中國工業發展質量研究

羅文，徐光瑞

(中國電子信息產業發展研究院，北京 100048)

一、問題的提出

改革開放30多年來，中國經濟發展取得了顯著成績，2011年GDP超過47萬億元，經濟總量已經躍居世界第2位，其中工業對經濟增長的貢獻率長期保持在較高水平，2010年達到49.2%。從工業化進程來看，社科院《中國工業化進程報告》指出，2005年中國已經進入工業化中期，從一個農業經濟大國轉變為工業經濟大國。但該報告同時也指出，目前中國還稱不上是工業強國。為加快走中國特色新型工業化道路的步伐，進一步調整和優化經濟結構、促進工業轉型升級，實現中國工業由大到強，2011年12月30日，國務院印發了《工業轉型升級規劃(2011－2015年)》，這是改革開放以來由國務院發布實施的第一個針對整個工業的中長期規劃。同年12月，中央經濟工作會議指出，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。工業作為發展實體經濟的主戰場，對于中國經濟的健康可持續發展具有重要作用，在當前以及未來相當長的一段時期內，工業仍將是中國經濟的主體，是推動經濟平穩增長的重要引擎。

然而，在中國工業快速發展的同時，一些深層次問題和矛盾逐漸顯露，如自主創新能力不強，缺少具有國際競爭力的領軍企業，工業生產效率和效益不高等。特別是資源束縛壓力日益嚴峻，環境承載能力難以為繼，原有的高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益的發展模式已經無法滿足可持續發展的要求。從國際上來看，工業化過程中所面臨的資源環境約束壓力是各工業化國家都難以逃脫的現實，上世紀90年代，英美等國家提出的綠色GDP、綠色經濟等，其最終目的都是為了實現可持續發展。聯合國工業發展組織［1］于2011年10月發布了《2011年工業發展報告》，重點考慮了工業能效水平，并從工業能力、制造業出口能力等六個方面構建了工業競爭力指數(CIP)，對2005－2009年118個國家和地區的工業競爭力指數進行了測算。從國內來看，中國學者針對經濟發展過程中出現的此類問題，也進行了大量研究，如王永瑜和郭立平［2］(2010)對綠色GDP核算理論和方法進行了研究，中國社會科學院工業經濟研究所課題組［3］(2011)針對中國工業綠色轉型進行了深入研究。為了引導各地長期以來以GDP高增長為目標的發展模式，國家統計局科研所［4］在2011年發布了《2010年地區綜合發展指數報告》，從經濟發展、民生改善、社會發展、生態建設和科技創新五個方面對2000－2010年各地區綜合發展指數(CDI)進行了測算。

可見，僅僅關注增長速度的發展模式已經無法適應現實需要，關注以質量和效益為核心的綜合發展水平尤為重要。從中國經濟的發展形勢來看，當前亟需構建一套科學合理的指標體系，來客觀反映和評價工業發展的質量，引導并推動工業結構優化升級，實現發展方式的根本性轉變。提高工業發展質量是中國加快工業轉型升級，走中國特色新型工業化道路的根本要求，是中國經濟實現健康持久發展的重要保障。

二、工業發展質量的內涵及研究意義

(一)內涵

關于綠色經濟和綠色GDP，國內外的研究成果相對較多且逐漸達成一致。一般認為，綠色經濟是指通過有益于環境或與環境無對抗的經濟行為，共同提升經濟效益與環境效益，實現可持續增長［5－6］。而國內關于工業發展質量的研究還是鳳毛麟角，目前尚未見到有關工業發展質量的明確定義。本文認為，工業發展質量與綠色經濟具有一定的共性，即都關注經濟發展的生態效益，但是，綠色經濟主要關注的是宏觀經濟層面的環境保護和能源消耗狀況，而工業發展質量則涉及到工業發展中更加綜合、更為廣闊的多個領域。綜合來看，工業發展質量是指一定時期內一個國家或地區工業發展的優劣狀態。具體來看，是在保持合理增長速度的前提下，更加重視增長的效益，不僅包括規模擴張，還包括結構優化、技術創新、資源節約、環境改善、兩化融合、惠及民生等諸多方面。現階段工業發展質量的內涵主要包括以下六個方面:

