江蘇農村社區矯正模式探析?

■ 陸 紅 姚思慧(南京農業大學人文學院)

2012年《社區矯正實施辦法》實施至今，我國每月社區矯正人數凈增長17.2萬人，每月平均增長1.32萬人；截至2012年7月底，江蘇省累計接收社區服刑人員18.1萬人，所有的鄉鎮(街道)都開展了社區矯正工作。江蘇省農村社區矯正工作在已取得的經驗和成效的基礎上，在農村社區矯正的理念、體制和方法方面不斷創新。本文提煉出江蘇農村地區的社區矯正模式，即“聯合矯正模式”。

一、江蘇農村社區矯正模式概述

(一)聯合矯正模式的理念

江蘇社區矯正“聯合矯正模式”，在理念上包括兩個方面的聯合:正式制度安排和非正式制度安排。

1、正式制度安排下的農村社區矯正理念。

一是尊重和保障農村矯正對象基本權利的理念。處在熟人社會的農村社區矯正對象，也希望自己的生命權、自由權、勞動權和尊嚴權等獲得保障。《江蘇省社區矯正工作辦法》第四條規定了社區矯正任務(含農村)，在增加救濟措施、改善矯正對象的境遇方面加以特別規定。

二是農村社區矯正的行刑經濟化理念。社區矯正可以為國家節省大量的人力、物力和財力，削弱罪犯對社會的對抗情緒，降低無形的精神上的成本。在現階段，農村社區矯正相關基礎工作條件相較于城市社區矯正而言相對落后。江蘇農村社區矯正工作，一方面認識到行刑經濟化理念的重要意義，另一方面加大財政投入，并制定《江蘇省省級社區矯正專項資金管理辦法》加以規范。

三是農村社區矯正村民自治組織積極參與的理念。江蘇于2013年1月1日起實施《江蘇省社區服刑人員教育矯正辦法》，該規定事實上肯定了村民自治組織在社區矯正中的作用，對教育矯正的責任主體、組織原則、工作程序、措施方法、未成年社區服刑人員教育矯正作出詳細規定。

2、非正式制度安排下的農村社區矯正理念。在農村，正式制度安排產生之前，非正式制度安排就已存在，維持著農村地區的社會關系，非正式制度對人們的行為產生一定的約束力。因此，在關注農村社區矯正理念的時候，不能不考慮農村社區非正式制度的安排。

一是順應農村社區鄉村情緣的理念。建立在血緣、地緣和姻親基礎上的鄉村情緣，在現代化進程中的農村社區依然有著強大的影響力。農村社區矯正工作者應當利用農村社會的鄉村情緣這一優勢，促使矯正對象和當地居民產生相互認同。有責任能力的矯正對象家屬或近親屬組成的對農村社區服刑人員的監督管理網絡的建立，可以作為社區矯正工作者化解矯正對象心理障礙的有效方劑，建立起和諧的矯正工作環境。

二是促使農村社區矯正對象回歸社會的理念。“矯正的任務包括在犯人和社區之間建立或重新建立牢固的聯系，使罪犯歸入或重歸社會生活中去，恢復家庭關系，獲得職業的教育。[注]克萊門斯·巴特勒斯：《矯正導論》，孫曉靂等譯，中國人民公安大學出版社1991年版，第22頁。”社區矯正是一種社會化的刑罰執行方式，為矯正對象的回歸創造了機會。農村人對回歸的理解，和理性的政治性的某一塊國土版圖性回歸不同，農民更多盼望農村社會穩定和淳樸和睦氣氛的回歸，盼望自己家人在被裁決社區矯正后可以盡快回歸家庭，過上正常的日子。

