金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策選擇

文化是國家核心競爭力的重要因素。當(dāng)前在世界多極化趨勢下，文化與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，越來越多的國家把提高國家文化水平作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的文化產(chǎn)業(yè)已成為重要支柱產(chǎn)業(yè)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念最早由上世紀(jì)90年代的英國提出。文化產(chǎn)業(yè)又稱文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是一種新興的產(chǎn)業(yè)，它是經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等相互融合的產(chǎn)物，具有高度的融合和輻射能力。根據(jù)一般歐洲國家的定義，約有13個(gè)產(chǎn)業(yè)部門被劃歸為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，它們包括廣告、建筑、藝術(shù)品與古董、手工藝、設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影與錄像、互動(dòng)休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件與計(jì)算機(jī)服務(wù)、電視與廣播等。這與我國文化產(chǎn)業(yè)的定義基本一致。文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特點(diǎn)，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可忽視的力量。

有關(guān)研究資料表明，目前全世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造220億美元的價(jià)值，并且還在以5%的速度遞增。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)，西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的居民文化消費(fèi)已占總消費(fèi)額的30%以上。文化產(chǎn)業(yè)已成為許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要支柱產(chǎn)業(yè)，如美國的文化產(chǎn)業(yè)占到GDP的25%；日本是20%左右；歐洲國家的文化產(chǎn)業(yè)平均在10%至15%之間。

美國應(yīng)當(dāng)是文化產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家之一。1977-2001年的24年間，美國經(jīng)濟(jì)年均增長率為3%，但包括出版物、唱片、影片、電視節(jié)目等在內(nèi)的“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”的年增長率達(dá)7%。有關(guān)資料顯示，從1996年開始，版權(quán)產(chǎn)業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)中成長最快的，超過了其他所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并成為美國對外出口的主要產(chǎn)品。2001年美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的GDP為7912億美元，占比為7.75%，其中出口889.7億美元，成為美國最大的出口產(chǎn)業(yè)，比化學(xué)工業(yè)的出口值746億美元多了近150億美元。2005年美國文化產(chǎn)業(yè)總值占全世界的44%。世紀(jì)之交以來，美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值躍居全國GDP的12%左右。近年來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為對美國經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)最大的產(chǎn)業(yè)門類。

雖然美國政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為方面屬于典型的“無為而治”，但是這絕不意味著美國政府無所作為。美國政府和準(zhǔn)政府部門在許多關(guān)系到國家安全、公益性強(qiáng)、市場作用不到的文化事業(yè)方面仍然發(fā)揮著不可小視的作用。這主要表現(xiàn)在：（1）保障對外宣傳項(xiàng)目發(fā)展，支持文化貿(mào)易。（2）支持公益性文化設(shè)施建設(shè)。美國有30多家國家公園。聯(lián)邦政府為包括國會(huì)國書館、國家檔案和記錄局、國家植物園在內(nèi)的大量文化組織及其運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持。（3）普及文化藝術(shù)，維護(hù)文化多元性，保護(hù)弱勢族群文化遺產(chǎn)，鼓勵(lì)文化吸納和創(chuàng)新。（4）健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律政策，營造法制環(huán)境。目前，美國已經(jīng)建立了全球最完善的版權(quán)保護(hù)體系。（5）注重科技投入，尤其注意發(fā)展有競爭力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。（6）培養(yǎng)和吸納創(chuàng)意人才。全美已有30所大學(xué)開辦了藝術(shù)管理專業(yè)。（7）遵循市場規(guī)律。美國的文化產(chǎn)業(yè)一直遵循“高成本、高收益”的投資理念。

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的局面和主要問題

改革開放以來，隨著西方的商品逐步進(jìn)入國內(nèi)，國外的文化和意識(shí)形態(tài)也隨之進(jìn)入中國，對中國傳統(tǒng)文化提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但同時(shí)也推動(dòng)了中國文化自身的發(fā)展，并提供了一個(gè)走向世界的歷史機(jī)遇。改革開放初期，鄧小平同志就指出：“我們要在發(fā)展高度物質(zhì)文明的同時(shí)，提高全民族的科學(xué)文化水平。發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明?！蔽幕ㄔO(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容和國家長治久安的重要力量。社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮是是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，有利于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，有利于建立和諧社會(huì)。