第一，速度和效益的有機統一。工業發展要以一定的增長速度為基礎，這對于尚處在工業化加速發展階段的國家尤為重要。然而，片面追求增長速度，將導致資源難以支撐、環境難以承載、產業結構失衡等一系列嚴重問題，甚至影響到工業乃至國民經濟整體的可持續發展。效益是工業實現良性循環和健康發展的關鍵。因此，實現速度和效益的有機統一，是提升工業發展質量的著力點和關鍵點。

第二，結構持續調整和優化。工業結構反映了生產要素在行業、企業、地區之間的配置狀況和工業的總體發展水平。工業結構的優化升級是工業發展質量提升的重要體現。提高工業發展質量，必須要統籌處理好勞動密集型產業和資本技術密集型產業、重化工業與輕紡工業、大企業大集團與中小企業、東部地區與中西部地區、國有經濟與非國有經濟等重要關系。

第三，技術創新能力不斷提高。工業發展質量的一個重要方面是產業技術創新能力不斷提高。提高產業技術創新能力，是走內涵式發展道路和推動工業轉型升級的根本要求。當前，技術創新能力不強已成為制約中國工業發展的重要瓶頸。提高工業發展質量，要求加大科研投入、加快技術進步、加強技術成果產業化，不斷提高產業技術創新能力。

第四，資源節約和環境友好。實現工業經濟與資源環境的和諧發展，是緩解資源約束矛盾的根本出路，是減輕環境污染的有效途徑，是提高經濟效益的重要措施。提升工業發展質量，必須提高資源的集約和綜合利用水平，有效控制污染物排放，在資源節約、環境友好的基礎上，增強工業的可持續發展能力。

第五，兩化融合不斷深化。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是走新型工業化道路的內在要求。信息技術、信息產品、信息資源、信息化標準等信息化要素，在工業技術、工業產品、工業裝備、工業管理、工業基礎設施、市場環境等各個層面的滲透與融合，可以大大提升企業的生產、經營和管理水平，從而提升工業的發展質量和效益，加快推進工業經濟發展方式轉變。

第六，人力資源結構優化和待遇提升。中國是一個人口大國，擁有豐富的高素質人才和勞動力資源。經濟增長從主要依靠物質資源投入向主要依靠人力資源優勢轉變是走中國特色新型工業化道路的應有之義。提高工業發展質量，既要充分依托中國在人才和勞動力資源方面的巨大優勢，同時，還要著眼于解決廣大人民群眾的就業問題，并不斷提高中國工業從業人員的工資報酬水平，使企業職工能夠分享到工業發展的成果。

(二)研究意義

“十二五”時期，中國工業發展不能也不應追求過高的增速，而應將重點放在優化產業結構，著力提高發展的質量和效益上。加強對工業發展質量的評價和研究，是推進工業轉型升級的重要基礎性工作之一。

第一，研究工業發展質量是科學衡量工業轉型升級效果的迫切需要。加快工業轉型升級已成為推進中國經濟結構調整和發展方式轉變的重大舉措。工業轉型升級主要體現在自主創新、結構優化、兩化深度融合、綠色低碳等諸多方面，其核心目標就是要實現工業發展質量的不斷提升。然而，單一的指標難以準確、客觀衡量轉型升級的效果，亟需構建一套能夠全面準確衡量工業發展質量和效益的指標體系，引導各地政府和企業走內生增長、集約高效的發展道路。

第二，研究工業發展質量是正確引導地方工業實現科學發展的有效手段。長期以來，規模速度等指標多被用來考核某一行業或地區工業發展效果，不僅形成了普遍重視產值和速度的情況，還造成了資源浪費、環境污染、競爭力不強等深層次問題。加強對工業發展質量和效益的研究，有利于引導各級政府通過加大創新投入、推進節能減排等措施，下更大工夫優化產業結構，改善工業整體素質，提高可持續發展能力，引導地方將工作重心轉移到發展方式轉變上來。

