中、俄、日、韓學校體育生命安全教育比較

王子樸，孫學明，李曉天

(1.首都體育學院，北京 100191;2.江蘇連云港市教育局 教研室，江蘇 222006)

生命安全教育在國外已經發展了很多年，受到了學校和家長的一致關注，也取得了很大的成效。尤其是以日本等國家為首的發達國家，學生的生命安全教育更是受到了較大的重視。本文就以國內外的生命安全教育來進行對比研究，以期借鑒國外的成功經驗來促進我國的學校體育生命安全教育的發展，同時也可以發現我國學校體育生命安全教育的不足和優點，從而可以進行改進和發揚。

1 中、俄、日、韓生命安全教育的現狀比較

1.1 生命安全教育開展背景相似，實施執行存在差異

1.1.1 俄羅斯 俄羅斯將學生安全教育提到了國家課程的高度。有資料顯示:1991 年5 月14 日的俄羅斯聯邦部長會議通過了《關于俄羅斯普通學校青年應征訓練》(253 號決議)，它要求在普通學校、中等專科學校、職業技術學校中廢止《青年應征訓練》課程，代之 以《生 命 安 全 基 礎》(Основа Безопасности жизнедеятельности)的課程［1－2］。俄羅斯聯邦教育部開設《生命安全教育》課程，不僅是基于俄羅斯民族健康狀況的考慮，更重要的是少年兒童的健康狀況令人堪憂。俄羅斯的一項社會研究表明，該國的學齡前兒童中約有1/5 的人患有慢性疾病，半數以上的兒童在身體健康方面已經出現了某些身體機能的缺失和衰弱。有研究［3］顯示:近幾十年來，俄羅斯學生的健康狀況堪憂，一年級健康兒童的合格率已從38.7%下降到5.2%;同時，每年因交通事故而使14 歲以下兒童的死亡人數高達10 萬人，其死亡率是意大利的2 倍，法國和希臘的1 倍多。而所有的交通傷害中有80%多都出現在大中城市。事實上，有些傷害是因為人為掉以輕心導致的嚴重后果，統計表明，約有20%的受傷兒童由于未能得到及時有效的治療而變成殘疾人，將近半數的受傷兒童由于救護不當而使得病情加劇。許多疾病(包括感染)都與人的行為，尤其是生活方式和衛生習慣等聯系極為緊密［3］。這些情況的出現，使得開展生命安全教育課程培養學生的健康意識和全面優化學生的健康衛生行為成為了俄羅斯教育領域的當務之急。近年來，《生命安全基礎》課程引起俄羅斯教育界的充分重視，并在全國各中小學校得以有效地實施［3］。俄羅斯對于中小學生的安全教育，最突出的特點是其教育部提出的《生命安全基礎》課程。俄羅斯基礎教育課程在不斷發生調整，課程門類也在逐步被壓縮，在這一情況下開設安全教育課程體現了該國對于國內社會現實和青少年健康狀況的憂患意識。

1.1.2 日本 日本是一個從國家層面就非常重視危機教育的國家，較早就在學校保健體育指導要領中明確規定了關于安全教育的內容。2005 年日本文部科學省發表的一項調查顯示:在全日本54 000 所學校中，有76%的學校已對學生進行過如何應對天災人禍等突發性危機的教育，有67%的學校每年組織學生進行過如何防范和應對突發性危機的訓練［4－5］。這與安全教育本身的重要性以及日本的國情息息相關。日本是一個災害多發的國家，其特殊的地理位置與氣候特點，經常發生地震、臺風等自然災害，因此，對于日本國民來說掌握一定的安全知識必不可少。二戰后，日本政府相繼頒布了《學校保健法》、《學校體育與健康安全法》、《學校供餐法》及其施行令和施行規則，以確保學校健康教育的徹底實施［6］。從小學到高中安全教育貫穿始終，并且學校根據不同階段區別對待［7］。此外，隨著社會的發展，汽車的普及，日本的交通事故連續6 年維持在90 萬起以上，因交通事故受傷的人數連續7 年都在100 萬人以上［8］。因此，日本在體育指導要領中比較全面和系統地概括了生命安全教育開展的內容，其中，首先一條就是自然災害和交通事故等傷害的預防。同時，日本在生命安全教育的賠償制度方面堪稱典范。在1959 年，為了保證學校學生的安全，日本內閣總理大臣就簽署了《日本學校安全法》，并成立了日本學校安全會。1960 年日本學校安全會根據《日本學校安全法》為中小學設立了《學校事故互助保險》條例。這一條例是日本義務教育學校意外事故補償的重要保險之一。日本主要依靠籌集社會資金和行政力量，通過地方、學校和社會及個人等多種渠道籌集學校意外事故補償制度的支付金，承擔學校所應承擔的賠償責任，并及時給予學生所應得到的補償。日本的這一學校事故補償制度，不僅使受害者得到及時補償和安慰，而且可以緩解責任人和學校的壓力，由此，從制度層面上保障了學校不會“因噎廢食”終止或隱性終止學生應該得到體育運動教學和指導［9］。

