充分發(fā)揮司法行政服務經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用

■ 浙江省司法廳黨委理論學習中心組

司法行政部門學習貫徹黨的十八大精神，就是要堅定道路自信、理論自信和制度自信，著力在統(tǒng)一思想、凝聚力量上下功夫，在新的起點上開創(chuàng)司法行政事業(yè)新局面。

今年的全國政法工作電視電話會議提出了深化平安建設、推進法治建設和加強隊伍建設等“三大建設”的目標。在全國司法廳(局)長會議上，孟建柱同志提出要把司法行政工作置于黨和國家工作大局中來謀劃，積極適應“五位一體”總布局的新要求，提升司法行政工作的綜合保障能力；吳愛英部長圍繞“三大建設”目標，提出了做好今年司法行政工作的八項任務。省委第十三屆二次全會，審議通過了《中共浙江省委關于認真學習貫徹黨的十八大精神，扎實推進物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江建設的決定》，作出了干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的具體部署。面對新的形勢任務，我們要始終保持清醒頭腦，堅持以黨的十八大精神統(tǒng)領司法行政工作，進一步強化機遇意識、憂患意識、創(chuàng)新意識、規(guī)范意識、服務意識和責任意識，采取更加有力的措施，努力在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中有更大作為。

一、充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，努力在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中有更大作為

(一)著力保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，彰顯司法行政服務經(jīng)濟社會發(fā)展的地位

經(jīng)濟建設和發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵。當前，浙江經(jīng)濟增長過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗等問題尚未根本改變，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力和動力不足，經(jīng)濟仍然面臨下行壓力。司法行政部門能否圍繞大局和中心創(chuàng)造性地開展工作，是對我們是否具有宏觀思維、戰(zhàn)略眼光和政治智慧的考驗，也是對我們學習貫徹黨的十八大精神實際效果的檢驗。

更加注重服務經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。進一步整合職能資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的多元化法律服務體系。圍繞浙江“四大國家戰(zhàn)略”、“四大建設”和“四化同步發(fā)展”等戰(zhàn)略舉措,深入開展專項法律服務活動,確保項目推進到哪里、法律服務跟進到哪里，預防和化解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中的各類法律風險。圍繞推進生態(tài)文明建設，發(fā)揮法律服務、法制宣傳的規(guī)范、引導功能，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為建設“生態(tài)浙江”營造良好的法治環(huán)境。圍繞推進城鎮(zhèn)化建設，大力加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作，及時化解城鎮(zhèn)化建設中的各類矛盾糾紛，努力為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供便捷高效的法律服務。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步做好知識產(chǎn)權領域的法制宣傳和法律服務工作，引導市場主體自覺遵守知識產(chǎn)權保護規(guī)定，建立有效的知識產(chǎn)權保護制度，糾正在知識產(chǎn)權領域的不當行為。圍繞浙江外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高涉外法律服務水平，為浙江企業(yè)實施海外投資、海外并購和維護經(jīng)濟安全、公民個人涉外民事交往等提供法律服務。圍繞浙江民營經(jīng)濟發(fā)展，進一步做好服務浙商回歸、服務省外浙商、服務中小企業(yè)等工作。圍繞構(gòu)建和諧勞動關系，積極參與創(chuàng)建“無欠薪浙江”行動，運用法律手段協(xié)助企業(yè)構(gòu)建勞動關系協(xié)調(diào)機制和勞動爭議調(diào)解機制，維護企業(yè)和勞動者合法權益。

更加注重法律服務新品開發(fā)。近年來，特別是2008年國際金融危機發(fā)生以后，各級法律服務行業(yè)協(xié)會和廣大法律服務工作者在服務經(jīng)濟建設、服務企業(yè)發(fā)展方面，探索開發(fā)出“法律體檢”等一系列有效的法律服務產(chǎn)品，在實踐中取得了很好的效果。但從總體上說，我們的法律服務產(chǎn)品還遠遠不能滿足新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要。要組織引導法律服務工作者進一步加強對服務經(jīng)濟發(fā)展各項業(yè)務的研究、探索、實踐，不斷開發(fā)適應形勢發(fā)展和市場規(guī)律的法律服務新產(chǎn)品，滿足經(jīng)濟發(fā)展的新需求。要把服務經(jīng)濟發(fā)展實踐中一些鮮活的經(jīng)驗認真加以總結(jié)、提煉，上升到理論的高度，在總結(jié)中提高、在總結(jié)中完善，不斷拓展法律服務經(jīng)濟發(fā)展的新領域。要以開展專項法律服務活動為載體，通過團隊式、專家型的服務模式，為經(jīng)濟發(fā)展提供常態(tài)化的深度法律服務。

(二)著力保障平安浙江建設，發(fā)揮司法行政服務經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢

社會和諧、平安穩(wěn)定是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。黨的十八大繪就的全面建成小康社會藍圖，既是一個經(jīng)濟繁榮、人民富裕的社會，更是一個社會安定有序、人民充滿安全感幸福感的社會。要準確把握平安建設對司法行政工作提出的新要求，面對人民群眾的新期待，切實承擔起硬任務、履行好第一責任，為建設平安浙江作出新的更大貢獻。

確保監(jiān)獄勞教(戒毒)場所持續(xù)安全穩(wěn)定。充分認識當前監(jiān)所安全穩(wěn)定工作形勢的嚴峻性、復雜性，圍繞落實“首要標準”，全面推進“智能化現(xiàn)代文明監(jiān)所”建設，進一步健全完善以“四防一體化”為主要內(nèi)容的安全穩(wěn)定長效機制，全力做好監(jiān)所安全穩(wěn)定工作，以監(jiān)所的平安促進大局平安。按照“管用、實用、真用”的原則，全面加強指揮中心建設，著力構(gòu)建兩局、監(jiān)所指揮中心與監(jiān)區(qū)(大隊)監(jiān)控室的三級聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建融指揮協(xié)調(diào)、獄(所)情監(jiān)控、警戒信息管理、應急處置管理和日常監(jiān)管于一體的現(xiàn)代警務機制，運用現(xiàn)代科學技術提高監(jiān)所安全防范能力。進一步加大減刑假釋力度，充分體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策，更好地發(fā)揮刑罰執(zhí)行工作在維護社會穩(wěn)定中的職能作用。把提高教育改造質(zhì)量作為安全穩(wěn)定的治本之策，進一步端正監(jiān)獄勞教(戒毒)工作指導思想，豐富“5+1+1”教育改造模式的內(nèi)涵，大力加強罪犯勞教(戒毒)人員思想道德教育、法制教育、文化教育、職業(yè)技術教育、心理健康教育，完善出入監(jiān)(所)教育，深入研究限減犯、短刑犯的教育改造方法，健全完善與“首要標準”相適應的教育改造考核機制、激勵機制、保障機制，不斷提高教育改造質(zhì)量，努力實現(xiàn)無脫逃(逃跑)、無重大獄(所)內(nèi)發(fā)案、無重大疫情、無重大安全生產(chǎn)事故的目標。

大力加強對社區(qū)矯正和刑釋解教人員的管理服務。從浙江情況看，司法行政部門承擔這兩項職能，在工作機制、人員素質(zhì)、基礎條件等方面都還存在許多不相適應的地方。要以強烈的責任意識，以貫徹執(zhí)行《刑法修正案(八)》和新《刑事訴訟法》為契機，嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》和浙江《實施細則》，依法履行司法行政社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體職責。進一步深化社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設，切實加強村(社區(qū))社區(qū)矯正工作站規(guī)范化建設，推動建立社會關懷幫扶體系，不斷探索社區(qū)矯正新方法新舉措，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，努力把社區(qū)矯正人員教育矯正成為對社會有用的人。堅持和完善社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作責任書和安全單位定級掛牌等制度，層層落實安全責任，切實加強重點人員監(jiān)管，嚴防社區(qū)矯正人員脫管失控和再犯罪，確保不發(fā)生重大惡性案件和影響社會穩(wěn)定的重大事件。要認真貫徹中辦發(fā)〔2010〕5號文件和浙委辦〔2011〕48號文件精神，進一步深化監(jiān)(所)地戰(zhàn)略合作機制，從空間、時間上延伸安置幫教工作領域，實現(xiàn)“無縫對接”。大力推進城市過渡性安置基地建設，動員社會力量多途徑、多形式參與安置幫教工作。推動刑釋解教人員幫扶政策的落實，做好社會保障和臨時救助工作，幫助解決工作、生活上的困難和問題，促進他們?nèi)谌肷鐣畲笙薅鹊仡A防和減少重新違法犯罪。

切實發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。以紀念“楓橋經(jīng)驗”50周年為契機，進一步創(chuàng)新和發(fā)展人民調(diào)解工作，賦予人民調(diào)解新的時代內(nèi)涵。緊緊圍繞征地拆遷、勞資糾紛、交通事故、非法集資等重點領域，加強行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設，進一步拓展人民調(diào)解工作的覆蓋面。切實做好矛盾糾紛排查工作，主動深入到困難群眾多、矛盾問題多、工作難度大的地方開展排查，做到底數(shù)清、情況明。認真做好矛盾糾紛化解工作，堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，防止各類矛盾碰頭疊加、交叉感染、蔓延升級。健全完善矛盾糾紛信息收集、報送分析制度，對調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)和掌握的傾向性問題以及重大事件動態(tài)，及時向黨委政府和相關部門報告，提出法律意見建議，協(xié)助黨委政府完善社會穩(wěn)定風險評估機制。認真組織開展人民調(diào)解規(guī)范化建設，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機制，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中的基礎性作用。