第三，研究工業發展質量是準確把握工業經濟運行規律的內在要求。加強對工業發展質量的評價，有利于我們全面分析工業經濟運行的中長期特點、趨勢和影響因素，深刻剖析工業經濟發展中的深層次問題和矛盾，準確把握工業經濟運行的客觀規律，進而研究提出各地工業發展的定位和目標任務，充分發揮政府的調控、規制、監管、服務職能，強化規劃、標準、政策的引導作用，更加積極主動地開展工作，提高決策的科學性與合理性。

三、評價指標體系的構建

(一)基本原則

構建評價指標體系是開展工業發展質量評價工作的關鍵環節。針對工業發展質量的內涵和特征，在構建評價指標體系的過程中，要遵循以下四個原則:

第一，系統性原則。工業發展質量涉及經濟、社會、生態等諸多方面，但評價指標體系不可能無所不包，只有那些真正能夠直接反映工業發展質量內在要求的要素才能被納入到指標體系之中。同時，評價指標體系不應是一些指標和數據的簡單堆砌與組合，而應當是一個安排科學、結構合理、邏輯嚴謹的有機整體。

第二，可比性原則。指標的選擇必須充分考慮到不同地區在產業結構、自然條件等方面的差異，盡可能選取具有共性的綜合指標，并且代表不同經濟涵義、不同量綱的指標，在經過相應處理后，可以相互比較。考慮到中國地區發展差異較大，總量指標不具備可比性，指標選擇盡量采用相對指標。

第三，可測度原則。要求所選擇的指標應充分考慮到數據的可獲得性和指標量化的難易程度，定量與定性相結合，既能全面反映工業發展質量的各種內涵，又能盡可能地利用統計資料和有關規范標準，采取各種直接的或間接的計算方法能夠加以量化，否則就會失去指標本身的含義和使用價值。

第四，可擴展原則。指標的選取要突出現階段工業發展的戰略導向，構建出符合經濟發展方式轉變、工業轉型升級、兩化融合等新形勢新要求的指標體系。同時，受統計指標、數據來源等多種因素制約，建立評價指標體系不宜過分強調它的完備性。對于暫時無法納入本評價體系的指標，要根據實際需要和可能，逐漸補充和完善。

(二)指標體系

評價指標體系框架的構建，必須建立在準確理解和把握工業發展質量內涵的基礎上。根據前文對工業發展質量內涵的理解和指標選取的基本原則，初步建立了由速度效益、結構調整、技術創新、資源環境、兩化融合、人力資源共6大類、22項具體指標組成的評價指標體系(見表1)。

表1 中國工業發展質量評價指標體系

需要說明的是，構建工業發展質量評價指標體系是一項需要不斷探索與實踐，且極富挑戰性的工作。同時，由于不同地區的工業發展基礎、產業結構、自然稟賦等方面均存在較大差異，用同一套指標體系進行評價，雖總體上可行，但對部分地區來講其評價結果可能還存在一定的偏頗。這些問題都需要通過持續深入的研究來加以完善與改進。

(三)研究方法

1.指數構建方法。統計指數是綜合反映由多種因素組成的經濟現象在不同時間和空間條件下平均變動的相對數［7］。從不同的角度，可以對統計指數進行不同的分類，按所反映現象的特征不同，可分為質量指標指數和數量指標指數;按所反映現象的范圍不同，可分為個體指數和總指數;按所反映對象的對比性質不同，可分為動態指數和靜態指數。為全面分析全國及各地區的工業發展質量，本文構建了工業發展質量時序指數(2005年為基期)來反映全國及地方省市工業發展質量歷年的時序變化情況;構建工業發展質量截面指數來反映地方省市工業發展質量在某一時點上的截面比較情況。按照統計指數的分類，工業發展質量時序指數即為動態指數中的定基指數，工業發展質量截面指數即為靜態指數，并在此過程中計算了速度效益、結構調整等六個方面的分類指數，即個體指數。

