生態文明建設的政府主體責任研究

摘要：

隨著人類社會的發展，特別是資本主義制度產生以來，生產的唯利性、生活的享樂性、生存的過度依賴性帶來了各種嚴重的生態病灶，不斷危脅著人類的可持續發展。黨的十八大報告提出全面建設生態文明，作為責任主體的政府要處理好人與生態的矛盾：首先，注重培育生態保護理念，政府率先垂范；其次，從根本上解決貧富差距問題，促進共同富裕，為凝聚生態共識，生成生態目標，共促生態文明奠定物質基礎；最后，以政績考核、行政問責方式和以法治為保障將生態文明建設落到實處。

關鍵詞：生態文明；培育生態理念；改變生存方式；實現共同富裕；行政問責

中圖分類號：DF46 文獻標志碼：A 文章編號：

1008-5831（2013）06-0114-06

一、生態文明建設面臨的人與生態之間的歷史糾結

人類產生于自然之中，“人直接地是自然存在物，是自然界的一部分”^[1]，人類與自然兩者間永遠處于對立統一關系之中。“自從人類在地球上誕生以來，自然界就有了自己的對立面，它不再是一個按照緩慢節奏進行演化的純自然系統，而是逐步變成了人化的自然系統。人類改造自然的活動一直存在一個副作用，就是對生態系統的破壞”[2]1。人類生命的維系最基礎的、最根本的需要靠自然提供，人類是自然界生物鏈中極為特殊的一環，“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命個體的個人存在。因此，第一個需要確定的具體事實就是這些個人的肉體組織，以及受這些肉體組織制約的他們與自然界的關系”^[3]。在遠古時代，人類完全屈從于自然，有限地向自然索取其生存需要，“人們順從、敬畏自然，祈求自然的恩賜和庇護，人與自然之間呈現出自然的和諧關系”[2]65。進入農業社會后，生產活動頻繁，人口增加，開荒種地、毀林造田時有發生，水土有所流失，生態問題初始顯現，在人與自然的基本和諧中出現了對立的萌芽。近代以降，隨著文藝復興運動的到來，理性與個人主義啟航，人的主體地位強勢崛起，自然生態環境處于被嚴重忽視的地位。近代哲學之父笛卡爾認為“人對自然和動物沒有義務，除非這種處理影響到人類自身”^[5]，“人與大自然之間的恰當關系是便利和實用。這里毋需任何負責任，因為大自然的唯一價值是工具性和功利性的——也就是說，是根據人的需要來確定的”^[6]。它體現出近代資產階級價值觀一直把人與自然的關系片面理解為純粹的外在主客體關系。所謂外在關系，是指人之社會的存在與自然界獨立，因而人與自然是分立的；所謂主客體關系，是指人相對于自然來說是高高在上的主體，自然則是供人類認識和改造的客體，好似一種主仆關系。盡管它充分強調了人的主體地位，激發了人的主體性，有著推動歷史進步的作用，指導了300多年來的工業革命和科學技術的發展，使人類邁進了一個狂飆式的發展階段——資本主義階段，它創造了比以往任何世紀創造的價值總和還要多的時代。可是“新技術是一個經濟上的勝利——但它也是一個生態學上的失敗”^[7]。因為技術、工具理性至上時代的到來，賦予工業文明控制自然、征服自然的能力，賦予人類向大自然無限度索取的能力，讓其大量開采能源資源發展工業，無節制地排放廢水廢氣等污染物，使本國生態環境發生嚴重的惡化。對外，新航路的發現，資產階級用野蠻暴力的方式打開落后國家大門，使其被迫席卷到全球殖民化的市場中，形成“世界市場”，開辟出商品傾銷和廉價勞動力的場所。資本家通過不平等生產交換而產生大量剩余價值，積累形成資本，資本上升為時代的軸心，資本自身的循環增殖性生成為奴役殖民地國家人民的權力，不斷掠奪落后殖民地能源資源，造成了嚴重的生態災難。約耳卡沃曾尖銳指出：“我們的社會規則是資本家制定的，在積聚財富的欲望支配下，資產階級貪婪地攫取能量和資源，無休止地制造垃圾，毫無疑問這些都是造成生態危機的原因。但是，資本家只能按照最大限度地追求利益的規則行事，否則就會被其他遵守這一規則的人所淘汰。由于對自然的開采是獲取利益的來源，所以資本家對自然的掠奪程度必然會不斷加劇。”^[8]這充分體現出資本家生產方式的唯利性、生活方式的享樂性、生存方式對環境資源的嚴重依賴性。二戰以后許多殖民地人民取得國家獨立、民族解放。然而獨立的民族民主國家，基于自身發展水平的落后地位，為了加快發展又不得不借助于發達資本主義國家的資金、技術條件，這既是機遇又是挑戰，發展中國家只能更多地以靠出賣資源能源，破壞生態環境為代價賺取外匯收入發展自身，而資本主義國家運用自身的發展優勢也就名正言順地通過跨國公司轉移落后生產方式來破壞發展中國家的自然生態環境，一些高污染、高能耗、高排放的企業回到了發展中國家。當然，面對共同的氣候變暖等全球環境問題，資本主義國家雖然有所覺悟，也制定出環境稅收等保護措施，但仍力不從心。作為現代工業文明價值的發育者決定著其仍將主要精力用于向全球推廣其生產生活方式，借此以消除全球市場障礙，鞏固領先優勢。因而，也就根本無暇審視和深刻反思其擴張所導致的環境惡化等全球負外部性問題，也就極不情愿承擔對生態環境減緩技術和資金的支持。