三是促進農村社區矯正對象發展的理念。農村政治、經濟體制改革，使農村社區發生了翻天覆地的變化，現行的村民自治、農村經濟組織創新，不斷沖擊著農村傳統的以血緣、姻親為基礎的聚合，理性契約精神的發展促進了平等、公平等現代法治理念在農村的成長，情感歸屬型聚合向利益歸屬型聚合發展[注]錢忠好：《中國農村土地制度變遷和創新研究》，社會科學文獻出版社2005年版，第224～228 頁。。農村社區矯正機構及其工作者應當順應這樣的發展變化，用發展的理念指導矯正工作，使矯正對象適應這種不斷變化的農村社區結構，實現矯正對象與農村社區的共同發展。

(二)聯合矯正模式的形式

聯合矯正模式，在形式上包括兩個層面的聯合：決策層面和實施層面。

從決策層面來說，目前江蘇省在橫向方面成立由政法委、法院、檢察、公安、司法、民政、勞動和社會保障、財政、編制、工會、共青團、婦聯等部門組成的領導小組，辦公室設在司法行政部門；在縱向方面省以下各級形成社區矯正網絡，基層司法所會同公安派出所承擔管理工作，社區工作站協助司法所對矯正對象實施幫教。省里還出臺社區矯正領導小組例會和辦公室聯席會議制度、社區矯正工作流程、社區矯正對象管理規定、社區矯正工作紀律等，解決了社區矯正職能部門、工作機構、工作人員干什么和怎么干的問題[注]湯蘇文:《江蘇省社區矯正揭秘》，新華報業網，2007-03-11。。以溧水縣為例，聯合會議由公安局、檢察院、法院、司法局四個機關參加，在廣泛商討的基礎上以會議紀要的形式對社區矯正的重大事項作出處理決定。

從實施層面來看，聯合矯正主要體現在執行與幫助矯正人員的多樣化。農村社區矯正工作一般形成由鄉鎮司法所、公安派出所、村民委員會和有責任能力的矯正對象家屬或近親屬組成的對農村社區服刑人員的監督管理網絡。基于農村社區社會力量薄弱，傳統道德和禮俗仍然作為社會控制的重要手段。因此，在農村開展社區矯正工作不能采用城市之社區矯正模式，必須依靠基層組織對矯正對象進行監督和幫教。例如江蘇淮安市推廣建立“一貫到底”的縣、鄉鎮(街道)、村三級聯動教育制度。對農村社區矯正而言，要依靠基層，充分發揮村組干部的作用，村委會處在最基層，最了解矯正對象的家庭、社會關系、生產生活等情況，能夠全面掌握矯正對象的教育改造、監督管理等具體現狀，充分調動村委會組織及村組干部的積極性是做好農村社區矯正的必然要求。

(三)聯合矯正模式的內容

聯合矯正模式，在內容上包括三個方面：一是農村社區矯正特定對象的聯合矯正；二是農村社區矯正經費的聯合保障；三是農村社區矯正村級機構的聯合配合。

1、農村社區矯正特定對象的聯合矯正。在社區矯正工作的既有成果中，已經總結出了分級管理的方式，即在入矯后通過進行心理測試等方式確定矯正對象的社會危害性，并據此結合其入矯罪名、個人及家庭實際情況、社會關系將矯正對象依據再犯可能性的大小分級并實施相同但有區別的矯正。在整體開展矯正工作的同時，針對同一危險級別的矯正對象實行統一的管制和教育方針，不僅有利于節約矯正成本，還可以起到互相督促和幫助的效果，利于順利完成矯正。

2、農村社區矯正經費的聯合保障。《江蘇省省級社區矯正專項資金管理辦法》規定以蘇南地區、蘇中地區、蘇北地區每名矯正對象年均支出2500元、2000元、1500元為計補基數。經費還體現在社區矯正的規范化建設上，例如沭陽縣183萬人口，是江蘇社區矯正人數最多的縣份,投資270萬余元建成占地24畝，建筑面積4810平方米，布局合理、功能齊全、設施完備的社區矯正管理教育服務中心；建成了社區矯正心理咨詢中心，對社區服刑人員進行心理矯治；建成了“社區矯正綜合信息管理系統”，對重點社區服刑人員進行定位監控；建成了43個縣鄉“金陽光公益勞動基地”，為社區服刑人員參加社區服務提供條件。