(三)著力保障法治浙江建設，切實肩負司法行政服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重任

法治是治國理政的基本方式，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容、重要保證和重要途徑。司法行政各項職能都與法治建設息息相關，是法治建設的一支專門力量。要緊緊圍繞建設法治浙江的目標任務，切實把加強法治建設貫穿于司法行政工作全過程，切實肩負起法治浙江建設者、實踐者的重任。

大力加強普法依法治理工作，提高全社會學法尊法守法用法意識。切實履行好各級普法辦的職責，指導各級、各部門深入實施“六五”普法規(guī)劃。大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，弘揚法治精神、塑造法治文化，在全社會形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。深入基層、貼近群眾、以案說法，讓群眾從鮮活的案例中學習法律知識，領會法治精髓。認真總結(jié)近年來浙江在領導干部和公務員學法用法工作中取得的成功經(jīng)驗，進一步健全完善制度，著力提升領導干部和公務員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。進一步加強法制宣傳教育新平臺、新載體建設，加大運用網(wǎng)絡、手機、電視等新媒體開展法制宣傳教育的力度，增強法制宣傳教育的吸引力和感染力。建立健全科學有效的工作機制，以開展“民主法治村(社區(qū))”、“誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動為載體，推動基層法治建設向縱深發(fā)展。司法行政是法制宣傳的牽頭部門，更要在學法尊法守法用法上帶好頭、作表率，自覺把學習法律知識、掌握運用法律的基本功作為一項重要任務，不斷提高法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力和依法行政水平，切實做到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每個行政行為都符合法律的要求，讓人民群眾從司法行政機關的執(zhí)法執(zhí)業(yè)實踐中感受到公平正義。

不斷深化法律顧問體系建設，提高社會管理的法治化水平。加強法律顧問制度建設是推進法治建設的一項重要措施。要在前期工作的基礎上推廣政府購買法律服務的模式，大力推進政府法律顧問工作，為政府科學決策、依法管理當好法律參謀；堅持市場主導與政府推進相結(jié)合、有償服務與公益性服務相結(jié)合，積極培育企業(yè)法律顧問市場，進一步提高企業(yè)法律顧問的覆蓋面，指導企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)建立涉及重大投資決策、重要經(jīng)營活動、重大資產(chǎn)處置等方面的法律風險控制體系和預警機制，增強企業(yè)抵御市場風險的能力；進一步完善村(社區(qū))法律顧問制度，優(yōu)化服務機制，提高服務質(zhì)量，使更多的法律服務資源向農(nóng)村、社區(qū)傾斜，把法律服務送到老百姓家門口，提高基層社會管理的法治化水平。

大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提高司法行政執(zhí)法公信力。教育引導司法行政干警和法律服務工作者牢固樹立社會主義法治理念，堅持對黨負責、對人民負責與對法律負責的一致性，嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，切實維護法律的尊嚴和權威。深入研究司法行政各項業(yè)務工作的特點和規(guī)律，以打造“規(guī)范化司法所”、“標準化調(diào)委會”、“智能化現(xiàn)代文明監(jiān)所”等為抓手，大力加強司法行政工作規(guī)范化和標準化建設，使每一項業(yè)務都有可供遵循的統(tǒng)一標準，都有必須熟練掌握和嚴格操作的“規(guī)定動作”。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全完善司法行政工作科學的考核評價工作，制定各項業(yè)務相應的考核程序和專業(yè)化考核指標，著力規(guī)范自由裁量權的行使，構(gòu)建有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的執(zhí)法管理體系；探索建立司法行政干警執(zhí)法業(yè)績檔案，健全完善法律服務工作者誠信執(zhí)業(yè)檔案。整合黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察與警務督察資源，進一步發(fā)揮黨委督導機制的作用，進一步加強執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查；大力推進“陽光執(zhí)法”，深入實施政(獄、所)務公開；加快實施執(zhí)法全程錄像，確保依法有效應對罪犯、勞教(戒毒)人員獄(所)內(nèi)死亡等可能引發(fā)的訴訟事項。嚴格執(zhí)行律師代理重大、敏感案件報告制度，依法規(guī)范律師參與敏感問題和群體性事件的處理；加強法律服務業(yè)行風監(jiān)督，認真、妥善處理各類投訴，不斷提高群眾的滿意度，提高開放、透明、信息化條件下的司法行政工作社會公信力。

二、推進司法行政自身科學發(fā)展，進一步提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平

司法行政自身的發(fā)展，是新形勢新任務的要求，也是確保司法行政職能優(yōu)勢在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中得到彰顯與發(fā)揮的前提。黨的十八大報告提出要“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。這既是對黨的建設的目標要求，也是各組織、各部門加強自身建設的指導原則。要堅持內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，不斷加強司法行政自身建設，建標準、抓示范，破難題、促提升，夯基礎、強管理，進一步提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