2.權重確定方法。在指標體系的評價過程中，權重的確定是一項十分重要的內容，因為權重直接關系到評價結果的準確性與可靠性。從統計學上來看，權重確定一般分為主觀賦權法和客觀賦權法，前者一般包括德爾菲法、層次分析法等，后者一般包括主成分分析法、變異系數法、離差及均方差法等。主觀賦權法的優點在于能夠充分利用專家對于各指標的內涵及其相互之間關系的經驗判斷，客觀賦權法的優點在于不受人的主觀因素的影響，充分挖掘指標數據本身所蘊含的信息。為避免主觀賦權法的經驗性過強以及客觀賦權法的數據依賴性較強，本文利用德爾菲法和變異系數法進行主客觀綜合賦權的方法。選擇德爾菲法的原因在于，工業發展質量是一個衡量工業發展水平的綜合概念，不僅需要結合數據本身，同時也要考慮到當前中國經濟所處發展階段及政策導向等因素。選擇變異系數法的原因在于，從指標體系中的各項指標來看，差異越大的指標越重要，因為它更能反映出各地區工業發展質量的差異，如果全國各省市的某個指標沒有多大差別，則沒有必要再將其作為一項衡量的指標，所以對差異越大的指標要賦予更大的權重［8］。

權重的測算過程為，首先計算各項指標的變異系數，然后計算各指標的客觀權重，最后利用德爾菲法得到的主觀權重和利用變異系數法得到的客觀權重進行平均，得到各項指標的最終權重。

(四)數據來源與說明

本研究的數據全部來源于國家統計局發布的歷年《中國統計年鑒》、《中國科技統計年鑒》、《“十一五”時期中國信息化發展指數(IDI)研究報告》［9］以及各地的統計年鑒。由于西藏部分指標缺失，故未參與評價，本研究也不含港澳臺地區，最終研究對象為全國及30個省(區、市)。由于統計年鑒中沒有公布2010年的單位工業增加值能耗數據，為保證工業發展質量時序指數在歷年之間具有可比性，我們利用各地歷年統計年鑒中的工業增加值指數、工業增加值和工業能耗數據，計算得到2005－2010年30個省(區、市)以2005年為不變價的單位工業增加值能耗，其中2010年全國工業能耗是按照2005－2009年工業能耗占總能耗的平均比重估算得到，新疆工業能耗是利用新疆統計信息網公布的2010年規模以上工業企業原煤消費量代替。

為保證時序指數能夠真實反映走勢情況，在全員勞動生產率、單位工業增加值用水量、主要污染物排放強度3項指標計算過程中涉及到的工業增加值均調整為2005年不變價;單位R＆D經費支出利用王玲和Szirmai［10］(2008)提出的R＆D價格指數進行平減，該指數利用固定資產投資價格指數和消費者價格指數進行合成，權重各取0.5;500強企業占比指標，在衡量全國工業發展質量時是指世界500強企業中的中國企業數量(不含港澳臺)所占比重，在衡量地方省市工業發展質量時是指由中國企業聯合會和中國企業家協會聯合發布的歷年中國制造業企業500強各省數量所占比重;《“十一五”時期中國信息化發展指數(IDI)研究報告》中未公布2010年全國及各省市的信息化發展指數，本文利用2005－2009年的年均增速估算得到2010年數值。此外，由于單位工業增加值能耗、單位工業增加值用水量和主要污染物排放強度均為逆向指標，我們取其倒數轉為正向指標以便于統一分析。

四、全國及地方省市工業發展質量評價

(一)全國工業發展質量評價

利用表1的評價指標體系，根據主客觀綜合賦權法，計算得到2005－2010年全國工業發展質量指數及分類指數，結果見表2。需要說明的是，由于全國工業發展質量無需作橫向比較，因此該指數就是前文所講的時序指數。

表2 2005－2010年全國工業發展質量時序指數及分類指數

2005－2010年，全國工業發展質量指數呈上升趨勢，從2005年的100上升至2010年的167.5，年均增速為10.9%，表明“十一五”時期中國工業發展質量有較明顯的提升。