目前，江蘇農村社區矯正的經費主要由省、市、區(縣)三級共同劃撥。

3、農村社區矯正村級機構的聯合配合。江蘇農村社區矯正工作，是由縣級司法行政機構實施管理，在鄉級設立的司法所開展工作。在村集體經濟組織內部，又設調委會和治保委員會協助社會矯正聯合治理，力爭做到“小事不出村，大事司法所”。這樣就把社區矯正對象的日常生活情況放置到其熟悉的村子中間，每一個熟人都可能成為他順利矯正的監督者。與此同時，發展村委會(村民自治組織)作為社區矯正工作的最基層組織，這種聯合配合有利于矯正對象認真矯正，順利回歸。

二、對江蘇農村聯合矯正模式的評析

(一)聯合矯正模式的優點

1、增強了實施農村社區矯正的工作合力。《社區矯正實施辦法》施行以來，江蘇省對原有制度進行全面修訂，細化工作措施，建立健全了貫徹落實的長效機制。省司法廳還聯合公檢法部門印發《江蘇省社區矯正工作流程》、《江蘇省社區服刑人員監督管理辦法》，增強了貫徹實施的工作合力，使各部門之間工作有交流，情況有匯報，職能有協調，措施有配合。江蘇村鎮各機關聯合參與農村社區矯正，實際上已形成一種固定的機制，從總體上說是“部門協同、鎮村聯動”的維護機制，形成全鄉鎮性協同作戰的工作合力。

2、幫助農村社區矯正對象順利實現再社會化。江蘇省出臺《江蘇社區矯正行為導航》、《江蘇社區矯正行為規范》，加強與民政、人社等部門的協調力度，落實社會保障政策，幫助社區服刑人員解決生產生活困難，增強了他們回歸社會的信心和能力。2012年以來全省為社區矯正人員提供技能培訓2.5萬人次，指導就業1.9萬人次，落實責任田1.2萬人次，社區服刑人員就業率達85%以上。溧水縣、高淳縣共建立公益勞動基地126個，建立農村社區矯正工作基地84個，勞動技能培訓基地57個。通過對有實際困難的矯正對象進行技能培訓，解決其生存問題，體現了對農村社區矯正對象的幫助和關注，促使農村社區矯正對象順利實現再社會化。

3、有益于實現村民自治。哈貝馬斯認為：“法律規范和形式合法之法的機制，也就是民主原則，是同源建構起來的。[注]哈貝馬斯:《在事實與規范之間》，童世駿譯，法制出版社2003年版，第65頁。”村民自治組織與農村社區中的成員聯系非常緊密，既了解矯正對象本人，也了解矯正對象的家庭情況，充分調動村民自治組織的參與積極性，有利于全面掌握矯正對象接受矯正和監督管理的現狀，能夠及時發現情況了解情況，有利于形成在政府司法行政機關主導下的社區矯正監管網絡。因此，聯合矯正模式也可理解為:“以村民自治權為基礎，以國家公權力為主導，由司法行政部門組織實施的對矯正對象執行刑罰的一種方式，其具體內容包括懲罰、矯正和安置幫教等。在遵守國家有關法律法規，履行農村社區矯正機關職責的前提下，尊重傳統的具有權威性的鄉規民俗”。

4、維護了農村社區環境的穩定和諧。為維護農村社區環境的穩定，江蘇2012年在宿遷市沭陽縣首次召開“全省社區矯正規范化建設暨安全穩定形勢分析”會議，通報全省分6個組開展的社區矯正規范化工作專項檢查情況。江蘇省司法廳還與各市司法局簽訂《社區矯正安全穩定工作責任書》，并將全面建立和實行省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級社區矯正安全穩定日報告制度，全面維護農村社區矯正環境的穩定和諧。