中國雖極力避免生態環境問題，卻難以獨善其身。建國后，在學習蘇聯模式中未能很好地揚長避短，雖然毛澤東同志提出“要以蘇聯經驗為鑒”，無奈影響實在太深，事與愿違——重工業為主導的發展模式并未得到有效調整，反而加速比例失調，“三面紅旗”的確立，加之矯枉過正的“除四害”行為等，使自然生態環境遭致不小的破壞，及至后來由于文化大革命的爆發使國家發展遭受重大挫折。1978年，以鄧小平為代表的新一屆領導集體總結國內外正反兩方面經驗，決定將工作重心轉移到經濟建設上來，作出了改革開放的偉大決策。經過30多年的發展，中國社會取得了舉世矚目的成就，國內生產總值一躍超越英法德日位居世界第二位。為此也付出了較大的代價：市場發展中的失范行為導致部分人唯利是圖、貪婪、自私；收入水平的提高也滋長了部分人腐朽、墮落的生活方式，吃野味、穿虎皮、取熊膽等為享受而戕害動物生命的行為屢見報端；一些企業以短期利益代替長遠發展，在經濟效益至上的影響下，不加辨別地引進、發展無實質技術含量的粗放型產業甚至重污染產業，特別是一些地方政府為獲政績，無所顧及地搞重復性建設，不計后果地多快多上工業項目，并且將外部性污染成本降得很低，導致其對環境的“外部不經濟性”問題，其所引起環境污染、資源破壞、廢水廢氣排放等問題致使水質變壞、空氣渾濁、垃圾成堆、氣候變暖、水土流失加劇、草場退化、荒漠化加速、大量可利用土地貧瘠化。

進入21世紀中國生態事故有加劇趨勢，舟曲泥石流、兩河洪澇、西南地區的干旱、北方地區的沙塵暴，尤其是近年的霧霾天氣等自然災害頻繁，使經濟社會發展和人民生命財產安全蒙受了巨大的損失。正如恩格斯所言：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”^[9]只承認自然的工具價值，否認自然界的內在價值，導致自然被排除在人類的道德關懷之外，人們以不道德的方式對待自然事物和自然環境，自然也反過來對人類進行報復。美國研究大氣層的科學家杰姆斯·洛弗勞克號召人們：“不要傷害大地女神的存在方式，重新回復到和我們的生命伙伴合作共存。”^[10]面對日益嚴重的生態環境問題，黨的十八大從戰略高度與長遠角度正式提出建設生態文明，并將其放于突出位置，與經濟、政治、文化、社會作為“五位一體”的布局，貫穿于社會主義建設的全過程。這是一種超越于工業文明之上的更高層次的文明，它不僅追求經濟、社會的進步，而且追求生態進步，呼喚人、社會、自然的和諧相處、相得益彰，它是落實科學發展觀，實現“中國夢”的一種嶄新愿景。因此，各級政府要解放思想，以一種更為寬廣的包容邏輯或生態理性思維，反思并超越工業文明價值理念，改進、改變、改善既有的不合理生產生活生存方式，采取有效措施將對自然的合理索取與依法保護有機地結合起來，實現科學發展，實現人與自然和諧統一。“人在生態關聯網中遇到了嚴格的控制。我們意識到我們不是作為主人面對這一發展，我們自己也是整體的一部分。雖然我們成為進化的幫手，可以影響其方向，但是自然不是我們可以隨意擺布的物體，而是我們得適應自然，以便使自然根據其規律按照我們的意愿起作用”^[11]。