1992年，國務(wù)院辦公廳綜合司編著《重大戰(zhàn)略決策——加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》，首次在政府文件中明確使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念。2000年10月，在《第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中首次在正式文件中正式使用了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念。但當(dāng)時(shí)文化產(chǎn)業(yè)還停留在概念層次，文化產(chǎn)業(yè)的邊界模糊。2002年，黨的十六大報(bào)告用專章論述了文化建設(shè)，指出要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完善文化政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年前后，文化產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系：《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系框架》相繼出臺(tái)投入使用，劃定了我國文化產(chǎn)業(yè)的邊界。2006年9月13日，《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，確定了“十一五”期間文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)。

我國擁有豐富文化資源，但文化產(chǎn)業(yè)相對落后。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在3000美元左右，個(gè)人消費(fèi)進(jìn)入物質(zhì)消費(fèi)和文化消費(fèi)并重時(shí)期，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更廣泛的市場需求。2008年我國人均GDP首次超過3000美元，這表明文化消費(fèi)迅速成長的時(shí)期正在到來。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的報(bào)告，2010年，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為11052億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅有2.75%。但2008年以來，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增長達(dá)到了24.2%。“十一五”期間，我國文化出口全面提速，從2001年到2010年，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模分別增長了2.8倍和8.7倍，圖書版權(quán)進(jìn)口比例從2003年的9：1下降到2010年的3：1。據(jù)專家測算，我國每年文化消費(fèi)可達(dá)4萬億元，但實(shí)際消費(fèi)不足1萬億元，巨大的文化消費(fèi)潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有待挖掘。我國正面臨文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。

現(xiàn)代金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)日益融合是必由之路

金融是支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段之一。近些年來，我國金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)日益融合。一方面文化產(chǎn)業(yè)融資需求較大。文化產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)和資本密集的特點(diǎn)，需要進(jìn)行大量的創(chuàng)意和研發(fā)工作，相應(yīng)的資金投入規(guī)模較大。以日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，一集30分鐘的動(dòng)畫電視片需要700-1000萬日元，一部動(dòng)畫電影的制作成本往往要上億日元。另一方面需要金融引導(dǎo)文化企業(yè)提高經(jīng)營管理能力和資金運(yùn)營的規(guī)范化水平。2010年3月，人民銀行聯(lián)合中宣部等9部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，這是近年來金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的第一個(gè)全面的金融政策，在創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、完善金融服務(wù)、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、培育文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場，建立和完善配套機(jī)制等方面做出了明確規(guī)定和政策突破。文件下發(fā)以來，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)高度重視、認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持。

一是銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，并提供專業(yè)化的信貸服務(wù)。近年來，我國銀行業(yè)一直將文化作為一個(gè)前景廣闊的新興領(lǐng)域，并給予較高的關(guān)注。各商業(yè)銀行通過“版權(quán)質(zhì)押”、“版權(quán)+票房收益擔(dān)?！钡确绞綖槲幕瘎?chuàng)意公司提供貸款，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2008年起，工商銀行就將包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷通過產(chǎn)品創(chuàng)新和流程創(chuàng)新，推出適應(yīng)行業(yè)客戶特點(diǎn)的金融服務(wù)模式和產(chǎn)品。針對影視劇制作產(chǎn)業(yè)基本上是中小企業(yè)，規(guī)模小，財(cái)務(wù)實(shí)力不強(qiáng)等問題，根據(jù)有關(guān)企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作模式、融資需求和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，擺脫在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中常用的固定資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)模式，通過將影視劇播放權(quán)視作交易商品，以影視劇制作企業(yè)對下游電視臺(tái)銷售影視劇播放權(quán)的應(yīng)收款為融資切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地將供應(yīng)鏈貿(mào)易融資產(chǎn)品運(yùn)用到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，較好地破解了這一類型中小企業(yè)的融資難題。近年來，國家開發(fā)銀行的文化產(chǎn)業(yè)貸款余額突破千億元。此外，江蘇銀行、民生銀行、華夏銀行、招商銀行等均通過無形資產(chǎn)抵押等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持了大量動(dòng)漫、影視及文藝演出的拍攝制作。截至2010年末，文化產(chǎn)業(yè)中長期貸款余額達(dá)715億元，同比增長61.6%。

二是證券市場成為文化產(chǎn)業(yè)新的融資平臺(tái)。文化創(chuàng)意公司通過上市、發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債、短期融資券等方式籌集資金。此外，國內(nèi)外私募基金也開始進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)?？傄?guī)模將達(dá)到200億元的首只國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)成立，并采用定向募集方式組建。資本市場發(fā)展推動(dòng)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的并購重組。2010年全國共27家文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行42只非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，合計(jì)金額396.66億元，同比增長62.6%。截至2010年末，傳播與文化業(yè)上市公司市值1439.94億元，比上年末增長87.1%。數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年，滬深兩市26家傳播與文化產(chǎn)業(yè)上市公司歸屬母公司凈利潤平均增幅為121.94%，較兩市均值高出近98%。