(二)聯合矯正模式存在的問題

第一，專業人才隊伍建設需要進一步加強。從整體上看專業人才的比例明顯偏低，例如江蘇G縣的8個司法所社區矯正心理咨詢師5人，矯正對象255人；兩者比例為1：51。調查顯示，志愿者隊伍組成人員絕大部分是本村的退休村干部、黨員或其他在當地比較有威望的人擔任，主要是憑借經驗和鄉情，其工作方法需進一步完善，具備法學、社會學、心理學等專業背景的專業人才隊伍建設需要進一步加強。

根據課題小組調查，司法所所獲得的關于農村社區矯正的經費有限，平均每個矯正對象1000元左右，既要發給社區矯正行政人員和專職工作者工資，同時也要為矯正對象提供一定的物質幫助，所以在現有情況下擴大人員的編制和收入存在較大難度。

第二，農村社區矯正措施落實有差距。按照新頒發的《江蘇省社區矯正工作辦法》規定，社區矯正應建立三支工作隊伍。一是由從事社區矯正的公安民警和司法所工作人員組成的社區矯正執法隊伍，二是由政府招聘的專職工作者隊伍，三是社區矯正志愿者隊伍。但是農村社區矯正工作面廣量大，短時期內難以實現理想配備。例如江蘇連云港市每個鄉鎮的行政區域面積平均達到50平方公里左右，每個鄉鎮正常管理的矯正對象平均達到30人左右，有些較大的鄉鎮矯正對象已超過百人，按照省社區矯正有關管理教育規定，司法所每個星期要對矯正對象的電話匯報進行記錄，每個月組織一次矯正對象公益勞動，開展一次集中教育，進行一次家訪和社區走訪，對每一名矯正對象進行計分考核，同時組織協調做好矯正對象的幫扶活動等。如此之大的工作量，僅靠1名工作人員難以承擔[注]資料來自連云港市司法局：《關于完善我省社區矯正制度的探討》，江蘇司法行政網，2013年2月1日。。

第三，外出務工矯正對象易出現監管“真空現象”。江蘇農村人口流動性較高，來蘇打工或外出打工的農民社區矯正對象都較多。

根據《江蘇省社區矯正工作辦法》第27條的規定，離開戶籍地未滿6個月，由戶籍地司法所管理；離開戶籍地超過6個月以上的，可委托暫住縣的司法行政機關管理。因此，對于外出務工不滿6個月的農村社區矯正對象，管理流于形式，無法開展實質監管。同時該《辦法》適用范圍在江蘇省管轄區內，對外省并不適用。省外對滿6個月委托的規定看法不一致時，會導致拒絕的情況，非常容易出現脫管現象。在我們所調查的農村社區矯正實踐中，農村矯正對象既要去工地打工，又要定期回司法所接受社區矯正教育，實際上矯正的效果可能并不理想。這一問題既是當前農村社區矯正所特有的問題，也是農村社區矯正不同于城市社區矯正的一個重要區別之處。

三、農村聯合矯正模式的完善

農村社區矯正是一個全新的概念，即使是國內較為典型的北京模式、上海模式，依然存在不完善的地方。因此仍需要根據我國具體情況不斷完善，最終形成符合我國國情的農村社區矯正模式。

(一)對流動農民和新生代農民實施社區矯正的完善

首先，完善管轄依據，建設農村社區。對農村流動人口進行“異地管轄”一直是解決矯正對象實際生活問題的重要途徑。但是將矯正對象全部安排到居住地的城市社區進行矯正，肯定會加重城市社區的負擔，不利于農村社區的發展，因此并不是一個長久之計。最好的方法是加快農村社區的發展，減少城市與農村社區之間在硬件、軟件構成上的差距，使得社區建設趨于平衡，如此我國社區矯正制度才能更加完善。