(二)分類指數對總指數的影響

2005－2010年，全國工業發展質量的六個分類指數整體呈上升趨勢，其中兩化融合指數和結構調整指數快速增長，年均增速分別高達20.6%和15%，前者的增長主要是由互聯網普及率的快速提升推動，后者的提升主要是由規模以上小企業主營業務收入和500強企業占比的強勁增長推動;人力資源指數和資源環境指數較快增長，年均增速分別為9.9%和9.1%，前者的增長是由工業職工平均工資、工業從業人員年平均人數和研發人員占比的提升綜合作用所致，后者的提升主要源于主要污染物排放強度、單位工業增加值用水量和單位工業增加值能耗的明顯下降;技術創新指數增長相對較慢，年均增速僅為3%，其中單位R＆D經費支出的發明專利數較快增長，但技術改造經費占比下降幅度較大，嚴重抑制了技術創新指數的增長;速度效益指數波動增長，年均增速為7.1%，2008年的回落與金融危機關系密切。

表3 六個分類指數對總指數增長的貢獻率和拉動

表3顯示的是與2005年相比，2010年六個分類指數對工業發展質量指數增長的貢獻率和拉動作用。可以看到，結構調整指數和兩化融合指數的貢獻率最高，分別為33.7%和24.3%，分別拉動22.8個百分點和16.4個百分點;資源環境指數和人力資源指數的貢獻率較高，分別為16.7%和12.7%，分別拉動11.2個百分點和8.6個百分點;速度效益指數和技術創新指數的貢獻率相對較低，僅為8.3%和4.4%，僅拉動5.6個百分點和2.9個百分點。

(三)地方省市工業發展質量評價

表4是2005－2010年中國30個省(區、市)工業發展質量截面指數及排名，表中最后一列是2006－2010年截面指數的均值及排名，體現的是“十一五”時期各地區工業發展質量的總體水平。表5是2006－2010年中國30個省(區、市)工業發展質量時序指數，表中最后一列是2005－2010年時序指數的年均增速，體現的是“十一五”時期地區工業發展質量的增長水平。為衡量各地區在截面和時序上的綜合表現，將表4中“十一五”時期的指數和表5中的年均增速利用聚類分析進行歸類，聚類方法選用Ward法，度量標準采用平方歐氏距離，最終將30個省(區、市)分成四組，結果見表6。同時，為直觀看出各地區工業發展質量在兩個維度上的表現，以各地區截面指數均值和全國時序指數為基準繪制散點圖，將30個省(區、市)劃分在四個象限中，結果見圖1。

表4 2005－2010年30個省市工業發展質量截面指數及排名

表5 2006－2010年30個省市工業發展質量時序指數

從工業發展質量截面指數(表4)來看，北京、天津、上海、江蘇、廣東、浙江和山東是中國工業發展質量較高的地區，2005－2010年始終處于全國前八名。北京工業發展質量始終處于全國首位，這與其多年來在技術創新、兩化融合和資源環境等方面始終處于全國領先水平密切相關。天津工業發展質量始終處于全國第2位，主要得益于資源環境、兩化融合、結構調整和速度效益等多個方面的良好表現，特別是資源環境指數連續多年處于全國首位。上海工業發展質量保持在全國第3、4左右的位置，主要原因在于其兩化融合指數和資源環境指數連續多年處于全國第2和第4位，結構調整指數也位居全國前列。江蘇工業發展質量提升明顯，從2005年的第7位上升至2010年的第4位，主要原因在于江蘇在結構調整方面取得顯著進展，排名從2005年的第4位上升至2007年的第1位，并將優勢一直保持到2010年，同時江蘇在技術創新、資源環境、兩化融合和人力資源等多個方面表現較好，處于全國前列。廣東工業發展質量的排名有所下滑，從2005年的第3位下降至2010年的第6位，主要原因在于廣東人力資源指數的排名下滑較為明顯，但廣東在結構調整、資源環境和兩化融合方面處于全國前列。浙江工業發展質量排名較為穩定，其在結構調整、技術創新、資源環境和兩化融合等方面表現較好，一直處于全國前列。山東工業發展質量排名有小幅波動，2010年下降較為明顯，從第5位下降至第8位，主要是由速度效益指數和人力資源指數大幅下滑所導致的，但山東的結構調整指數和資源環境指數均處于全國前列。