二、生態文明建設實現人與生態關系和諧的政府責任

（一）進行生態理念培育與政府率先垂范

沒有革命的理論，就沒有革命的行動，思想是行動的先導，規定著方向與行為。面對現階段羸弱的生態思想觀念，必須加大思想教育力度，更加解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，特別是以科學發展觀這一理論成果指導實踐，教育人民。培育生態理念，關鍵是重新樹立生態價值觀，對人與自然關系進行嚴肅哲學反思，堅決摒棄傳統哲學的二元論范式，改變只承認自然的工具價值，否認自然界的內在價值而導致的自然被排除在人類的道德關懷之外，人們以不道德的方式對待自然事物和自然環境觀念；超越其關于人與自然分立的觀念，而使哲學思考走向荒原、走向自然界，把認識自身、社會、自然的有機統一關系作為首要原則，把人、社會、自然視為一個整體。使每一個公眾感悟“不是把人理解為從某個原初位置環視一切的完美的觀察者，而是理解為我們周圍的生命故事的活生生的參與者”^[12]，既要使“天人合一”的傳統中國環境哲學智慧復歸，也要超越人類中心主義、生物中心主義、生態中心主義而實現生態社會主義環境理念的歷史辯證性轉向。西方生態學家提出“手段簡單，目的豐富”^[13]的格言，“手段簡單”，是要求倍加尊重自然萬物生存與發展的平等權利，竭力減少人類對生態環境的干涉與破壞；“目的豐富”，是要求人們把生態的自我實現，當作追求的重要目標，把人與自然的和諧相處，看作是人類精神品格的重要進步。

加強生態理念教育需要創新方式，將生態環境理念融入社會主義核心價值體系中，寫入教材，進入課堂，植入頭腦，這本身也是環境保護這一基本國策的內在要求。借助大眾傳媒和公眾人物尤其是公益廣告等資源平臺，向人民群眾宣傳生態價值理念；打造一支由院士、專家、學者、名流組成的生態保護宣傳大軍，定期到企業車間、科研院所、街道鄉村進行宣講，建構人民生態倫理觀，如同關注個人的發展與國家的命運一樣，將社會發展與環境的保護聯系起來，人類只有一個共同的家園，保護好身邊的環境就是保護人民自身的生存環境。“從社會角度看，建立良好的環境教育機制，充分發掘民間環境保護和教育力量是解決環境問題切實可行的辦法”^[14]。因此政府應積極鼓勵民間組織等第三部門參與其中，尤其是環保公益組織等運用自身優勢加強國際民間交流與協作，使其協助自身號召、引導社會關注、關心環保問題，鼓勵、召集全社會有責任心的商人、名流、致富階層參與到環保理念宣傳、資金支持等實踐活動中來，共同營造、共同引領尊重自然、保護環境、敬畏生態的良好風尚。

生態理念的形成教育是關鍵，這也是根本的手段與方式。但榜樣的示范也孕含著巨大的力量，“相對于社會輿論而言，榜樣作為道德力量更具有直接的說服力，因為榜樣的力量是無窮的”^[15]。領導干部率先帶頭樹立生態保護理念，踐行低碳生活和厲行節約方式，必將帶來積極的、健康向上的社會效應，這不僅是先進性的具體要求，更是深入實踐科學發展觀的具體體現：一是將“資源節約型、環境友好型”社會建設作為執政的基本內容，這是將節約與友好作為其本質，作為價值評價的標準和所追求的善，因為節約是對生活合理的計劃和消費的明智選擇，為可持續提供可能；而友好，是親近友善，體現人與外部自然環境的和諧相處，實現共榮共生。總之，自然資源節約、生態環境保護與社會的發展處于并駕齊驅的勢態是政府執政的基本進路。二是以“新型工業化道路”為契機，將“三高”企業退出市場列入終極目標；促使各類企業轉變生產方式，加大資金投入力度研發新技術，并運用新科技提升生產工藝，改進工業技術流程，優化生產配置，提升產業結構轉型升級，給予污染治理型企業減免稅收等獎勵政策；在全社會倡導并積極扶持綠色企業，鼓勵綠色生產、綠色生活。

