十二部委掀九行業(yè)重組大幕引熱議

被產(chǎn)能過剩困擾的鋼鐵、汽車、水泥等九大行業(yè)，拉開了新一波兼并重組大幕。1月22日，工信部、發(fā)改委、國(guó)資委等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》），明確了九大行業(yè)企業(yè)兼并重組的目標(biāo)和任務(wù)，這九大行業(yè)包括汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這九大行業(yè)共涉及900家左右上市公司，占到目前A股上市公司的一半，總市值超過4萬(wàn)億元。

此消息一出，一石激起千層浪，社會(huì)各界對(duì)此事展開了激烈的討論。

大并購(gòu)帶來(lái)的大疑慮

有人提出，鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等都是過剩的。它影響效率、影響投資，如果發(fā)展下去會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。銀行要注意了，今年一定要從高耗能產(chǎn)業(yè)撤出信貸資金，讓這些禍害子孫的企業(yè)減緩發(fā)展速度。什么時(shí)候達(dá)標(biāo)再予以支持！

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委則表示，十二部委聯(lián)合推進(jìn)汽車、鋼鐵等九大行業(yè)兼并重組，旨在解決產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等突出問題，該方案涉及一半A股公司，企業(yè)擔(dān)憂成拉郎配。

此次政府之手介入市場(chǎng)并購(gòu)重組的公平性也遭到了質(zhì)疑。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任范建平認(rèn)為并購(gòu)重組本是市場(chǎng)自我調(diào)整的重要途徑，但政府不知依據(jù)哪一個(gè)法律介入其中，不是依法而是依權(quán)搞行政并購(gòu)重組，最簡(jiǎn)單的辦法是將全行業(yè)重組一個(gè)企業(yè)，中國(guó)人民鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，中國(guó)人民水泥企業(yè)集團(tuán)，或干脆全國(guó)一家企業(yè)得了。誰(shuí)應(yīng)該并購(gòu)誰(shuí)，政府來(lái)決定，公平性何在？這樣的事過去成功過一次嗎？

持相同看法的財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀也強(qiáng)硬表示：請(qǐng)政府退出并購(gòu)市場(chǎng)。她指出消滅過剩產(chǎn)能的重要手段是并購(gòu)，中國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)沒有消滅過剩產(chǎn)能，顯示制度劣勢(shì)。她認(rèn)為制度劣勢(shì)顯示在高昂的并購(gòu)成本中，不僅資金成本高，并購(gòu)者無(wú)法獲得相應(yīng)的管理權(quán)。地方保護(hù)主義催生了許多地方性的冠軍企業(yè)，一些國(guó)企雖然效率低下卻能夠獲得廉價(jià)資金，作為大股東的地方政府不愿看到企業(yè)被出售。即使并購(gòu)成功成為大股東，控股股東也無(wú)法撼動(dòng)受到地方保護(hù)的高管，并購(gòu)者無(wú)法獲得相應(yīng)的權(quán)利。國(guó)企與權(quán)勢(shì)高管不習(xí)慣并購(gòu)，只習(xí)慣于拉郎配式的同行資產(chǎn)劃撥，我們很難把以往中國(guó)三大航空公司吞并小航空公司的案例稱為并購(gòu)，同理，目前中鋼集團(tuán)正在從事的談判也不叫市場(chǎng)化并購(gòu)。

“消滅產(chǎn)能過剩的根本辦法是降低發(fā)展速度”，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任陳炳才近日表示：“產(chǎn)能過剩喊了15年都有了，為什么越說過剩，產(chǎn)能規(guī)模越大？今天不讓銀行貸款，銀行就搞信托。根本問題在于降低速度，速度降到7%以下，乃至5%左右，這些自然就沒有市場(chǎng)了。”

關(guān)鍵是擺正政府的角色

此次政府出手重組九大行業(yè)遭到了社會(huì)各界人士的各種質(zhì)疑，但也有人對(duì)此次行為給與了積極肯定。首創(chuàng)證券研發(fā)部副總經(jīng)理王劍輝表示：希望此次的結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠盡量趨利避害。政府主導(dǎo)下的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組可能帶來(lái)積極影響是淘汰落后產(chǎn)能，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)權(quán)；潛在的消極因素是行業(yè)壟斷水平提升，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)份額加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度增加。

面對(duì)社會(huì)各界的憂慮及質(zhì)疑，工信部總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員朱宏任分析指出，這九大行業(yè)的共同特征是，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，但面臨著相似的瓶頸——重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題突出。兼并重組的目標(biāo)是提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

朱宏任表示，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)了企業(yè)在兼并重組中常常遭遇的一些困境。比如，缺乏戰(zhàn)略層面的整體考慮，并購(gòu)存在一定的盲目性，或者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)程中出現(xiàn)意想不到的問題等等。為此，《意見》對(duì)企業(yè)開展兼并重組工作提出三大導(dǎo)向性意見：一是引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，科學(xué)制定兼并重組方案；二是指導(dǎo)企業(yè)識(shí)別、評(píng)估兼并重組中面臨的市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、職工安置以及跨國(guó)并購(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，妥善制定應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施；三是提醒企業(yè)高度重視重組后的要素資源、人員、文化、管理等方面的整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合。

九大行業(yè)加速兼并重組，整合力度如此之大，但是這并不意味著，政府要更多地運(yùn)用強(qiáng)制的行政化手段。朱宏任介紹，在這次調(diào)整中，和過去最大的不同，就是更多地采取市場(chǎng)化手段，堅(jiān)持企業(yè)為主體，依照市場(chǎng)機(jī)制加以運(yùn)作，政府的工作就是掃除兼并重組的障礙。

朱宏任強(qiáng)調(diào)，在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)一定要高度重視，不要由政府通過拉郎配的形式整合自己區(qū)域內(nèi)的一些企業(yè)。政府在推動(dòng)企業(yè)兼并重組的過程中一方面是營(yíng)造一個(gè)適宜推動(dòng)兼并重組的公平的環(huán)境，再一個(gè)是政府要提供政府應(yīng)該做的公共服務(wù)。

在企業(yè)兼并重組碰到困難的時(shí)候，政府也會(huì)給予一些實(shí)實(shí)在在的支持。朱宏任舉例說明：比如，有可能因?yàn)橹亟M，有職工得離開企業(yè)，這時(shí)候就要保證讓他們得到很好的、妥善的安置。