三是保險(xiǎn)業(yè)積極嘗試支持文化產(chǎn)業(yè)。中國信用出口保險(xiǎn)公司為軟件外包企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)；為影視公司提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)。2010年12月，文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，確定了首批11個(gè)試點(diǎn)險(xiǎn)種和3家試點(diǎn)公司。

四是銀政合作共同扶持文化創(chuàng)意企業(yè)。各地各部門紛紛出臺(tái)有關(guān)金融支持文化產(chǎn)業(yè)的政策。北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資信息服務(wù)平臺(tái)積極組織項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資。2009年人民銀行北京營管部、北京銀監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。人民銀行西安分行發(fā)布了《關(guān)于金融支持陜西文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的指導(dǎo)意見》。金融機(jī)構(gòu)也積極開拓文化市場。文化部從2009年3月開始與中國進(jìn)出口銀行、中國銀行和中國工商銀行都建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國銀行與文化部簽署了《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為文化產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)。

近幾年，為了支持廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融和財(cái)政加大了支持力度，逐步明確了金融、財(cái)政和廣播影視產(chǎn)業(yè)合作的目標(biāo)和方向。財(cái)政政策對于廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)和保障作用。財(cái)政部從扶持文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中專門安排資金以貸款貼息、償還債券利息等方式支持國家中影電影制作基地、數(shù)字電影院線、動(dòng)畫基地建設(shè)，這些支持有效降低了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。從傳輸行業(yè)來看，數(shù)字電視是國家當(dāng)前重點(diǎn)支持和發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域，有線電視數(shù)字化是廣播電視數(shù)字化的重要任務(wù)。目前，有線電視數(shù)字化工作進(jìn)展比較順利，全國有線電視數(shù)字用戶已經(jīng)超過6200萬，超過全國有線電視總用戶的三分之一。

廣播影視部門和廣播影視企業(yè)采取新的舉措，加強(qiáng)了與金融機(jī)構(gòu)的溝通和合作。廣電總局一直從政策層面上積極與有關(guān)部門和重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通聯(lián)系，介紹廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的開展。廣電總局相關(guān)的司局積極向中國銀行、中國工商銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)介紹廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，及時(shí)提供廣播影視骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信息，促進(jìn)銀、政、企合作。目前，全國多個(gè)省的有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)整合獲得了國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。

金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策選擇

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進(jìn)文化體制改革，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？偟膩砜?，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，正在成為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。在看到文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的同時(shí)，必須看到目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，總量規(guī)模偏小、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度低、結(jié)構(gòu)不合理，尚不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

當(dāng)前，我國金融機(jī)構(gòu)積極支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但與加強(qiáng)金融支持文化產(chǎn)業(yè)的要求和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的金融需求相比，還存在不小的差距，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的全面對接仍存在障礙，其中的主要原因：

一是受文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和配套政策等因素影響，合格的市場融資主體較少，融資的外部環(huán)境有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前多數(shù)文化企業(yè)還處于萌芽和發(fā)展階段，大量的民營文化企業(yè)或是作坊式經(jīng)營，或是非集團(tuán)主營業(yè)務(wù)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力偏低，往往存在財(cái)務(wù)制度不健全、信用狀況低、盈利模式不清等問題，影響金融服務(wù)介入。

二是我國金融機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)還比較陌生，針對文化企業(yè)特色的金融創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。文化產(chǎn)業(yè)不同于金融業(yè)較為熟悉的傳統(tǒng)制造業(yè)，其在運(yùn)作模式、盈利模式、金融需求方面有較大差別。一般而言，文化企業(yè)具有“輕資產(chǎn)”的特征，缺乏有形的抵押物，擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；資金回報(bào)周期長、成長不確定性大；現(xiàn)金流不穩(wěn)定，投資具有高風(fēng)險(xiǎn)性。有關(guān)專家指出，缺乏專業(yè)、有效的擔(dān)保體系，是造成文化產(chǎn)業(yè)貸款難以大規(guī)模展開的核心問題，而缺乏權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)第三方評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押處置難，都是擋住金融支持文化企業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。因此，金融業(yè)需要通過體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)和改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)水平。

三是金融市場功能需要進(jìn)一步提升。目前金融支持文化產(chǎn)業(yè)的投入主要是銀行信貸，直接融資渠道仍然比較狹窄，風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)等民間資本尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

