推動法律援助工作取得新成效

■ 孫劍英(司法部法律援助工作司司長)

近年來，隨著中央保障和改善民生工作力度的不斷加大，法律援助覆蓋面逐步擴大，服務水平不斷提高，保障能力明顯增強，法律援助工作取得明顯成效，有效維護了困難群眾合法權益。黨的十八大報告強調，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題；今年2月，習近平總書記在中央政治局集體學習中強調要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助；2013年政府工作報告要求健全法律援助制度，為進一步做好法律援助工作指明了方向。新形勢新任務對法律援助工作提出了更高要求，也為法律援助工作提供了廣闊的發展空間。推動法律援助工作取得新成效，要按照深化平安建設、推進法治建設的總體要求，以做大做強做優法律援助事業為主線，加大服務困難群眾工作力度，加強法律援助制度和保障能力建設，更好地發揮法律援助在服務保障和改善民生、維護社會公平正義中的職能作用。

一、進一步加大“三個納入”要求的落實力度。第五次全國法律援助工作會議上，中央領導同志明確提出要“把法律援助事業納入各地經濟和社會發展規劃，把法律援助納入黨和政府主導的維護群眾權益機制，把法律援助經費納入同級政府財政預算”的“三個納入”要求。這一要求高度概括了法律援助政府責任的基本內涵，對于促進解決影響法律援助工作發展的政策支持和經費保障問題具有重要意義。做好“三個納入”要求的落實，首先是要推動地方政府將法律援助工作納入經濟社會發展總體規劃，明確法律援助工作的總體布局和發展目標，促進法律援助事業與經濟社會協調發展。推動將法律援助納入“為民辦實事項目”或者“民生工程”，更好地發揮法律援助在黨和政府主導的維護群眾權益機制中的重要作用。同時，要積極爭取縣級以上地方政府將法律援助業務經費全部納入財政預算，增加中央補助地方法律援助辦案專款，省級政府全面建立法律援助專項資金，提高辦案補貼標準，使用管理好中央專項彩票公益金法律援助項目資金，健全完善法律援助經費保障體制，為工作開展提供經費支持。在此基礎上，還要總結推廣一些地方的有益經驗和做法，爭取把法律援助納入社會管理綜合治理考評體系，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，從而將“三個納入”要求真正落到實處。

二、充分發揮法律援助在服務保障和改善民生中的職能作用。法律援助面向基層、直接服務困難群眾，是司法行政機關促進民生問題解決的重要途徑和手段。加大法律援助服務保障和改善民生工作力度，要密切關注國家民生保障相關政策，根據困難群眾的民生需求進一步擴大法律援助覆蓋面，推動建立法律援助補充事項范圍和經濟困難標準動態調整機制，使法律援助惠及更多困難群眾。不斷深化法律援助便民服務，加強便民服務窗口建設，從場所設施、人員配備、制度建設、服務要求等方面推進窗口規范化建設，提升窗口服務能力和水平。加大特殊困難群眾法律援助工作力度，將農民工、下崗失業人員、殘疾人、老年人、婦女兒童等弱勢群體作為重點服務對象，針對其不同特點提供專業化服務；改善案件指派方式，創新優化服務方式，加強服務質量監管，促進提高服務質量。加強“12348”法律服務熱線建設，研究制定技術和功能參考標準，制定完善熱線工作規范和制度，努力將其打造成集法律咨詢、法制宣傳、法律援助職能于一體的服務平臺。建立健全便民服務長效機制，總結便民服務的好經驗好做法，完善便民措施和工作機制，推進法律援助便民服務常態化長效化。

三、積極維護社會和諧穩定。化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩定，是法律援助工作的一項重要職責。要在黨委、政府統一領導下，認真參與勞動爭議、食品藥品安全、教育醫療、環境保護等領域案件辦理工作，依法妥善解決涉及困難群眾的矛盾糾紛，切實維護困難群眾合法權益。完善法律援助與信訪工作銜接機制、重大事項報告制度，協助黨委、政府和有關部門妥善處置涉法涉訴問題、群體性糾紛、突發性事件，促進社會和諧穩定。加強法律援助輿情分析工作，及時發現各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，為黨委、政府和相關部門提供決策參考，促進提高決策的科學化水平。做好法律援助咨詢工作，借助電話、網絡、手機等媒體為群眾提供及時便捷的法律咨詢，同時開展形勢教育和法規政策宣傳，引導群眾理性合法表達利益訴求，從源頭上預防和減少社會不穩定因素。

