融業支持文化產業加快發展的若干政策選擇

黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展。總的來看，我國文化產業呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，正在成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。在看到文化產業加速發展的同時，必須看到目前我國文化產業發展還不充分，總量規模偏小、社會化、產業化程度低、結構不合理，尚不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

當前，我國金融機構積極支持文化產業發展取得了一定成效，但與加強金融支持文化產業的要求和文化產業快速發展的金融需求相比，還存在不小的差距，實現金融業與文化產業的全面對接仍存在障礙，其中的主要原因：

一是受文化產業自身發展和配套政策等因素影響，合格的市場融資主體較少，融資的外部環境有待進一步完善。當前多數文化企業還處于萌芽和發展階段，大量的民營文化企業或是作坊式經營，或是非集團主營業務，企業財務管理能力偏低，往往存在財務制度不健全、信用狀況低、盈利模式不清等問題，影響金融服務介入。

二是我國金融機構對文化產業還比較陌生，針對文化企業特色的金融創新還遠遠不足。文化產業不同于金融業較為熟悉的傳統制造業，其在運作模式、盈利模式、金融需求方面有較大差別。一般而言，文化企業具有“輕資產”的特征，缺乏有形的抵押物，擁有的知識產權難以進行價值評估；資金回報周期長、成長不確定性大；現金流不穩定，投資具有高風險性。有關專家指出，缺乏專業、有效的擔保體系，是造成文化產業貸款難以大規模展開的核心問題，而缺乏權威的知識產權第三方評估、知識產權抵押處置難，都是擋住金融支持文化企業發展的“絆腳石”。因此，金融業需要通過體制機制創新進一步推動和改進文化產業的金融服務水平。

三是金融市場功能需要進一步提升。目前金融支持文化產業的投入主要是銀行信貸，直接融資渠道仍然比較狹窄，風險投資、創業投資、私募股權等民間資本尚未充分發揮應有的作用。

黨的十七屆六中全會提出了推進文化體制改革，促進社會主義文化大發展大繁榮，努力建設社會主義文化強國的重要任務。2012年3月文化部下發了《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》，提出“十二五”期間，文化部門管理的文化產業增加值年平均現價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實現倍增。可以想見，一個文化產業高速發展的新時期即將到來。

對于金融業而言，大力支持文化產業發展與繁榮，既是擺在面前的新任務，也是新機遇。因此深化文化體制改革、推動社會主義文化繁榮發展要深入貫徹落實科學發展觀，堅持“兩手抓”：一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業。同時，進一步改進和提升對我國文化產業的金融服務，支持文化產業振興和快速發展。

一是加強金融政策、財政政策和產業政策的有效結合，促進銀、政、企合作，建立多部門的信息溝通機制。

全國文化系統加強與宣傳部門、人民銀行、財政、銀監會、保監會等部門的合作，同時與各地的銀行機構、擔保公司、投資機構、產權交易機構進行溝通，結合實際、因地制宜的制定相關政策和辦法。制定和定期完善《文化產業投資指導目錄》，發布更新文化產業發展的項目信息，加大對符合產業政策導向的文化企業的信貸支持。充分發揮財政資金的杠桿作用、引導和示范作用，有效撬動金融資源，帶動社會資本的投入。由財政部門發起設立文化產業基金。推動財政部門探索設立文化企業貸款風險補償基金；專項資金采取貼息、保險等手段，合理分散承貸銀行的信貸風險。探索建立金融支持文化產業的多層次貸款風險分擔和補償機制。探索設立文化產業專項擔保資金，組建文化產業專業擔保公司。積極倡導鼓勵擔保和再擔保機構大力開發支持文化產業發展、文化企業“走出去”的貸款擔保業務品種。加強對中小型文化企業融資擔保體系建設。

二是推動金融機構管理體制機制創新，發展適合文化產業需求特點的金融產品和服務。提升服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，綜合推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務，主動向文化企業提供優質的金融服務。鼓勵和引導金融機構根據文化企業特點和風險防范的要求，積極開展形式多樣的信貸業務創新。

對于處于成熟期、經營模式穩定、經濟效益較好的文化創意企業，要優先給予支持，并以這些企業為龍頭，積極開展對上下游企業的供應鏈融資，支持企業開展并購融資，促進產業鏈整合。延伸金融支持鏈條，積極開展文化創意培訓貸款試點，促進相關人才的培養。

對于具有穩定物流和現金流的企業，可發放應收帳款質押、倉單質押貸款；對于租賃演藝、展覽、動漫等相關設備的企業可發放融資租賃貸款；對于擁有優質商標權、專利權、著作權的企業，可發放權利質押貸款。積極開發文化消費信貸產品，為文化消費提供便利的支付結算服務。

探索和完善銀團貸款的風險分擔機制，鼓勵商業銀行探索聯保聯貸等方式。完善相關產品利率定價機制，合理確定貸款期限和利率，建立科學的信用評級制度和業務考核體系。進一步完善文化企業的外匯管理，便利文化企業的跨境投資，滿足文化企業對外貿易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，促進文化企業提升核心競爭力。

三是進一步拓寬多元化融資渠道，擴大文化企業直接融資規模。

在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設。鼓勵文化企業利用債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等多種工具拓寬融資手段。充分發揮資本市場的融資功能，支持有條件的文化企業進入主板、中小板、創業板上市融資。支持發展前景較佳的文化企業通過上市公司收購、兼并、托管或股權置換等資本運作方式進行融資。

推動知識產權的資產證券化。著作權持有人可以把著作權交給信托機構，由信托機構設定作品的信托受益權，投資者通過購入這些信托受益權以期獲得分紅收益，著作權持有人借助證券化獲得所需的現金流。鼓勵風險投資基金、私募股權基金、民間資本和外資積極進入文化產業。引導文化企業科學利用期權、期貨等多形式金融衍生品。探索文化企業代辦股份轉讓系統試點工作。逐步建立以政府投入為導向、企業投入為主體、金融機構投入為支撐、外資和民間投入為補充的多元化文化產業融資機制。

四是發揮保險職能作用，積極培育和發展文化產業保險市場。

鼓勵和引導保險機構根據文化企業的特點，推動保險產品和服務方式創新，積極開發適合文化企業需要的保險產品。對于需要重點扶持的文化企業和文化產業項目，應建立和完善承保與理賠的便捷通道；對于信譽好、風險低的，可適當降低費率。鼓勵保險公司探索開展信用保險業務，進一步加強和完善針對文化出口企業的保險服務，積極提供出口信用保險服務。

五是加快配套制度和服務體系建設，推動文化企業改革創新。

出臺扶持中小文化企業發展的稅收優惠政策。對金融機構支持文化產業發展實施相應的稅收優惠。加強與文化產業相關的產權保護、信用評級、價值評估、法律咨詢、融資擔保等服務的管理，統一業務標準、公開服務程序、提高服務質量。加快行業信用建設和信息共享，相關部門將所掌握的文化企業信息納入企業征信管理系統，為銀行信貸提供良好的征信環境。建立完善文化產業統計制度，提高統計的科學性和準確性。加快文化團體轉企改制，培育一批有競爭力的骨干文化企業，建設一批優勢突出的文化產業基地，充分實現文化產業規模效應。加快文化產業自身轉型和結構調整，從產品結構、組織結構、所有制結構、技術結構及區域結構五個方面制定有針對性的調整政策，從轉變發展方式中獲得新的推動力和增長空間。