進一步完善“全國收養(yǎng)登記管理信息系統(tǒng)”

李曉麗

2011年1月1日由民政部研發(fā)的“全國收養(yǎng)登記管理信息系統(tǒng)”正式啟用，為辦理內(nèi)地居民收養(yǎng)登記、涉港澳臺居民和華僑收養(yǎng)登記的民政部門提供實時在線登記服務。該系統(tǒng)以信息化基礎支撐環(huán)境為依托，全面登記收養(yǎng)人的經(jīng)濟、健康、婚姻狀況、撫養(yǎng)能力以及家庭住址等信息；并啟用了“S+所屬地行政區(qū)劃代碼+當年年號+序號”新式收養(yǎng)登記字號，規(guī)范了收養(yǎng)登記辦理程序，避免了在系統(tǒng)使用過程中出現(xiàn)收養(yǎng)登記字號重復等問題，有利于收養(yǎng)登記統(tǒng)一管理；同時該系統(tǒng)通過在線填寫申請表、筆錄信息、調(diào)查信息等內(nèi)容，經(jīng)由系統(tǒng)直接打印，從而使辦理、審核等環(huán)節(jié)更加方便快捷。開啟了收養(yǎng)登記管理信息化建設的新篇章。但系統(tǒng)在使用過程中仍存在覆蓋內(nèi)容有限、實際利用程度不高、信息資源浪費等現(xiàn)象，未能完全發(fā)揮其應有的作用。在當前我國公民辦理收養(yǎng)登記過程門檻較高、私自收養(yǎng)行為及棄嬰、被拐兒童現(xiàn)象仍然存在的形勢下，需要從以下幾方面進一步完善信息系統(tǒng)：

（一）完善系統(tǒng)功能，健全數(shù)字化檔案，實現(xiàn)全程在線操作。一是并入數(shù)字化影像檔案功能，擴充系統(tǒng)覆蓋內(nèi)容。在原有系統(tǒng)中并入數(shù)字化影像檔案功能，即采用掃描儀或數(shù)碼相機等數(shù)碼設備對紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化加工，將其轉化為能被計算機識別的數(shù)字圖像或數(shù)字文本檔案，將當事人辦理的相關資料，如：居民戶口簿、身份證、婚姻子女狀況、撿拾報案證明、尋親公告等資料掃描或拍照成圖像文件存儲至系統(tǒng)。將檔案資料電子化、數(shù)字化，逐步建立基于圖像文件的數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，使系統(tǒng)涵蓋內(nèi)容更加全面，在實現(xiàn)傳統(tǒng)的紙張存儲調(diào)閱向信息化儲存查閱轉變的同時，還達到了節(jié)約保管費用，節(jié)省占地空間，查閱方便迅速等多重有益目的。相關民政部門只需配備基本數(shù)碼設備、由工作人員通過掃描或拍照等簡單程序即可完成數(shù)字化影像轉化工作，可避免紙質(zhì)檔案查閱不便、維護成本高等辦公資源和勞動力的浪費。二是增設系統(tǒng)權限，全程在線操作簡化辦理流程。增設分管領導審核權限、主要領導審批權限，收養(yǎng)登記員完成資料錄入工作后，經(jīng)由相關領導在線查閱當事人提交資料、判斷是否符合收養(yǎng)條件并進行簡易系統(tǒng)操作即可完成審核、審批程序。對節(jié)約辦公耗材、簡化收養(yǎng)辦理流程可起到良好的推進作用。

（二）建立國家權威平臺、資源共享、服務公眾。創(chuàng)建“國家收養(yǎng)登記管理及尋親公告信息平臺”借助網(wǎng)絡信息化力量，打破部門界限，實現(xiàn)資源整合。一個平臺同時作業(yè)，將全國收養(yǎng)公告集中統(tǒng)一進行網(wǎng)上辦理，收養(yǎng)辦理員只需將系統(tǒng)中儲存的“查找不到生父母的棄嬰、兒童的詳細信息”提取并上傳至平臺即可完成辦理公告流程。有效利用權威的官方平臺為尋親公告提供統(tǒng)一開放的入口，不僅可以簡化收養(yǎng)登記辦理流程；更為公眾提供了權威可信、信息資源豐富、輻射范圍廣的公告查詢平臺，也在一定程度上為失蹤兒童的救濟提供一種可靠的技術保障，防范企圖將“非法買賣”變“合法收養(yǎng)”的犯罪行為、震懾企圖“鉆空子”的犯罪分子。