開放大學應用型人才培養途徑分析

曹 永

國家開放大學和江蘇開放大學等5所省級開放大學已于2012年經教育部批準建立。按教育部規定，開放大學是以現代信息技術為支撐，面向成人開展遠程開放教育的新型高等學校。開放大學面向成人培養什么樣的人才，如何培養人才，才能實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)提出的“辦好開放大學”以及《關于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發〔2010〕48號)(以下簡稱《通知》)要求的“探索開放大學建設模式”試點的目標任務？這是值得我們認真研究和探討的問題。

一、培養應用型人才是開放大學的基本任務之一

應用型人才是指能將專業知識和技能應用于所從事的專業社會實踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會生產或社會活動一線的基礎知識和基本技能，主要從事一線生產的技術或專業人才。30多年來，廣播電視大學為滿足成人從業、擇業的職業技能提升需要，舉辦過成人專科教育、“注冊視聽生”教育、“專升本”教育等多種類型的學歷繼續教育，以及單科培訓、課程培訓、證書培訓、專項培訓、寫實性證書教育等多種類型的非學歷繼續教育。到2010年，廣播電視大學累計培養高等學歷教育畢業生756.87萬人，同期在中國所有各種類型高等教育畢業生總數中，每10人中就有一個是電大人，開展的各種非學歷培訓超過5 000萬人次。[1]劉延東在國家開放大學成立會議上指出，經過30多年的發展，我國初步建成了以廣播電視大學為主體、覆蓋城鄉的遠程高等教育辦學體系，培養了各行各業大批應用型專門人才，對促進人的全面發展和國家現代化建設發揮了重要作用。[2]

為了以教育促進經濟社會的持續發展，《教育規劃綱要》針對包括遠程開放教育在內的高等教育特別提出，要不斷優化高等教育結構；重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。“辦好開放大學”可以看做是為了實現這一要求的具體措施之一。教育部在《關于同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學的批復》(以下簡稱《批復》)中明確要求，學校要堅持非學歷繼續教育和學歷繼續教育并舉；確保應用型人才培養目標的實現和學位教育質量。因此，從國家和教育部的規劃和要求可以看出，“培養應用型人才”應是開放大學人才培養的重要定位，也是開放大學的一項基本任務。

培養應用型人才也是開放大學自身的現實要求。首先，面向成人開展非學歷和學歷繼續教育的規定，決定了開放大學的成人高等學校性質。在職成人應是開放大學的主要生源和教育對象。在職成人亟需的職業技能和專業知識等應用能力提升教育應是開放大學教育的重要內容。其次，為地方經濟發展培養“留得住、用得上、干得好”的應用型人才，是開放大學引以為豪和必須繼承發展的辦學傳統。在廣播電視大學基礎上建立的開放大學，為了獲得社會的支持和自身的持續發展，就要繼承傳統，堅持“四個面向”，貼近政府、貼近社會、貼近企業，繼續以需求為導向，培養滿足地方經濟發展的應用型人才。

二、在開放教育中開展職業技能教育是培養應用型人才的有效途徑

國外開放教育的成功經驗為我國開放大學建設提供了可以借鑒的教育模式。英國開放大學，在進入21世紀以來，為順應社會發展，滿足學生及其他客戶包括雇主不斷變化的需求與期待，課程開發向多層次、多規格和跨學科方向傾斜，集學術教育、專業教育和職業教育于一身[3]，培養了大批職業性、應用型人才。美國鳳凰城大學將培養對象定位于在職成人學生，通過開放教育提供職業化的、強實踐性的職業教育課程，滿足了成人學生的職業期望和提升社會地位的需求，贏得了學生的信任，因而辦學規模不斷擴大，已發展為全美最大的私立大學。[4]

開放大學的辦學方向是面向成人舉辦學歷和非學歷繼續教育。現代社會激烈的職業競爭，使成人具有強烈的危機意識和再教育的需求與動力，他們明白自己需要什么樣的教育，又有能力承擔相應的教育費用。目前，我國成人的學習動機主要還是因為職業上的需求：為勝任目前的崗位工作而接受職業能力提升的訓練；為擇業到更好的崗位而學習相應崗位的職業技能并獲得職業資格；為今后的長期發展而強化更高層次的職業知識和職業素養的培養。這些由于從業、擇業或發展的繼續教育需求，都是職業技能教育活動的重要內容。

