宋海：中央經濟工作會議精神解讀（下）

編者按：本刊上期宋海談了對十八大后中央經濟會議精神中對當前國內外經濟形勢的理解和認識，本期繼續談對中央經濟會議2013年經濟工作主要任務相比以往有變化的地方的解讀，及對與會嘉賓相關問題的現場解答。

2013年經濟主要任務變化解讀

剛剛介紹了十八大后中央經濟會議精神中關于2013年經濟工作的六項任務，這些任務理解好，貫徹好，2013年的經濟工作就會搞好，做生意、搞企業的把這六項任務看成自己對號入座，做好哪項，生意就會好，就會為這個社會作出應有的貢獻。我們看一看，2013年的六大任務跟2012年的工作任務有什么不一樣？

我們比較一下，2012年主要任務不是六項，而是五項：1、繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展（2013年繼續改善宏觀調控）；2、堅持不懈搞好三農工作，增強農產品供給保障能力；3、加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展；4、深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平；5、大力保障和改善民生，加強和創新社會管理。

2013年都囊括了2012年的，所不同的是什么呢？今年的新變化可以用這么幾個關鍵詞來概括：1、城鎮化；2、深化改革；3、工作作風；4、社會管理。

1、城鎮化方面，首提積極穩妥推進城鎮化，今年新增一項工作任務：積極穩妥推進城鎮化。單獨提出來，著力提高城鎮化的質量，這是在總結近年來我國城鎮化過程當中得出經驗教訓、結論，非常有針對性，為我國今后推進城鎮化指明方向。近年來我國城鎮化力度很大，一些地方錯誤理解，大量圈地，導致城鎮化質量降低，推進過程當中也出現急躁冒進現象。未來在城鎮化發展上面要有舉措，提高城鎮化質量，這是一個變化。

2、深化改革方面，要求明確提出改革總體方案，我在介紹這條時特別提出，特別要注意頂層設計，總體規劃，明確提出改革總體方案的路線圖、時間表，這不是說改革拖多長時間都可以，要有總體設計、路線圖、時間表，在改革路線圖、時間表上面，以前也中央講過，但這一次提出來表明領導對這個問題的高度重視。

我國經濟經過幾十年高速發展以后，達到目前這個階段需越來越有前瞻性的規劃，過去是走一步看一步，現在要總體設計，對推進改革開放更加理性化，可以從一個更長遠的目標去著眼，要明確改革開放的終極目標是什么，實現目標路徑是什么， 2013年跟今后工作干什么、怎么干，什么時候干完，要有一個時間表。

當前我國經濟工作面臨一系列的調整，未來實現平穩發展，必須依靠經濟結構調整和進一步深化改革開放。

3、在工作作風方面，再提“實干興邦 空談誤國”。會議指出，要轉變作風真抓實干，“實干興邦 空談誤國”，要做到講實話，干實事，敢作為，有擔當，言必行，行必果，深入實際，深入基層，深入群眾，堅決反對浪費，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。習近平總書記在中央經濟工作會議上約法三章，要政治局委員、常委率先做好。這些提法一直都是共識。

我從1991年底，正好小平同志南巡發表講話的時候，幾乎同時期到廣東工作。那個時候我在銀行工作，是第一次到深圳蛇口。蛇口的路口就有一個非常顯眼的“實干興邦 空談誤國”大標語，這是深圳改革開放老一輩人提出的口號。“實干興邦 空談誤國”這句話實際上早已經形成共識，這一次在中央經濟工作會議上再一次提出工作作風問題，應該引起認真思考，一些領導干部講空話，熱衷于政績工程，做表面文章，而不是做實事，在做項目上只考慮個人利益問題，而不是為全體人民考慮，導致出現很多勞民傷財現象。要徹底解決工作作風問題，說到底還是要深化體制改革，轉變政府職能。現在政府職能越位、缺位、錯位的現象依然存在，必須通過深化體制改革推進。

4、在社會管理方面，提出嚴格人口流動的社會管理，會議指出要深入研究人口大規模流動產生的利益多樣性、信息多元性等社會管理規律，拓寬思路，完善體制機制，注重源頭治理，依靠社會力量堅持依法辦事、依法維權相結合，不斷提高社會管理科技化水平，促進社會和諧穩定。大家都知道人口管理是不能落后的，過去大家在計劃經濟時代每個人都有一個單位，我們叫做單位人，單位人一聲令下各個層面，政府機關，一查到底都可以管到，戶籍制度比較嚴格，誰在哪里居住、哪個單位工作都很清楚。但現在不是，我們都成為社會人，單位人變成社會人，你到原來的地方找還可以找到嗎？在戶口所在地找到那個人，戶籍人口可以找到嗎？找不到了。單位早已經變了，一些是國營企業，一些是事業單位，有一些是政府公務員，有一些是民營企業、外企，所以說企業已經不再管他了，我們社會管理工作就更加復雜，單位人變成了社會人，人口大量流動，社會管理工作要隨著這種變化而變化。