(一)大力加強司法行政隊伍建設

把學習貫徹黨的十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐；深入開展為民務實清廉教育實踐活動，教育引導司法行政干警和法律服務工作者牢固樹立宗旨意識，深入基層、融入群眾，在感同身受中不斷增進同人民群眾的感情，切實做到公正廉潔執(zhí)法、依法誠信執(zhí)業(yè)、熱情服務群眾。以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設為主線，積極創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務型黨組織，不斷提高司法行政系統(tǒng)黨的建設科學化水平。深入開展崗位練兵活動，健全崗位技能大練兵大比武長效機制，鼓勵司法行政干警和法律服務工作者成為崗位能手、行業(yè)標兵；充分發(fā)揮浙江警官職業(yè)學院的資源優(yōu)勢，繼續(xù)開展大規(guī)模培訓干部工作，創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。按照“著力提升做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力、拒腐防變能力”的要求，教育引導司法行政干警習慣于站在群眾的立場上做事、習慣于在媒體的聚焦下說話、習慣于在社會的監(jiān)督下工作、習慣于在法治的軌道上履職，著力打造一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務實進取、公正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊伍。要認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”和司法部的有關要求，大力推進司法行政系統(tǒng)的黨風、政風、警風、行風建設，改進作風、文風、會風、話風；大力加強反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強層級監(jiān)督、部門監(jiān)督和紀檢、監(jiān)察、法制、審計、督導、警務督察專門監(jiān)督，深化廉政風險防控機制建設，健全完善懲防體系，嚴肅查處違法違紀行為，讓廣大司法行政干警保持清廉本色，堅守精神高地。

(二)積極配合推進司法體制機制改革

按照中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進監(jiān)獄、勞教、律師、公證、司法鑒定、法律援助、社區(qū)矯正等方面的改革，確保改革任務圓滿完成。認真貫徹落實新修訂的《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《律師法》等法律法規(guī)，健全完善各項工作銜接機制，確保新修訂的法律在司法行政系統(tǒng)順利實施。要認真做好勞動教養(yǎng)制度改革的充分準備，積極配合中央推進勞教制度改革工作。在當前過渡階段，要繼續(xù)執(zhí)行好現(xiàn)行的各項法律、法規(guī)、規(guī)章和工作制度，全力做好現(xiàn)有勞教人員的教育挽救工作，特別是要規(guī)范勞教執(zhí)法行為，切實維護勞教人員合法權益，防止因執(zhí)法不當留下“后遺癥”。深入了解勞教人員的動態(tài)，對于出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時開展有效疏導，加強正面引導，實施內(nèi)部管控，確保場所安全穩(wěn)定；切實加強民警隊伍的思想工作，確保人心不散、秩序不亂。要超前謀劃勞教制度停止使用后的發(fā)展問題，優(yōu)化場所收治布局，加強與禁毒部門的溝通協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)有勞教場所大力推進強制隔離戒毒工作；繼續(xù)做好戒毒康復試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作理念和戒治機制，完善工作保障體系，形成一整套與強制隔離戒毒工作相適應的工作流程和制度規(guī)范，提高戒治工作的科學化水平。

(三)繼續(xù)做好抓基層、打基礎各項工作

大力加強縣(市、區(qū))司法局建設，強化管理職責，完善工作機制，提高工作水平。堅持從實際出發(fā)，加強分類指導，鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設成果，大力推進城市街道司法所建設；認真部署開展“星級規(guī)范化司法所”創(chuàng)建活動，全面規(guī)范司法所的建設和管理。圍繞公共服務均等化，大力推進司法行政工作和網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村(社區(qū))延伸，使司法行政工作覆蓋城鄉(xiāng)基層，直接服務群眾。以“智能化現(xiàn)代文明監(jiān)所”創(chuàng)建活動為載體，進一步加強監(jiān)所基層基礎建設，加快監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄建設步伐，做好高度戒備監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))建設試點工作，優(yōu)化監(jiān)獄資源配置，打牢監(jiān)所安全穩(wěn)定基礎。大力加強基層保障能力建設，進一步提高經(jīng)費保障水平，切實抓好業(yè)務裝備的配備，全面推進信息化建設，努力改善基層工作和執(zhí)法條件。認真貫徹《司法業(yè)務用房基礎設施建設“十二五”規(guī)劃》，積極爭取項目立項，科學組織實施，穩(wěn)步推進司法行政業(yè)務用房建設。積極推進律師、公證業(yè)與人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、司法鑒定等各項司法行政職能的有機整合，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的合力；加大對法律服務經(jīng)濟發(fā)展工作的宣傳，提升法律服務經(jīng)濟社會發(fā)展的社會影響力，促進法律服務業(yè)自身的發(fā)展壯大。