1.1.3 韓國 根據韓國教育大辭典，學校安全教育是其健康教育內容的一部分［10］。在韓國的學校教育體系之中，體育科最早開設于19 世紀末朝鮮王朝政府甲午改革以后。有研究者對韓國學校教育中涉及體育課的部分作了劃分，并認為韓國的學校教育課程改革主要經歷了4 個時期(見表1)。從這4 個時期來看，從第二次教育課程改革開始，韓國學校體育教育中對學生安全和健康的重視在逐步加強，尤其在第三次教育課程改革時，將事故與災難的預防、外傷的防治、急救措施、安全指導列入了體育課的教育中，這體現了韓國教育部門開始對安全教育的重視。

1987 年12 月，根據民法的規定，漢城特別市教育廳開始陸續在全國16 個市、道成立了以保護學校及學生和教員安全為宗旨的非營利性法人團體——學校安全協議會［5］。根據該法第32 條“非營利法人的設立和許可”的規定，學校安全協議會是地方主管機關許可成立的非營利性法人組織。該協議會創造性地提高了學校安全事故的處理效率，又增強了家長對學校和老師的信任感［5，12－14］。但是，在2001 至2003 年間，韓國學校的學生事故數不斷增長，體育課和課間休息時受傷的比例在這3 年中最高，并且呈逐年增高的趨勢(見表2)。同時，由于韓國的很多學校都是開放式或半開放式校園，近年來，小學學生被誘拐、性侵犯、校園欺凌和校園暴力等犯罪活動和校園安全事件頻頻發生。據韓國媒體報道，2011 年前5 年期間，韓國全國范圍內針對13 歲以下青少年兒童性暴力和性犯罪案件高達5 310 件，其中僅首爾市內就高達749 件，全國和首爾市內針對青少年兒童的犯罪行為分別平均為2.9 天和2.4 天就發生一起。因此，學生家長及各種教育和人權保護民間團體強烈要求政府采取有效措施保護青少年學生在校期間的身心安全，營造一個令家長和學生安全放心的學習環境。由此可見，隨著社會的發展，韓國學校安全出現了新的威脅，也說明學校安全方面仍存在一些問題，生命安全教育應不斷發展和完善［15］。

表1 韓國學校教育課程改革中體育課主要內容的變化［11］

表2 ［16］ 韓國2001－2003 年度學校事故現狀

1.1.4 中國 我國的很多學校只注重升學率，學校在忙于應對升學率壓力時，生命安全教育被忽視，導致學生身體素質和健康狀況堪憂，安全意識薄弱，各種意外傷害事故頻繁發生。有數據［3］顯示，我國0 ～14 歲兒童意外死亡專項調查顯示:在導致兒童死亡的各種原因中，意外死亡人數已占第一位，占總死亡人數的31.3%。據了解，目前我國15 歲以下兒童每年因意外傷害引起的死亡竟有40 ～50 萬人之多［11］。另據不完全統計，2000 年我國有16 000 多名中小學生因非正常原因死亡，平均每天有將近一個班的學生因意外事故過早地離開人世，我國兒童意外傷害死亡率為發達國家的3 ～11 倍。還有研究顯示:近10 年來，全國中小學生平均每年死亡人數為8 萬左右，其中死于交通、火災、溺水、墜落等災禍的為25 000 人。而有調查發現，我國地市級基層學校和一些民辦學校基本沒有設置安全教育類課程，在中小學整個教學計劃中，各課程涉及安全教育的內容所占比例不足2%，并且也僅以聽讀為主，由此產生了各種問題:如學生缺乏必要的安全意識與安全知識(如交通安全、環境安全、飲食衛生);缺乏自我防護、救護的知識、方法與技巧等，在遇到災害或突發事件時往往束手無策［5］。如此觸目驚心的數據，如果不去重視，這些意外事故將成為我國青少年生命安全和健康的罪魁禍首，這將嚴重影響國家未來建設者的健康成長，勢必將成為制約我國經濟和社會可持續發展中不可忽視的因素。無疑，上至國家，下至各省市教育部門，安全成為首要問題［17］。我國第一次在國家層面對中小學公共安全教育提出規范要求的是2007 年2 月7 日教育部頒布的《中小學公共安全教育指導綱要》(以下簡稱《綱要》)，這為有效開展中小學公共安全教育提供了國家層面的政策依據和保障［18］。《綱要》的基本原則是通過開展公共安全教育，培養學生的社會安全責任感，使學生逐步形成安全意識，掌握必要的安全行為的知識和技能，了解相關的法律法規常識，養成在日常生活和突發安全事件中正確應對的習慣，最大限度地預防安全事故發生和減少安全事件對中小學生造成的傷害，保障中小學生健康成長［1］。

