在扎實(shí)推進(jìn)“三大建設(shè)”中全力服務(wù)遼寧振興

■ 張 凡(遼寧省司法廳廳長)

深入貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗，是全黨全國當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記最近就做好新形勢下的政法工作作出重要指示，要求各級政法機(jī)關(guān)“順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)”。總書記的指示，深刻揭示了政法工作的根本宗旨、價值目標(biāo)和基本保障，體現(xiàn)了對政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍的殷切希望。省委省政府立足省情，審時度勢，提出了“貫徹黨的十八大的精神，率先全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)全面振興，加快建設(shè)富庶文明幸福新遼寧”的催人奮進(jìn)目標(biāo)。省委省政府的決策，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定下了總的基調(diào)，開啟了新的征程。

作為政法機(jī)關(guān)的組成部分，全省各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要指示，落實(shí)省委省政府的工作決策部署，自覺將維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)民生改善、提高社會法治化水平等方面工作置于全省工作大局之中，忠誠履行職責(zé)，積極開拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)平安遼寧、法治遼寧和過硬的司法行政隊(duì)伍建設(shè)，開創(chuàng)全省司法行政工作新局面，為加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。

一、堅(jiān)守安全穩(wěn)定防線，為平安遼寧建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

富庶文明幸福的新遼寧，既是一個經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕的遼寧，也是一個社會文明有序、人民群眾充滿安全感幸福感的遼寧。而要實(shí)現(xiàn)建設(shè)富庶文明幸福新遼寧的宏偉目標(biāo)，也必須有一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。全省各級司法行政機(jī)關(guān)要把確保監(jiān)管場所安全、維護(hù)社會穩(wěn)定作為首要責(zé)任，恪盡職守，筑牢防線，化解矛盾，為推進(jìn)富庶文明幸福新遼寧建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

依法執(zhí)行刑罰和行政處罰，確保監(jiān)管場所安全。監(jiān)獄和勞教(戒毒)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著刑罰執(zhí)行和行政處罰的重要職責(zé)。監(jiān)獄勞教(戒毒)場所的安全穩(wěn)定，事關(guān)全省平安的大局。要牢固樹立監(jiān)所安全穩(wěn)定首位意識，進(jìn)一步健全“研判、防控、排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”五項(xiàng)機(jī)制，完善集管理、防范、控制于一體的“人防部署嚴(yán)密、物防設(shè)施完善、技防手段先進(jìn)、聯(lián)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對重刑犯監(jiān)獄和高度戒備監(jiān)區(qū)的監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)無脫逃(逃跑)、無重大獄(所)內(nèi)發(fā)案、無重大疫情、無重特大安全事故的“四無”目標(biāo)。堅(jiān)持把改造人放在第一位，把降低刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，強(qiáng)化個別教育、分類教育、心理矯治、文化熏陶和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高教育挽救質(zhì)量，把罪犯和勞教(戒毒)人員教育改造成為守法公民。在《刑法修正案(八)》和新《刑事訴訟法》實(shí)施后、長刑期罪犯和余期短刑期罪犯增加的情況下，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)一線警力，確保“收得下、管得住、跑不了、改造好”。在實(shí)施勞教制度改革的進(jìn)程中，加強(qiáng)管理、教育和戒備，確保隊(duì)伍思想不散、監(jiān)管秩序不亂、勞教場所安全。

整合司法行政各方面力量，推進(jìn)矛盾化解和特殊人群管理工作。充分發(fā)揮人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、減少重新犯罪等方面的職能作用。堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，緊緊圍繞征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動。注重“抓早、抓小、住苗頭、防激化”，建立完善矛盾糾紛排查預(yù)警、分析研判、重大矛盾糾紛快報(bào)直報(bào)、群體性事件快速反應(yīng)機(jī)制，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”。進(jìn)一步健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大由專職、兼職人員和社會志愿者組成的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，完善社區(qū)矯正工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建集銜接、管控、服務(wù)、突發(fā)事件處置等環(huán)節(jié)為一體的管控模式，促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會，成為對社會有用的人。積極動員社會力量，開展多途徑、多形式、多方位參與的安置幫教工作，強(qiáng)化刑釋解教人員社會保障和臨時救助措施，重點(diǎn)做好無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的“三無”人員的安置幫教工作，努力預(yù)防和減少重新違法犯罪，最大限度地增加社會和諧因素，減少不和諧因素。