（二）改進生產生活方式與實現共同富裕

首先，轉變發展方式，改進生活方式。轉變發展方式，首先要轉變發展觀念，“超越機械世界觀和人類個體主義，代之以生態世界觀和生態整體主義，并深入到實踐中促使經濟至上主義向生態經濟的轉變、科技第一向生態科技的轉變，以及在總體上工業文明向生態文明的轉型。”^[16]落實科學發展觀，建構“綠色”主題，培養綠色理念、發展綠色產業、推進綠色農業、培育綠色企業、生產綠色產品、構建綠色流通、實現綠色消費、營造綠色文化、形成綠色經濟。其次，學習先進環保技術、借鑒實踐經驗，牢牢把握科學技術是第一生產力，獨立自主加強技術的攻關與創新，不斷開拓效用，降低能耗。推進新型替代能源研發已在一些發達國家初見端倪，科學技術不僅是人類滿足自身的工具，也應當為整個自然界良性永續發展而服務。第三，必須堅持資源能源國家層面的統一支配和使用，即確保其國有性。在憲法與法律的確認與保護下，在實現代際之間可持續發展的前提下，輔之以行政手段，科學合理分配與調撥資源，實現代內的合理利用，將資源運用在關系到國計民生的合理訴求上。

就生活方式而言，“手段簡單，目的豐富”作為西方生態學提出的全新生活價值觀念、消費方式，它向目前占統治地位的消費主義提出質疑，引導我們過簡單而富有生產成果的生活。人類生活的文明尺度，不是在于生活標準即物質占有量的多寡，而在于生活質量即物質的合理利用和精神完善。現代生活方式邁向生態化的大趨勢，是倡導人們借助現代科技的成果，以最低限度的資源消耗和對生態環境的最好保護手段，滿足自身日益講究而簡單的物質需要和不斷成長的精神需求。“我們是自然界的一部分，而不是在自然之上，我們賴以進行交流的一切群眾性機構以及生命本身，取決于我們和生物圈之間的明智的、畢恭畢敬的相互作用。忽視這個原則的任何政府或經濟制度，最終都會導致人類的自殺”^[17]。政府應努力改變群眾“靠山吃山，靠水吃水”的生存方式，加大資金技術投入，培育新的產業，改善就業結構，大力實施封山造林、封山育林行動；加大資金補償力度，實施退地還草、退耕還林，沙化地區采取防風固沙措施，培育綠州農業，發展滴灌技術。

其次，“保護環境，人人有責”。湯因比告誡：“人類如果想使自然正常地存續下去，自身也要在必需的自然環境中生存下去的話，歸根結底必須和自然共存。”^[18]中華傳統也強調“仁者以天地萬物為一體”，因此政府應引導社會成員在確保基本生活的前提下，減少對自然的索取，尊重大自然的原生態景觀。特別是鼓勵高收入階層作出表率，改善生活方式，提升生活情趣，樂于勤于從事環保等慈善公益活動，成為全社會關懷與保護生態的模范。對于普通公眾而言節約能源、低碳生活、減少生活垃圾的排放，是完全可以做到的。因為，節約本身并非限制人們的正常生活需要，而是節制不合理的欲望，約束不必要的或超生活需要的浪費行為，使人類過一種“善生活”和“好生活”。