所以說，現在的提法很有科學性，現在的社會管理越來越復雜，人口大規模流動之后不同收入階層，會有更多的接觸機會，由于收入和機會不均衡會帶來文化的沖突、教育資源分配矛盾、社會矛盾、社會安全等一系列問題，因此我們要特別重視弱勢群體人身安全，基本權益保障方面。比如近期農民工事件，這引發很多人的批評，要系統解決這些問題，具有很大的挑戰性，當前隨著經濟形勢的變化，以及城鎮化大規模地推進，必然帶來人口大規模流動，從鄉村到城市，從不發達地區到發達地區。而流動的遷徙必然帶來社會變動，甚至動蕩，特別是一些低收入階層在一些地方的聚集，會形成一些城市的洼地，可能為社會管理帶來新的挑戰，目前迫切需要改革國家戶籍管理制度，從而實現人員有序流動。

廣東落實中央經濟工作會議精神的思路及建議

那么廣東情況如何？我講講我的意見，講講廣東落實中央經濟工作會議的思路及建議，希望可以拋磚引玉。

近年來廣東經濟運行是穩中有升，初步統計2012年全省GDP達到5.7萬億元左右——當然最后得以統計局的數據為準，比上年增長8.5%，其中一、二、三產業增加值分別增加4%、8%、9.4%，三次產業增加值比重是5：49：46。服務業增加值占比重提高了6.7百分點，人均5.4萬元，同比增長7.7%；固定資產投資19370億，同比增長15%；社會消費品零售總額22670億元，同比增長12%；外貿進出口總額9730億美元，同比增長6.5%，其中出口5682億美元，同比8.8%；居民消費價格累計上漲2.8%，低于年度調控目標1.2個百分點；地方財政預算收入6228億元，同比增長13%；實際利用外資235億美元，同比增長8%（這是廣東當前經濟發展的基本情況——編者注，下同）。

當前廣東發展的重要戰略機遇期內涵和條件也發生了很大變化，一方面宏觀政策環境和投資建設周期，有利于廣東投資繼續保持較快增長，收入分配制度改革和加大基本公共服務均等化投入有利于消費穩定增長，同時近年來我省大力推進轉型升級，政府積極引導市場倒逼機制形成合力，企業應對競爭挑戰主動能力增強，逐步形成穩增長、調結構、惠民生的良性循環；另一方面國際市場低迷，競爭加劇，使得我省出口面臨需求不足，市場份額下降的雙重挑戰，因為廣東的進口貿易總額占全中國貿易總額的25%以上，所以說叫四分之一左右，前幾年三分之一，現在四分之一，這四分之一比重很大，國外市場萎縮，需求不足對我們挑戰很大，內需增長的動力也不足，轉型發展的任務繁重，資源環境約束趨緊，潛在經濟增長率下降。總體來看，未來廣東省經濟持續健康發展，仍然具有較好的基礎和條件，但風險和挑戰不容低估。我認為應該深入貫徹落實這一次中央經濟工作會議精神，積極參與制定措施，加快形成經濟發展新優勢。我總結了五條叫五個“必須”：

第一，必須著力增進內需增長。如何增？我列個提綱；1、提高城鎮化發展質量； 2、積極擴大消費需求；3、優化投資結構；4、激發民間投資活力。

第二，必須大力推動創新發展。完善創新機制、加強關鍵核心技術攻關，推進科研成果轉化，推進人才體系建設。

第三，必須進一步深化產業結構戰略性調整。加快發展戰略性新興產業，推進先進制造業集聚化發展，發展壯大現代化服務業，推動信息化和工業化融合發展，切實減輕企業負擔。要實實在在地落實結構性減稅政策，推進營業稅改增值稅試點工作，規范稅費管理，進一步清理對經濟實體行政性收費，完善中小微企業政策支持，研究出臺支持企業發展優惠政策的實施細則，建設中小微企業綜合服務體系。