黨的十七屆六中全會(huì)提出了推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要任務(wù)。2012年3月文化部下發(fā)了《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，提出“十二五”期間，文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價(jià)增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實(shí)現(xiàn)倍增?？梢韵胍?，一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的新時(shí)期即將到來。

對于金融業(yè)而言，大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與繁榮，既是擺在面前的新任務(wù)，也是新機(jī)遇。因此深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和快速發(fā)展。

一是加強(qiáng)金融政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的有效結(jié)合，促進(jìn)銀、政、企合作，建立多部門的信息溝通機(jī)制。

全國文化系統(tǒng)加強(qiáng)與宣傳部門、人民銀行、財(cái)政、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門的合作，同時(shí)與各地的銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，結(jié)合實(shí)際、因地制宜的制定相關(guān)政策和辦法。制定和定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目信息，加大對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的文化企業(yè)的信貸支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用、引導(dǎo)和示范作用，有效撬動(dòng)金融資源，帶動(dòng)社會(huì)資本的投入。由財(cái)政部門發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)財(cái)政部門探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；專項(xiàng)資金采取貼息、保險(xiǎn)等手段，合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。探索建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)的多層次貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保資金，組建文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司。積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力開發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。加強(qiáng)對中小型文化企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。

二是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展適合文化產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。提升服務(wù)意識(shí)，設(shè)立專家團(tuán)隊(duì)和專門的服務(wù)部門，綜合推出信貸、債券、信托、基金、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)，主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求，積極開展形式多樣的信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

對于處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的文化創(chuàng)意企業(yè)，要優(yōu)先給予支持，并以這些企業(yè)為龍頭，積極開展對上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。延伸金融支持鏈條，積極開展文化創(chuàng)意培訓(xùn)貸款試點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)人才的培養(yǎng)。

對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應(yīng)收帳款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款；對于租賃演藝、展覽、動(dòng)漫等相關(guān)設(shè)備的企業(yè)可發(fā)放融資租賃貸款；對于擁有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)，可發(fā)放權(quán)利質(zhì)押貸款。積極開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。

探索和完善銀團(tuán)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式。完善相關(guān)產(chǎn)品利率定價(jià)機(jī)制，合理確定貸款期限和利率，建立科學(xué)的信用評(píng)級(jí)制度和業(yè)務(wù)考核體系。進(jìn)一步完善文化企業(yè)的外匯管理，便利文化企業(yè)的跨境投資，滿足文化企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，促進(jìn)文化企業(yè)提升核心競爭力。

三是進(jìn)一步拓寬多元化融資渠道，擴(kuò)大文化企業(yè)直接融資規(guī)模。

在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)文化企業(yè)利用債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種工具拓寬融資手段。充分發(fā)揮資本市場的融資功能，支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持發(fā)展前景較佳的文化企業(yè)通過上市公司收購、兼并、托管或股權(quán)置換等資本運(yùn)作方式進(jìn)行融資。

推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)證券化。著作權(quán)持有人可以把著作權(quán)交給信托機(jī)構(gòu)，由信托機(jī)構(gòu)設(shè)定作品的信托受益權(quán)，投資者通過購入這些信托受益權(quán)以期獲得分紅收益，著作權(quán)持有人借助證券化獲得所需的現(xiàn)金流。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金、民間資本和外資積極進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)文化企業(yè)科學(xué)利用期權(quán)、期貨等多形式金融衍生品。探索文化企業(yè)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)工作。逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)投入為支撐、外資和民間投入為補(bǔ)充的多元化文化產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制。

四是發(fā)揮保險(xiǎn)職能作用，積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。對于需要重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)建立和完善承保與理賠的便捷通道；對于信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的，可適當(dāng)降低費(fèi)率。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)，積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)。

五是加快配套制度和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)文化企業(yè)改革創(chuàng)新。

出臺(tái)扶持中小文化企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用評(píng)級(jí)、價(jià)值評(píng)估、法律咨詢、融資擔(dān)保等服務(wù)的管理，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公開服務(wù)程序、提高服務(wù)質(zhì)量。加快行業(yè)信用建設(shè)和信息共享，相關(guān)部門將所掌握的文化企業(yè)信息納入企業(yè)征信管理系統(tǒng)，為銀行信貸提供良好的征信環(huán)境。建立完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加快文化團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制，培育一批有競爭力的骨干文化企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢突出的文化產(chǎn)業(yè)基地，充分實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。加快文化產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)及區(qū)域結(jié)構(gòu)五個(gè)方面制定有針對性的調(diào)整政策，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中獲得新的推動(dòng)力和增長空間。