再次，實現共同富裕，凝聚生態共識。當今世界在全球化、國際化、市場化的背景下，發達國家與發展中國家的總體發展差距并未縮小，特別是富裕階層與貧困階層的差距在進一步拉大。發展中國家，由于眾所周知的歷史原因，發展優勢很弱，只能依靠出賣自然資源來發展經濟、改善生活，而業已形成的國際經濟舊秩序決定發展中國家在國際交往、商貿交易中遭受剪刀差之苦，只能獲得小于原本價值的收入。在對外開放中，國際資本的涌入，粗放型企業的轉移根本不能顧及生態環境，加之本國一些官員目光短淺、貪欲橫行、權力尋租使得本國生態的破壞更加雪上加霜，最終只有本國一小部分權貴階層獲得實際利益，迅速形成富裕階層。而貧困階層為擺脫艱難的處境，也試圖依照先前富裕階層的方式來獲得生存，實現發展。顯然，這使得一些發展中國家難以擺脫落后的發展方式，生態環境陷入惡性循環。中國雖有類似的潛在風險，但實行改革開放以來，就以解放生產力、發展生產力為根本任務，以消滅剝削、消除兩極分化，實現共同富裕為最終目標——這成為生態解決的自信之道。古人云“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，只有從根本上解決人民群眾的基本生存問題，不斷縮小兩極分化，逐漸邁向共同富裕，在物質上、心理上沒有太大的差距與鴻溝，才能形成全社會對生態環境的一致關注，維護共有的生存家園。縮小兩極分化，邁向共同富裕是一項艱巨的任務，政府要從根本上調整收入分配方式，加大富裕階層的責任，取消特權階層，扶持貧困階層。在政策與法律的制定上切實調節過高收入，保護合法收入，確保最低收入，取締非法收入，限制灰色收入，打擊黑色收入，并將稅收大力用在解決老百姓最關心最直接最現實的利益問題上，共享改革開放的成果——“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所房”。

（三）以政績考核、行政問責方式和法治手段保障生態建設的貫徹落實

建設生態文明，體現出中國政府勇于擔當的時代精神。它不僅將可能為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的家園，建成“美麗中國”，實現中華民族永續發展，而且也將避免重蹈西方為發展經濟導致生態災難的覆轍，這更為全球應對氣候變化發揮示范作用，體現出“中國道路”的獨特魅力。建設性后現代主義大師大衛·格里芬對此有著高度的評價，他認為生態危機是當今世界各國共同面對的全球化風險，中國現在提出的生態文明理念是化解生態危機的重要思想理念，是可以推向世界的發展理念，他甚至將全球生態環境治理與改善的最大希望寄托于中國政府和人民。“人性如水，制度如渠”，生態文明的建設必須靠制度的引導才能長效。

首先，以政績考核、行政問責方式促落實。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，生態文明建設依賴于各級政府官員認真落實。這必然要以政績考核，行政問責作為后盾，以此來督促各級政府將上述措施落到實處，同時檢驗措施的實際效果，進行信息反饋，總結經驗、深化認識。第一，各級政府要將環境保護與提高民眾的生活水平相結合，重點要抓好“民生”，增加民生財政支出，以轉變發展方式，不斷調整產業結構為契機，抓緊推進收入分配改革，縮小貧富兩極分化，以實現經濟發展成果的普惠性，增進人民福祉，為生態文明建設共識奠定物質基礎。這也是將生態文明建設寓于其他四大建設之中，獲得共同發展。實際上，不難發現，民生與生態兩者之間，生態建設的目的之一就是為了民生，而生態建設解決人民的生存自然環境，成為民生的新增內容，由此產生“生態民生”這一課題，人們通過享受生態民生帶來的好處，更加珍惜、呵護共同的家園，充分感悟自身發展與環境保護之間的密不可分關系，也就更能強化生態文明建設共識，為政府推進生態文明建設奠定堅實的民意基礎。第二，考核、問責是落實措施的關鍵。上級政府要不斷改進并升級考核標準，將生態建設納入到整體政績考核之中，加強生態建設考核的權重，制定出生態建設的考評指標，特別是將綠色GDP指數納入到對地方政府的考核體系之中，對于未能達到最低標準的主管部門及其負責人實行末位淘汰制，特別是對環保工作中出現的罔顧民意、監督不力、處理不當的行為以及由此引發的群體性事件，實行“一票否決制”原則。而對于工作績效優、群眾評價好、社會滿意度高的環保相關部門及官員，通過職務提拔、職位升遷、褒獎表彰等方式進行物質或精神上的工作激勵。第三，政府要適時對環保工作進行總結與評價，注重信息反饋，對于已經取得成功的環保案例供各級政府共享，對于一些滯后的措施要迅速改進，對于新出現的問題要有應急預案，及時處理，特別對于那些引起社會關注、影響惡劣的生態事故進行事后反思和檢討，總結經驗教訓，以防止類似事件的重演。