綜觀中、俄、日、韓、學校生命安全教育的開展背景，客觀上，自然災害和社會現實使開展學校生命安全教育成為必然，每個國家都在應對著自然、社會環境變化及社會發展給生命安全教育帶來的不確定因素和危機;加之，學校體育也是一項具有風險性的活動［19］。但是，主觀上，4 國都從國家層面認識到學校生命安全教育的重要性，并從廣義的社會責任角度賦予生命安全教育在學校教育中的重要地位，不同的是，每個國家對生命安全教育認識程度和執行力度上存在著較大的差異。俄羅斯、日本和韓國在生命安全教育認識方面較深刻，中國在認識方面遲緩還有待繼續提升。在執行力度方面，俄羅斯、日本都在很早就已經將生命安全教育列入學校教育中，并在切實施行，學校無論從操作層面還是在認識層面都有了較好的實施;韓國在認識方面較早，但是隨著社會發展，當前學校中學生安全出現了一些新趨勢和新問題，學校體育生命安全教育仍存在挑戰和完善的空間。而中國對此認識較晚，實施中仍需提升可操作性并繼續細化和具體化。

1.2 俄、日課程內容較具體，韓、中仍需完善

1.2.1 俄羅斯 俄羅斯在生命安全教育方面制定了相應的教學大綱，把安全教育提到了學科教育的高度［19－20］。俄羅斯存在多個《生命安全基礎》課程教學大綱，各地學校根據實際需要選擇適合本校實際情況的使用。將這些教學大綱匯總分析能夠發現，該課程的基本教學內容有:1)周圍環境和對人的生命與健康的潛在威脅［3］;2)特殊情況下的個人安全;3)生活方式與生命安全;4)國防與軍事基礎知識。顯然，俄羅斯的《生命安全基礎》課程中的“安全”并不僅僅是狹義的人身安全，即學生應對周圍環境異常時的人身安全，還包括了學生未來的生活方式和國防教育［5］，國防教育的列入與前蘇聯時期的《軍事訓練基礎》息息相關，而對生活方式和人體健康的列入反映出俄羅斯對國民生活方式與健康關系的深刻認識［3，11］。通過分析近些年俄羅斯實行《生命安全基礎》課程的時間可見，這一課程已經逐步地融入到俄羅斯的中小學課程體系中。但是，俄羅斯在這門課程的實施中還存在不少問題。例如，少數學校對本課程仍然不感興趣，幾年來無動于衷，有些學校對于生命安全教育教學方式模糊，照搬體育課或軍事訓練的方式，或者按照體育課的方式選擇練習，未能取得應有的效果。此外，對于該課程建設的設備條件等也有待于進一步完善，但是，大多數的學校已經深刻地意識到這一課程的重要性和時代性，并開始采取積極的態度應對此事［3］。