在開放教育中開展職業技能教育是開放大學對電大教育模式的繼承和發展。應用型人才所需的可以熟練從事生產實踐的專業技能離不開職業技能的培養。職業技能的教育一直是電大培養應用型人才的重要教學手段。廣播電視大學30多年的教育實踐其實質主要是一種針對從業在崗人員的職業繼續教育。[5]中央電大2009年開展“以職業人教育為核心的職業導向式技能人才培養教學改革”項目，引入國家職業資格標準及證書，推行雙證或多證畢業，為開放大學開展職業技能教育做出了重要的深入的嘗試。開放大學要“按照需求導向深入推進人才培養模式的創新，切實和有效地加強實踐教學環節”。在遠程開放教育天網、地網、人網“三網合一”的網絡教學體系下，開放大學開展并加強職業技能教育等實踐教學環節，既是對教育部要求的落實，也必將對高素質應用型人才的培養產生重要的推動作用。

三、開放大學培養應用型人才的思路探索

開放大學加強開放教育教學體系下的職業技能教育，應從以下幾個方面著手：

1.支持泛在學習的教育平臺建設

開放大學是以現代信息技術為支撐，面向成人開展遠程開放教育的新型高等學校。因此，利用現代信息技術，建設安全、可靠、高速的一站式、開放性、可擴展的數字化學習網上校園，并以衛星、電視和互聯網等為載體建設遠程開放教育及公共服務平臺，對開放大學尤為重要。開放大學利用當代科技手段和成果，進一步加強職業性、實踐性、高質量教學資源的開發與應用，建立數字化學習資源庫及應用和管理系統；構建全方位的學習支持服務體系，向學習者提供個性化的、完善的學習支持服務；以網上校園和教育服務平臺為基礎，利用當代科技手段和成果，加強在線學習平臺普適性的技術研究和開發，以智能化技術環境、數字化學習資源、復合教學模式和個性化學習支持服務等為支撐，創造讓學習者可以隨時、隨地利用身邊任何終端(如計算機、網絡電視、數碼學習機、智能手機、掌上電腦等)，獲取所需的任何信息(如文本、圖片、視頻、音頻等)進行學習的教育環境，支持以學習者自主學習為中心的、可交互的、智能化的“泛在學習(U-Learning)”。

2.加強職業性專業和項目的課程建設及教育資源整合

開放大學應以經濟社會發展和產業結構調整為導向，根據應用型人才培養目標、社會和企業需求以及學習者自身職業技能提升的需要，靈活設置適應市場和學習者的學歷職業教育專業和非學歷職業教育培訓項目。開放大學需成立課程資源建設中心及工作團隊，以專業和項目為依托，深化課程體系和教學內容改革，制定專業和項目教學計劃，制定課程資源的建設、評價、審查標準，利用自身和普通高校的優秀師資、課程資源優勢，以及行業、企業的技術、專家資源和資格證書課程，通過新建或改建、購買或合作等方式，開發滿足網絡和電視學習的優質數字化學習資源，出版開放、靈活、可組合的紙質和電子教材。

學習資源的建設以課程為單位，為學習者設計“今天上課學習的內容，甚至明天上班時就能用到”的職業性和實踐性的專門課程。細小的知識點型課程單元，積木式的模塊化課程和強實踐性的實訓課程，使知識與技能、經驗有機統一，學習者根據專業要求、工作需要和興趣愛好，自由選擇、組合課程模塊，自主學習。

開放大學在專業和項目課程建設的同時，加強教育資源的整合探索，不僅是廣播電視大學系統資源的整體轉移和運用，還要尋求與普通高校、職業院校等教育機構和行業、企業建立辦學聯盟，充分利用其優質教育資源，促進學習資源的共建、共享。