深化法律服務(wù)和法律援助，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善保駕護(hù)航。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，是社會平安穩(wěn)定的重要基石。運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，推動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是司法行政機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。緊緊圍繞“推進(jìn)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”、“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”、“加快工業(yè)五項(xiàng)工程建設(shè)”等全省工作重心,組織法律服務(wù)工作者積極開展“律師公證進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、送法律”、“一縣一業(yè)一服務(wù)”和“法律服務(wù)為重大項(xiàng)目安全體檢”等專項(xiàng)法律服務(wù)活動，努力為政府部門依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)、為企業(yè)依法經(jīng)營管理、為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)民生領(lǐng)域的法律援助，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，降低援助服務(wù)門檻，擴(kuò)大工作覆蓋面，推動法律援助網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，打造“半小時法律援助服務(wù)圈”。不斷推出便民利民惠民的具體措施，探索服務(wù)群眾的新思路新途徑，加大對農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、婦女兒童等法律援助工作力度，幫助困難群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的法律問題，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，讓更多的群眾享受到法律的保護(hù)，感受到社會的公正。

二、發(fā)揮司法行政優(yōu)勢，為法治遼寧建設(shè)創(chuàng)造嶄新的業(yè)績

加強(qiáng)法治建設(shè)，是富庶文明幸福新遼寧的重要內(nèi)容，也是加快富庶文明幸福新遼寧建設(shè)的必要手段和有效途徑。司法行政機(jī)關(guān)既是教育改造挽救罪犯、勞教(戒毒)人員的執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是承擔(dān)法制宣傳和依法治理責(zé)任的職能機(jī)關(guān)，在提高社會公民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平、促進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施中，具有不可替代的地位和作用。全省各級司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮司法行政優(yōu)勢，為法治遼寧建設(shè)創(chuàng)造嶄新的業(yè)績。

堅(jiān)持以憲法為核心,深入推進(jìn)中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位,深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的基本原則和基本內(nèi)容,使憲法的基本精神和主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心，進(jìn)一步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的社會氛圍。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，認(rèn)真組織開展深化法律“六進(jìn)”主題活動，充分利用好“12.4”全國法制宣傳日等平臺,深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律法規(guī),在全社會形成學(xué)法守法用法的良好氛圍,充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、解決實(shí)際問題的能力。總結(jié)法制宣傳教育工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，健全完善各項(xiàng)學(xué)法用法制度和法制宣傳教育考核評估、監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)法制宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化。制定出臺《法治遼寧考核標(biāo)準(zhǔn)》，并將其列為地方黨委、政府工作績效目標(biāo)考評的重點(diǎn)內(nèi)容，推動“法治市縣”、“法治行業(yè)”、“民主法治示范村”等法治創(chuàng)建活動不斷取得新的成果。

認(rèn)真做好司法鑒定和司法考試工作，保障訴訟活動依法順利進(jìn)行、法治建設(shè)后繼有人。質(zhì)量是司法鑒定的生命。高質(zhì)量、可信賴的司法鑒定服務(wù)，對保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正具有重要意義。規(guī)范嚴(yán)密的司法考試，對提高和保障法官、檢察官、律師隊(duì)伍整體素質(zhì)，確保司法公正具有重要推動作用。切實(shí)履行好對司法鑒定活動進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，注重根據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、特點(diǎn)要求，堅(jiān)持綜合素質(zhì)、技術(shù)能力和服務(wù)作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好執(zhí)業(yè)“準(zhǔn)入”關(guān)。健全行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合的管理制度，加強(qiáng)法律法規(guī)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開展司法鑒定質(zhì)量評查活動，鼓勵和支持司法鑒定機(jī)構(gòu)參加認(rèn)證認(rèn)可，規(guī)范鑒定行為，監(jiān)督執(zhí)業(yè)活動，健全行業(yè)誠信體系，預(yù)防和治理違法違規(guī)鑒定，維護(hù)司法鑒定工作的良好秩序，提高司法鑒定工作水平，促進(jìn)司法公正。按照“組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明”要求和“最權(quán)威、最規(guī)范、最嚴(yán)密、最廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，認(rèn)真組織好國家司法考試工作，努力做到每一次工作部署都要嚴(yán)密，每一個工作環(huán)節(jié)都不能放松，每一項(xiàng)檢查都要到位，每一項(xiàng)措施都要落實(shí)的要求。認(rèn)真做好報(bào)名、考試、錄取和法律人才需求狀況的調(diào)查研究，爭取政策支持，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)崗前教育培訓(xùn)，解決部分偏遠(yuǎn)地區(qū)法律職業(yè)人員緊缺問題，促進(jìn)司法考試制度與法官、檢察官選任制度和律師、公證員申請執(zhí)業(yè)制度的銜接，為法治遼寧建設(shè)選拔更多更好的法律職業(yè)人才。