1.2.2 日本 在日本，中小學生的安全教育是學校教育一項必不可少的內容，并且將安全教育上升到法律層面給予高度重視。第二次世界大戰之前，日本學校的健康教育主要針對的是學生的保健教育。二戰后，日本全國從上到下對健康教育的認識逐步發生改變，健康教育在學校的地位也在不斷提高，相繼頒布了《學校保健法》、《學校體育與健康安全法》、《學校供餐法》等多部法律法規及其施行令和施行規則，以確保健康教育能夠在學校中得以徹底貫徹施行。在這幾項法令當中，學校進行安全教育主要是為了培養學生的安全意識、樹立珍惜生命的態度，防止各種事故的發生，其培養方式主要是通過“保健體育教育”［11－12］等課程進行。1999 年的日本體育學習指導要領解說將安全教育內容歸納為兩個方面:1)災害和傷害的預防，主要指交通事故的預防和自然災害的預防;2)災害發生后的應對方式，包括自救和救人的方法。日本學生安全教育的內容是以課題解決的形式展開的，同時注重學生的自我思考能力及聯系生活實際的能力。日本將每年的9 月1 日確定為全國的防災日。此外，日本還有全國消防日［13］，在這一天，日本全國各地都要舉行防災防火演習［5］，上至日本首相和內閣部長，下至平民學生都要積極參加演習，以喚起國民的安全憂患意識，使全國上下形成深刻的“關愛生命，注重安全”的環境。日本除了制定完善的《體育及學校健康中心法》之外，它還在學校設置了常設的安全課程，配置統一的安全教育教材、器材器械等，差不多每月就組織學生舉行一次防火災、防地震等演習訓練，同時還會組織學生進行帶有一定危險性的野營生存訓練，以提高學生面對危險的生存能力。在日本，有很多關于學校安全問題的法律規定，如日本憲法的第13 條、25條、26 條中提到，兒童和教職員工都具有“安全、安心生存的權利”，此外青少年兒童還擁有“接受安全教育的權利”。日本《教育基本法》第10 條第2 項明確規定，為了保障上述權利的實現，教育行政部門有提供“安全的教育條件”的義務。《學校保健法》第2 條規定，學校必須對健康診斷、環境衛生檢查和安全檢查等有關保健安全的事項設置具體的要求。另外，在《日本體育振興中心法》中也有關于學校安全問題的規定。最重要的是日本設立了一部專門的《學校安全法》，該法案在提出了一些新的條款的同時，將其他法規中的有關內容也融合了進來，以解決現有的法律法規中存在的不足和問題。綜上所述，日本在公共安全教育方面做得非常周到細致，除了設置很多關于學校安全的法規法案之外，還開設了很多關于安全方面的課程，既具有全民安全意識，又非常注重對于實踐的演練。

1.2.3 韓國 韓國學校安全教育的內容包括教學科目學習中的安全、娛樂活動中的安全、野游或修學旅行中的安全、休息時間中的安全、清掃活動等工作時間的安全、校內外游戲或運動中的安全、自然災害等緊急時刻的安全、家庭生活中的安全、事故發生時要遵守的事項、事故的原因、交通安全等［11］。而韓國的中小學沒有單獨設置健康教育這一科目，健康教育是貫穿于各個學科和生活指導之中的［21］。在學科課程中實施健康教育的主要有統合課程、體育課、社會、家政、國民倫理等科目。

1.2.4 中國 我國從上世紀50 年代以來為校園安全方面制定了相關法規，如《未成年人保護法》、《義務教育法》、《預防未成年犯罪法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》。自1996 年起，我國建立中小學生安全教育日的制度，并在全國范圍內廣泛推行，還將每年3月最后一周的星期一確定為全國中小學生安全教育［11］。

隨著近年來社會對中小學生安全的重視，有的學校還規定了安全教育周、安全教育月，說明我國對中小學校安全極為重視［22］。但是，安全教育在我國的學校里沒有被視為“學科”，而且安全教育活動的形式單一，更多表現在社會方面的“宣傳預防”功能，而學校“教育指導”功能則不突出，這必將會影響到我國健康教育學科的建構和活動的有效開展［23］。

通過對4 國的學校體育生命安全教育的對比研究可以發現，俄羅斯將生命安全問題看作是一種廣義上的社會安全責任，與之相對應的，把生命安全問題放在國家教育課程這一更高的層次和更廣泛的基礎上進行研究［11］，同時他們也推出了相應的教學大綱，使其具有更高的可操作性和規范性，從而更受關注，它對我國學生的健康和安全教育具有重要的參考價值;而日本在公共安全教育方面做得比較全面、細致且到位，不僅設立了很多相關的法規法案，同時還設置了很多生命安全教育課程，日本的全民安全意識非常強烈，又非常重視實際演練，如此全面的生命安全教育是我國所沒有的，但也是最值得我們去學習的;而韓國與俄羅斯和日本相比沒有建立比較完善系統的安全教育體系，在本國生命安全教育也受到了一定的關注，但是，韓國的學校安全教育課還是處于一個發展的階段;相比之下，我國的學校體育生命安全教育發展較為落后，沒有受到相應的重視，沒有相關的教學大綱，沒有相應的法律法規的限制，更沒引起人們的警覺性，這是導致我國學校體育生命安全教育成為一紙空談的原因之一。近些年，我國地震、臺風、暴風雨等自然災害頻發，學生安全事故不斷發生等，學生的生命安全教育刻不容緩，我們應將事后的責任問責變為事前的災害和事故預防，這樣才是真正從學生的利益出發，以學生的生命安全和健康發展為根本。因此，我們應該學習日本和俄羅斯，建立完善的教學大綱，制定相應的法律法規，加強學校體育課程中的生命安全教育的實施，同時增強人們的安全意識，通過這些措施相信我國的學校生命安全教育一定可以取得突破性進展。