地區分布方面，除東部沿海地區的工業發展質量截面指數處于全國前列以外，東北的遼寧、西部的陜西和重慶、中部的湖北和湖南也表現較好，均處于全國中上游水平，其中湖北和湖南的排名均呈上升趨勢，但廣東和遼寧的排名有所下降。此外，河北、黑龍江、河南和海南的排名下降幅度較大。

分類指數方面①受篇幅所限，文中未給出各地區六個分類指數的詳細評價結果，如有需要，可向作者索取。，中西部地區具有自身的特點和優勢。例如，內蒙古、新疆等西部地區在速度效益等方面取得了突出成就，湖南、湖北等中部省份在技術創新和人力資源等方面成績顯著。結合東部地區的表現來看，中國東中西部地區的工業發展各具特色，各有優勢。

從工業發展質量時序指數(表5)來看，2005－2010年，東北的吉林和遼寧、中部的江西、湖南、安徽、河南以及西部的重慶、青海和內蒙古等省份的工業發展質量增長較快，年均增速均超過12%。而上海、天津和黑龍江的工業發展質量增速相對較慢，年均增速不及8%。

表6 30個省市工業發展質量分組

圖1 30個省市工業發展質量綜合表現

綜合來看，東部發達地區的工業發展質量在截面指數中表現較好，而在時序指數排名中表現相對一般(表6)，這在一定程度上反映出當前中國產業轉移成效顯著，但工業轉型升級面臨較大挑戰。圖1中，位于水平線上方的地區是工業發展質量截面指數位于全國平均水平以上的省市，位于垂直線右側的地區是工業發展質量時序指數增速高于全國平均水平的省市，因此位于第一象限的地區是工業發展質量截面指數和時序指數均表現較好的省份，可見江蘇、重慶等省市在橫向比較中處于全國中上游水平，在縱向走勢上也處于快速發展階段。而第三象限的省份如云南、山西等則處于存量基礎不足、增量擴張乏力的困境，這些省份應及時采取相應措施加快工業發展質量提升的速度，擴大增量、做大存量。

五、對策建議

“十二五”時期，中國工業將進入新的發展階段。國家應在維持工業平穩發展的基礎上，通過大力提升工業發展質量，加快產業結構調整和工業轉型升級的步伐，本文認為應從以下五個方面著手。

(一)加快工業結構調整

工業內部結構優化升級是一項與經濟、社會、科技等各個方面密切相關的系統性工程，需要以技術進步為動力，以組織結構調整為切入點，深化工業體制改革，大力發展戰略性產業，以高新技術改造傳統工業，才能順利實現工業內部結構優化升級，增強工業國際競爭力。

一是優化產業組織結構。從評價結果看①受篇幅所限，文中未給出22項指標對各分類指數增長的貢獻率和拉動作用，如有需要，可向作者索取。，500強企業占比和規模以上小企業主營業務收入

增速2項指標對結構調整指數的貢獻率超過97%。因此，產業組織結構優化應從骨干企業和中小企業兩方面著手。建議對于骨干企業應推進強強聯合，培育若干擁有名牌產品、先進技術、核心競爭力強的大企業集團;對于中小企業特別是科技型中小企業，要為其提供信息咨詢、融資貸款、技術支持、人才培訓等社會服務體系，使之朝著“專精特新”的方向發展。

二是積極發展高新技術產業，優化調整行業結構。2006－2009年，中國高技術產業產值占GDP的比重逐年下降，2010年雖有提升，但僅回到2005年水平。高新技術及其產業化是21世紀企業技術進步的方向和市場競爭的制高點，也是新經濟增長的重要途徑。要把發展高新技術產業作為重大戰略決策，建議加大資金的扶持力度，發揮政府政策導向作用，實現體制機制創新，同時要創造適應新興產業發展的商業模式，為高新技術產品打開市場做好服務。