規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)法治建設(shè)，當(dāng)好嚴(yán)格公正執(zhí)法的“排頭兵”。牢固樹立社會主義法治理念，認(rèn)真履行司法行政職責(zé)，健全執(zhí)法工作責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和聘請社會監(jiān)督員制度，嚴(yán)肅查處執(zhí)法環(huán)節(jié)中的違法違紀(jì)問題，促進(jìn)司法行政干警嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，把法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為執(zhí)法實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的常態(tài)化。著力抓好監(jiān)獄、勞教所的“陽光執(zhí)法”，進(jìn)一步規(guī)范“減、假、保”等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，及時把執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果等公之于眾，嚴(yán)格考核獎懲，提高辦案質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不公正、不作為、不文明和不規(guī)范現(xiàn)象，保證法律在司法行政系統(tǒng)的正確實(shí)施。研究制定司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法，將監(jiān)督檢查工作貫穿司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法全過程，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層執(zhí)法工作的督查，不斷提升司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。

三、堅(jiān)持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支過硬的司法行政隊(duì)伍

國以人興，政以才治，事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。建設(shè)一支過硬的司法行政隊(duì)伍，是司法行政機(jī)關(guān)履行使命、創(chuàng)造業(yè)績、推進(jìn)平安遼寧、法治遼寧建設(shè)的組織保證。我們要按照忠誠可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的總要求，堅(jiān)持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起社會主義法治國家建設(shè)者、實(shí)踐者的重任。

切實(shí)加強(qiáng)政治素質(zhì)建設(shè)，保證隊(duì)伍思想過硬。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，大力加強(qiáng)理論武裝、根本宗旨教育和思想道德建設(shè)。認(rèn)真組織開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動，突出抓好忠誠、信仰、敬畏、廉恥、智慧“五項(xiàng)教育”，使廣大干警和法律服務(wù)工作者進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，認(rèn)清神圣使命和光榮職責(zé)，端正執(zhí)法執(zhí)業(yè)理念，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)決抵制西方錯誤政治觀點(diǎn)、法律觀點(diǎn)的影響，始終保持求上進(jìn)、有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，努力實(shí)現(xiàn)司法行政工作的法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。

加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化正規(guī)化培訓(xùn)，保證隊(duì)伍能力過硬。司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍規(guī)模大、職能部門多，業(yè)務(wù)能力要求比較高。要以崗位需求為導(dǎo)向，以領(lǐng)導(dǎo)干部、基層一線干警和新錄用人員為重點(diǎn)，以做好群眾工作、維護(hù)公平正義、新媒體時代的社會溝通和科技信息化應(yīng)用為主要內(nèi)容，組織開展新一輪的全員執(zhí)法(執(zhí)業(yè))培訓(xùn)和崗位練兵活動，著力提高監(jiān)獄勞教(戒毒)人民警察的執(zhí)法能力和教育矯治水平，提高律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)能力和誠信服務(wù)能力，提高司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政能力、科學(xué)管理能力和群眾工作能力，全面提升司法行政隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)水平。

加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，保證隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)過硬。認(rèn)真組織開展“樹正氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促廉潔”教育活動，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和司法部的各項(xiàng)禁令規(guī)定，落實(shí)廳黨組制定的關(guān)于密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)的“十二項(xiàng)規(guī)定”。切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)行政監(jiān)察和警務(wù)督察，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決遏制瀆職侵權(quán)和消極腐敗現(xiàn)象，真心關(guān)愛干警的工作生活和成長進(jìn)步，積極打造司法行政機(jī)關(guān)良好的政治生態(tài)建設(shè)，激活“原動力”，放大“正能量”，樹立司法行政隊(duì)伍的良好形象。