2 我國學校體育生命安全教育存在的不足

雖然目前在我國的《體育與健康課程標準》中有一些關于“了解并學會常用救生方法”、“具有處理安全問題的一般能力”等的內容，但并沒有對逃生自救等身體預防知識的執行作明確的相關要求，顯然這還不能與我國各種自然災害多發的現實相適應。目前我國學校的生命安全教育還存在著一些缺點與不足。

2.1 思想認識不到位，只說不做

很多學校對于生命安全教育的思想認識不到位，只說不做，“行動上的矮子，語言上的巨人”，這在很大程度上制約了生命安全教育的進行。由于現在學生的升學壓力較大，學校只看重升學率，對其他事情無暇顧及，對生命安全的教育更是時有時無，所有的學校都一切向成績看齊，甚至是我們的經費撥款機制也是以成績為主要指標，直接導致學校對安全不夠重視。教育投入很少。由于安全教育經費投入不足，安全教育設備設施沒有保障。有的學校甚至都沒有電視來觀看一些安全教育的視頻，更談不上演練。

2.2 學校認識存在誤區，限制學校體育生命安全教育實施

就學校方面而言，他們對于生命安全教育的理解存在很大的誤區，大多數的學校都只是把硬件方面的安全作為安全教育的首要之務，相應地安全教育也就局限在安全方面的管理，軍事射擊、軍事管理、徒步行軍、野外探險等一些有意義但是卻具有一定風險性的活動就被學校無情地取消了［11］。以前學校里都會組織學生進行一些野外的集體活動等，但是為了怕出事，大部分學校都已經取消了這些集體活動，美其名曰為了學生的安全。

從體育教師方面來看，他們應是引導學生駕馭各種意外場合、各種類型的自救互救知識與技能的啟蒙者［24］，但是他們對生命安全教育的理解也存在著誤區，加之專業化水平較低［25］，他們往往會將一些自認為對學生安全存在威脅的課程內容刪除，這在某些程度上使得體育課程的內容變得更加乏味、單調。但是，僅僅將學生“關起來”，只是暫時保證了學生的安全，但是學生面對的危險不只是這些，很多突如其來的危險才是造成學生死亡率居高不下的一大原因。還有很多的自然災害多發地，如果不教授學生自我保護的技能，僅僅只是限制學生的活動，只能是造成更多的傷害，讓學生像“溫室里的花朵”一樣沒有一點自我保護能力，在危險到來時，只能是獻出自己寶貴的生命。只有去面對危險，未雨綢繆，幫助學生鍛煉生存的技能，才是對他們最好的幫助，才是對他們最全面的保護。

2.3 家長觀念落后，制約學校體育生命安全教育發展

我國學生的生命安全教育存在著較大的不足，這在很大程度上與家長思想觀念的偏差、對生命安全教育觀念的缺失有著很大的聯系。面對我國計劃生育政策下的一大批獨生子女，家長對孩子的溺愛已經嚴重地制約了孩子的成長。學生不鍛煉身體、不參加體育運動，根源不在于學生，而是家長［26］，家長不愿意讓孩子去進行體育鍛煉，怕孩子累到，不讓孩子參加一些生命安全的實戰演練，害怕孩子受傷，等等。家長幫孩子做好一切事情，不讓孩子去動手，只讓孩子認真學習就好，除了學習，什么也不會，這也是導致我國青少年兒童身體素質較差的一大原因。因此，家長的思想觀念是制約生命安全教育的一大桎梏。而生命安全教育，需要家長的參與，需要家長的支持，只有學校與家長統一起來，才能夠更好地幫助學生建立生命安全教育體系，讓學生能夠學會自我保護，能夠在危難來臨的時候知道如何去自救或是救助他人。

3 結束語

3.1 通過對國外的生命安全教育的研究發現，日本和俄羅斯的生命安全教育發展較好，具有較完善的生命安全教育體系，還具有相應的法律法規，同時全民的生命安全教育的意識也較為強烈，這是這些國家生命安全教育發展較快的主要原因。

3.2 目前我國的學校體育生命安全教育還存在較大的誤區，較為嚴重的是家長的不正確教育觀念和學校的怕擔當責任的錯誤思想，導致了學校體育生命安全教育的發展滯后和不全面。

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