除了政績考核、行政問責之外，還必須以法律作為根本保障。通過依法治國的方略，用法制來保證政府履行生態文明建設之責，也使政府通過法治的方式來依法從事環保工作，具體表現在：第一，有法可依，這是根本與前提。全國人大、國務院以及地方人大、政府以及環保相關部門應加緊實際調研，學習借鑒各國生態環境保護方面成功的法治經驗，集思廣益，向全社會征詢意見與建議，提高立法的預見性、科學性，依照法定程序通過立法，理清政府、企業、個人之間環保的責任與義務。第二，依法進行環境監察，事前依據企業環評標準，嚴格進行企業的審核、批準、登記、公示，以聽證會等形式公開重大項目工程的環評信息，聽取民眾意見，杜絕暗箱操作，防止群體性事件；事中依法對企業進行管理，持續監督，定期抽查，進行階段性環保考評，建立健全社會監督機制，接受全社會的環境監督與舉報；事后對于違反相關標準，按情節輕重程度進行嚴肅處理，警告、罰款，責令停產整頓、停業、關閉，暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質的證件，沒收違法所得、沒收非法財物等。對于造成嚴重環境問題，涉嫌犯罪的，移送司法機關，并及時向社會通報。同時對于環保及其相關監察部門，監管不力、有法不依、執法不嚴、違法不究，尤其是對于那些與企業形成了一種非生態甚至反生態共謀關系的地方政府部門，以及徇私枉法、貪污瀆職、玩忽職守、縱容企業違反環保標準，幫助違法企業逃避法律制裁的官員，依據黨紀國法，進行嚴肅查處，并依法移送司法機關。參考文獻：

[1]〖ZK（#〗馬克思恩格斯全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1972：95.

[2]王正平.環境哲學[M].上海：上海人民出版社，2004：1.

[3]馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1972：23.

[4]DESCARTES R.Animal is machine[M].AMSTRONG S，BOTALER R，Environmental eethics：Divergence and convergence，1993.

[5]納什.大自然的權利[M].楊通進，譯.青島：青島出版社，1999：16.

[6]巴里·康芒納.封閉的循環——自然、人和技術[M].長春：吉林人民出版社，1997：120.

[7] MICHAEL E，ZIMMERMAN.Environmental philosophy[M].Prentice-Hall.Inc，1993.

[8]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995：383.

[9] LOUESP P.Enviromental ethics[M].Jones and Bartleff Publishers.Inc，1994.

[10]漢斯·薩克塞.生態哲學[M].上海：東方出版社，1991：193.

[11]霍爾姆斯·羅爾斯頓.環境倫理學[M].北京：中國社會科學出版社，2000：480.

[12]NAESS A.The shallow and the deep[M].Long-Range Ecological Movement，Inquiry16，Spring 1973.

[13]劉湘溶.人與自然的道德話語[M].長沙：湖南師范大學出版社，2004：218.

[14]李承宗.和諧生態倫理學[M].長沙：湖南大學出版社，2008：158.

[15]弗里喬夫·卡普拉，查倫·斯普雷納克.綠色的政治——全球的希望[M].北京：東方出版社，1988：57.

[16]湯因比.展望二十一世紀[M].北京：國際文化出版公司，1985：40.

Research on the Government’s Main Body Responsibility

for Construction of Ecological Civilization

MAO Xiaoyang

（ College of Humanities，Shanghai University of Finance and Economics，Shanghai 200433，P. R. China）

Abstract：

With the development of human society，especially since under the capitalist system，the production of only-profit，the pleasures of life，and the excessive dependence of the survival of a variety of serious lesions of the ecological environment constantly threaten the human development process and historical destiny. The Central Committee of the CPC eighteenth National Congress report proposes a comprehensive construction of ecological civilization. It is must to deal with the contradictions between human and ecology. The first should focus on nurturing the ecological environment protection concept，and the government setting an example； Second，it need to change the unreasonable way of life，a fundamental solution to narrow the gap between the rich and the poor and achieve common prosperity，to lay the material foundation for condensing ecological consensus，generating ecological goal，and promoting ecological civilization； Finally，to protect the ecological construction，the administrative examination way，accountability and the rule of law are needed.

Key words： ecological civilization； cultivating ecological idea； to change the way of life； to achieve common prosperity； administrative accountability