四、全面貫徹實施修改后的《刑事訴訟法》。修改后的《刑事訴訟法》，進一步擴大了刑事法律援助覆蓋面，加大了國家基本法律對犯罪嫌疑人和被告人的權利保護力度，對于更好地發揮法律援助在司法人權保障中的作用意義重大。貫徹實施修改后的《刑事訴訟法》，保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護權，要求各地法律援助機構進一步暢通申請渠道，及時受理審查刑事法律援助申請，確保符合條件的刑事訴訟當事人申請獲得法律援助；對于通知辯護案件、強制醫療通知代理案件，及時指派合適承辦律師；引導督促律師恪守職業道德和執業紀律，依法履行辯護代理職責，提高刑事案件辦理水平，維護刑事訴訟當事人合法權益。總結推廣上海、河南、江西等地做法，通過在看守所、法院等部門設立法律援助工作站、法律援助值班律師辦公室或者提供咨詢電話，更好地為被羈押的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助。認真執行修改后的《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》和《司法部關于法律援助工作貫徹實施修改后刑事訴訟法的意見》，加強與公檢法機關在刑事法律援助案件辦理中的協作配合，重點完善通知辯護案件辦理工作協作機制，細化各自職責，規范工作流程和各環節辦理時限，促進案件辦理工作順利開展。

五、推進法律援助工作規范化、制度化建設。規范法律援助實施工作、提高法律援助服務質量和管理水平，制度建設是保障。加強法律援助規章制度建設，制定完善與《法律援助條例》相配套的規章和規范性文件，規范質量監控、經費管理、組織機構和人員管理等工作，圍繞建立法律援助案件評估體系、加強投訴處理工作等出臺相關規定，提高法律援助制度化水平。充分發揮信息化在推進法律援助制度化、規范化建設中的作用，按照法律援助服務流程相關要求，修改完善法律援助信息管理系統，加強硬件設施建設，做好升級改造相關工作；借助信息管理系統，優化法律援助事項辦理流程，實現網上受理、審批、指派等，加大信息化在法律援助組織實施中的應用力度，以信息化建設推進服務標準化建設。需要指出的是，《法律援助條例》頒布實施以來，我國法律援助工作進入了快速發展的時期。但隨著我國經濟社會的發展和民主法治進程的加快，法律援助工作的發展基礎和外部環境均發生了很大變化，出現了許多新的情況和問題，急需提升立法層級，制定專門法律援助法，保障和促進法律援助工作有序開展。要認真總結《法律援助條例》實施十周年以來的經驗做法，總結梳理《法律援助條例》在組織實施、監督管理、物質保障、機構建設、人員隊伍等方面存在的問題，吸收借鑒國外法律援助制度的有益做法，研究制定法律援助立法的框架和主要內容，推動盡早出臺法律援助法。

六、加強法律援助隊伍建設。法律援助工作能否讓人民群眾滿意，能否做到困難群眾心坎上，很大程度上取決于隊伍的整體素質。要按照中央關于政法隊伍建設的統一部署，教育引導廣大法律援助工作者筑牢服務為民的思想根基，把握群眾工作規律，提高群眾工作能力；正確理解和運用法律，依法維護受援人合法權益，提高維護社會公平正義的能力；準確把握處理網絡輿情的原則方法，依法參與突發事件的處理，提高新媒體時代輿論引導能力；掌握現代信息技術，并具體運用于工作實踐，提高科技信息化應用能力；把公正、廉潔作為最基本的執業道德，樹立和弘揚優良作風，提高拒腐防變能力。加大培訓力度，圍繞增強服務意識、提高服務能力，組織開展法律援助業務技能和管理技能培訓，提高法律援助人員服務能力和水平。通過提高辦案補貼標準、加大對律師的表彰獎勵等方式，進一步調動律師辦理法律援助案件的積極性；加大對律師和律師事務所辦理法律援助案件情況的年度檢查考核力度，督促和引導律師普遍自覺履行義務；對律師資源短缺地區，采取對口支援、加大法律援助機構法律職業資格人員配備比例、加強專職律師隊伍建設、發揮法律援助志愿者作用等方式，提高縣區法律援助服務能力，更好地滿足基層困難群眾法律援助需求。

七、進一步加強法律援助宣傳工作。從各地工作實踐來看，凡是法律援助工作取得顯著成績的地方，法律援助宣傳工作也頗有成效。要主動適應社會生活的新變化，適應群眾接受習慣的新變化，創新豐富宣傳形式，通過制作播放法律援助宣傳片、舉辦大型文藝演出、公益廣告等形式，增強宣傳工作的吸引力、感染力。廣泛借助報紙、雜志、電視、網絡等媒體，集中宣傳法律援助“雙先”、“雙十佳”以及法律援助“便民服務示范窗口”和“優秀服務標兵”等先進單位和先進個人，激勵廣大法律援助工作者立足崗位創先爭優，向社會展示法律援助工作者的良好形象。加強公共法律教育，開發多種類、多形式的公共法律教育產品，組織實施“全國公共法律教育產品推行計劃”，完善中國法律援助網信息服務平臺，建立公共法律教育產品共享機制，為基層開展公共法律教育提供服務。