3.強化職業性、實踐性的“混合型”教學模式設計

開放大學應以人為本，采取以網絡、電視遠程教學為主，以學習中心傳統面授教學及實訓基地的實操測評教學為輔的“混合型”教學模式。

在職成人學習者存在著傳統的職業教育難以解決的工作和學習、生存和發展的多種矛盾和困難。遠程開放教育的學習方式能夠為學習者提供時間和空間上的靈活性，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，可以在較短時期，發揮遠程開放教育規模效益的優勢，以較低的成本為更多的人提供接受學校教育和職業教育的機會。學歷和非學歷職業教育所需的絕大部分知識是可以通過網絡課程在線學習獲得的。技能的實操和糾錯可以到學習中心或其實訓基地來面授完成。

4.專兼結合、以兼為主的“雙師型”師資隊伍建設

廣播電視大學的辦學系統為開放大學培養和儲備了有著豐富開放教育經驗的師資。但是這些師資并不能完全滿足開放大學職業技能教育的需要。開放大學職業技能教育的實踐性和職業性決定了從事教學工作的教師必須在具有開放教育的理念和理論教學素質以外，還應具有較強的實踐教學素質，即具有“雙師型”的教學能力。開放大學“雙師型”師資隊伍建設可以采取以下措施：

(1)制定合理的支持政策和激勵機制。教師可以脫產或半脫產參加實踐和培訓，參加實踐培訓期間，原有的薪酬不變，并享有專項經費上的支持。獲得“雙師型”教師資格的，可以給予優先評聘職稱、出國進修，提高課時津貼標準等優惠待遇。

(2)共建培訓基地，安排專業教師頂崗實踐。開放大學依托相關高等學校、科研機構和行業企業，共建教師培訓基地，完善教師定期實踐培訓的制度，使教師通過對本行業、專業的先進技術和工藝、發展動態等方面的學習，提高專業的理論和技能水平，強化實踐教學能力。

(3)完善相關人事制度，聘任(聘用)專兼職教師。建立寬嚴相濟的專兼職教師聘任(聘用)制度，面向知名院校、科研機構和行業企業等，選拔一批具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才到學校任教。

5.建設“學分銀行”，實現不同類型學習成果的互認和銜接

《教育規劃綱要》提出：構建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學習“立交橋”；促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。《通知》要求：探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和“學分銀行”制度。建設“學分銀行”，建立不同類型學習成果認定、積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接，是開放教育有別于傳統教育的顯著特色，是開放大學搭建終身學習“立交橋”的重要內容。“學分銀行”的建設，不僅可以使開放大學對在職成人學習者既往學習成果實現認定，更可以讓開放大學的學習成果得到其他教育機構或職業技能鑒定考核機構等的認可，對開放大學應用型人才培養具有十分重要的意義。

開放大學應在政府教育主管部門的領導下，成立“學分銀行”建設領導機構，并以開放大學、普通高校和行業、企業的專家、教授組成專家組，研究制定學習成果認證轉換機制、認證規則、認定標準和學分使用辦法等規章制度，使“學分銀行”從組織機構上和技術標準上確立權威性。學習者在開放大學學習期間或在入學前，獲得的學歷和非學歷教育課程成績、學分、結業證書、畢業證書以及通過國家或行業考試獲得的課程考試成績、職業(執業)資格或技能證書，甚至重大專項成就或學術成果、經驗、資歷等，都可以通過開放大學“學分銀行”認證轉換為相應專業或項目課程的標準學分。認證的學分可以在“學分銀行”中進行存儲、積累、查詢，也可以支取申請開放大學結業、畢業證書，或其他教育機構、職業技能鑒定考核機構、行業企業的學分認定、職業資格證書、崗位技能證書等。

[1] 苻城.創造教育史上的奇跡——中央廣播電視大學30年改革發展綜述[J].中華兒女，2011(5)：62-64.

[2] 劉延東.努力辦好中國特色開放大學[EB/OL].[2012-07-31].http:∥news.xinhuanet.com/edu/2012-07/31/c_112585686.htm.

[3] 韋潤芳.英國開放大學再認識：理念篇[J].中國遠程教育，2010(4)：15-23.

[4] 肖愛平，蔣成鳳.美國鳳凰城大學的運營狀況、成功經驗及啟示[J].遠程教育雜志，2008(6)：32-35.

[5] 劉佑.電大教育的核心任務：培養應用型人才[J].現代遠程教育研究，2007(4)：10-13.