(二)提升技術創新能力

工業走出低端的關鍵是制造技術的積累和創新。工業結構的升級取決于技術結構的升級，技術創新能力薄弱是當前影響中國工業結構升級的主要因素之一。

一是加強對企業技術改造的支持。從評價結果看，全國技術改造經費占比從2005年的3.6%持續下降至2010年的2.3%，表明相對于已經創造的工業總產出來講，中國的技術改造經費投入力度在減弱。建議加大技術改造的力度，淘汰落后的工藝和設備，壓縮過剩的生產能力，逐步實現關鍵技術以模仿和引進為主，轉向自主開發為主，優化技術結構和產品結構。

二是提高技術創新成果轉化能力。近幾年，中國研發經費投入和研發人員占比都有較大幅度提升，但是技術創新的產出效果并不理想，單位R＆D經費支出的發明專利數雖然總體增速較高但在2006年出現明顯下降，新產品產值率上升幅度較小且在2008年出現小幅下降，說明企業在技術創新方面的產出效率并不高，這與科研項目評審和管理機制不健全有關。建議在投入科技經費后，加強對項目過程的管理，提高資金使用效率，引導新產品走向市場。

(三)促進工業低碳發展

未來工業經濟發展面臨的資源環境約束日趨強化，需要依靠政策引導和技術進步，形成綠色低碳發展的新模式。建議通過建立健全法律法規、完善約束機制等措施，加大政策引導作用，使企業將節能理念落實到節能減排、環保、能效提高上。同時，還要依靠技術創新推動工業向綠色低碳發展轉型，利用高新技術改造和提升傳統產業。

(四)推進兩化深度融合

信息化與工業化融合是以創新為核心，以制造能力提升為主導，是信息化、工業化二者共同發展到一定程度之后，雙方的要素、手段和形態從相互結合、滲透到彼此相融，實現從量變到質變的相互作用過程。從本文的分析結果可以看到，信息化發展水平和互聯網普及率對工業發展質量的提升具有重要作用，其影響力度均超過5%。因此，建議繼續加大對信息技術改造的支持力度，提高基礎裝備信息化水平，尤其是離散制造裝備的數字化、智能化和網絡化。要大力發展工業軟件、新一代信息技術，著力突破制約信息化與工業化融合發展的核心技術和行業共性瓶頸。

(五)適當降低工業增速預期

首先，應正確看待工業增長速度平穩回落，并視其為結構優化調整和緩解資源環境束縛壓力必經的發展階段。當前，中國工業發展的外部環境和內在動力，都正在發生重大的結構性變化。一方面，由于基礎設施的逐步完善，投資的高增速難以持續，出口受到主權債務危機后世界經濟減速、外需放緩的影響，增速也開始逐步回落。另一方面，消費雖然保持增長勢頭，但支撐城鄉居民增收的因素有所減弱，汽車、住房消費可能延續低速增長，增速將穩中趨緩。總體來看，從“十二五”開始，我國工業的潛在增長率將開始進入下行通道。與此同時，工業長期高速增長所帶來的資源能源消耗大、環境污染嚴重等一系列的負面影響，有的已開始顯現，有的仍處在矛盾積累期。長期保持高增速，既不符合轉變工業發展方式的現實需要，也不應成為政策追求的目標。

其次，在技術瓶頸依然存在以及資源環境硬約束短期內尚難突破的條件下，工業增速的平穩回落有一定的必然性，這恰恰是我們換取結構調整空間、促進質量效益提升、加快體制機制改革的有利時機。在實現速度、質量、效益的協調均衡的前提下，只要不對就業和社會穩定造成重大沖擊，就可以接受增速的適度降低。建議充分把握好當前工業增速平穩回落的有利時機，把中國工業發展扭轉到質量效益型的軌道上來，加快推動產業結構的戰略性調整和發展方式的根本性轉變，以擴大消費為中心重塑工業增長的動力機制，構建內需主導的可持續的工業發展模式。

［1］UNIDO.Industrial Development Report 2011－Industrial Energy Efficiency for Sustainable Wealth Creation:Capturing Environmental，Economic and Social Dividends［R］.2011．

［2］王永瑜，郭立平.綠色GDP核算理論與方法研究［J］.統計研究，2010，(11):77－84．

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