第四，積極推進外經貿轉型升級。千方百計穩定出口，積極擴大進口，提高利用外資綜合模式總體效應，加快實施走出去戰略，深化粵港澳合作。

第五，必須進一步深化重點領域和關鍵環節的改革。加快轉變政府職能，推動投資管理職能轉變，深化財稅金融、國有企業改革，優化市場環境，深化社會管理體制改革。

問答：通脹可控，金改可期

嘉賓一：城鎮化可能跟房地產有直接關系，對于房地產方面有沒有可能進行比較深入、全面、系統的改革？

宋海：房地產業作為產業，它是我們國家、國民經濟的重要的支柱之一，因此說房地產一定要健康有序地發展，如果人為把它搞落是不明智的。我一直以為房地產業應該健康發展，如果要讓它健康發展就一定要對原有的政策進行反思，對原有的做法進行創新，包括剛剛提出來的在制度上、政策上、稅收制度上都應該有一系列的改革，我想這應該是同步進行的，也應該是改革方向。房地產行業有其特殊性，本身既是行業也是金融業的延伸，大家想一想，如果房地產搞不好，蓋房子的開發商用的是銀行的錢，買房子的業主也是用銀行的錢，這不是我們自己制造金融危機嗎？

嘉賓二：剛剛您也強調中央經濟工作會議要求穩中求進，但從目前的國際、國內形勢來看我們面臨的形勢還是非常復雜，外貿出口仍然不理想，實體企業仍然經營困難，去年12月份CPI已經出現上漲苗頭。在此背景下，您認為我們今年的CPI能否得到有效控制？

宋海：去年前三個季度我國CPI還是比較樂觀，由于天氣轉冷，特別是北方的蔬菜、農產品供給趨緊，所以蔬菜的價格在北方就漲了40%左右。現在來看的話，CPI上漲是因為菜價漲得非常明顯所致，感覺到全年控制CPI（在合理上漲幅度）挑戰性很大。其實我覺得沒有菜價上漲，對CPI控制也不是一件容易的事。中央經濟工作會議強調，一方面要改善我們的貨幣政策，另一方面我們還要增加農產品的供應，增加影響大家生活的日用品的供應，兩邊下功夫CPI應該會得到有效控制。我認為2013年的物價應該會有所上升，上升還是一個常態，但出現特別大的反彈，我覺得是不可以，也是不可能，政府會想辦法把它控制在一定范圍內。經濟發展就像一個鐘擺，如果我們假定35分鐘的時候（為控制的高點），如果擺到25分鐘就是失業，我寧愿現在高一點也不愿意失業。老百姓可以承受我們就可以渡過難關，如果為了控制通脹讓更多的人失業了，就算能賺到錢大家也不高興，為了大家好，一位數的通貨膨脹應該是可以接受的，何況我們（的控制高點）在二位數。

嘉賓三：現在一些金融事件特別是溫州事件之后，銀行現在好象處于不作為狀態，這對企業非常致命，這種情況下我們如何改革？

宋海：在這次中央經濟工作會議上，習近平總書記有一個重要講話，里面提到金融體制改革，而且要適當地放大信貸規模，并且要支持企業特別是中小微企業發展。我是這樣想這個問題的，一些金融機構和準金融機構由于運作不慎，出現問題是正常的，有一些銀行出現一些壞帳也正常。企業家做生意的時候某一筆生意或某一個項目賠錢這不是正常的嗎？沒有永遠只掙錢不賠錢的事，所以有這些是正常的。但是你要看看不良資產有多少，如果你已經超過了標準就不行。當然，我們一定要吸取經驗教訓、要防范風險，有風險就要解決，使我們經濟不斷正常發展。

關于金融改革方面，我大膽講，當前我們金融跟實體經濟是有一些脫離的，接得不緊，由于一些制度的制約，作為銀行來講也確實為難，在客觀上造成跟實體經濟銜接不緊的局面。再說說利率市場化，因為利率不是市場化而是政府規定，就造成企業沒有掙多少錢銀行掙錢了，這就是利率沒有市場化造成，如果利率市場化了就要受供需矛盾的制約，（銀行服務）水平不好再低也是要信貸，水平高你的價格高一點，利率高一點企業也愿意，企業還圖一個高興。利率市場化很好，可以競爭，如果壟斷就不好，但現在就處于壟斷階段，金融改革方面利率市場化確實是一個方向，利率市場化就牽涉到將來，凡是市場化、有競爭的行業，服務水平就會高，就會貼近市場，受到市場需求的歡迎。

嘉賓四：您在做2013中央經濟工作會議解讀的時候提出一個政策“穩中求進”，請問我們是基于什么思考提出來穩中求進政策，為什么不是以發展促穩定政策？

宋海：之所以提出穩中求進的工作總基調，就是因為國內的形勢和國際形勢不容我們再采取過去那種又快又好或者是又好又快的發展方式。應該是穩中求進，而不是又快又好或者又好又快——這個提法已經不能適應現在的發展，是國際國內形勢讓我們對這個基本判斷必須要作出調整，給我們的機遇已經不是原來那種納入到社會的大分工，不是投資就可以，而且現在要符合規律，符合現代發展的國內外需求，符合我們自身發展規律，特別在“十八大”講的融為一體發展，還有生態環境保護（等方面的客觀條件）都要求我們要穩中求進。