其次，建議設立專門管理農村流動人口罪犯這類特殊矯正對象的內部機構。因為弱勢群體所處的境遇較復雜，所以社區矯正局應對其特別關注。但是由于對特殊矯正對象的矯正工作政策性強、難度大,需要社會各有關部門齊抓共管。作為社區矯正主要執行機構的社區矯正局必須是獨立的、起著主導作用的，它應協調好各部門之間的工作，建立一套自身特有的工作模式，從根本上適應和推動社區矯正工作的發展。

(二)逐步建立和完善對農村社區矯正志愿者的培訓機制

江蘇連云港市司法局建議，司法所工作人員可參照鄉鎮人口比例確定，5萬人以下配備3～4人，5～10萬人配備5～7人，10萬人以上配備7～10人。適應社區矯正工作的發展，司法所人員專業構成應該多元化，不光有法律專業人員，還應有社會學、教育學、心理學等專業人員。本課題小組認為應加強農村社區矯正志愿者隊伍建設。農村社區矯正志愿者人員應該具備如下資格：(1)具有社會學、法學、心理學等方面專業知識；(2)在農村中有從事相關調解、幫教的經驗；(3)上崗前要接受矯正機關一定期限的培訓，包括業務技能、法律知識、心理知識等；(4)社區矯正工作者需無違法亂紀的記錄。此外，農村社區矯正志愿者應慢慢積累一定的社會個案工作知識和經驗，包括洞察人的心理及情緒變化，處理糾紛的能力；熟悉相關法律知識并運用的能力。同時應明確其開展工作時的保密責任，為服刑人員服務的責任以及執行相關法律法規的責任程序。

本課題小組認為，應該逐步建立完善農村社區矯正志愿者的培訓機制。培訓工作應由專門培訓機構中的專職人員負責，同時應對志愿人員參與社區矯正工作的狀況進行調研，發現其工作中存在的問題，進而確定培訓的內容，并對培訓產生的效果進行跟蹤調查，了解志愿人員是否在培訓中獲得進步，并且這些進步是否在實際的矯正工作中體現出來，產生好的效果，最終實現社區矯正預定的工作目標。

(三)完善農村社區矯正對象外出務工的有關法律規定

首先，應明確規定何種農村社區矯正對象可以外出務工，防止矯正對象以外出務工為借口，躲避社區矯正，喪失刑罰的嚴肅性。關于農村社區矯正對象外出務工的條件主要考慮以下四個因素：(1)經過審前調查所確定的危險等級；(2)家庭經濟條件；(3)精神或身體疾病狀況；(4)法律、法規另有規定。其次，明確規定外出的范圍，主要考慮江蘇省有關法規在其他地區的適用。再次，明確細化外出務工審批流程中的各個環節，既使審批快捷，外出務工信息通暢，又能有效防止矯正對象脫漏管現象的發生[注]資料來自棲霞區司法局：《放飛的“風箏”不能斷線——關于社區矯正對象外出務工監管制度的初步研究》，南京司法行政網，2013年2月3日。。最后，明確外出務工的異地監管方式。戶籍地的農村社區矯正人員應定期走訪調查，如在務工地執行社區矯正，可實行“擔保人制度”或“保證金制度”。建議建立全國社區矯正信息平臺。在全國建立社區矯正聯合監管與社區矯正信息管理平臺，實現一體化管理和資源共享。建立全國統一的社區服刑人員登記查詢系統，實現社區服刑人員信息即時錄入和查詢[注]資料來自吳向陽：《異地社區矯正存在障礙的建議對策》，江蘇法院網，2013年2月3日 。。本課題小組建議最好能夠將該問題與城市農民工安全性問題一起考慮，由國家統一出臺相關的法律規定，使得各地之間在法規適用方面能夠更好地協調與銜接。

(四)重視農村留守群體的社區矯正工作

留守青少年廣泛存在于我國廣大農村地區，數量眾多，他們的違法犯罪問題不容忽視。對于犯罪的農村青少年來說，適當的懲罰和管制對于矯正其個性品質和不良行為習慣無疑是必要的，但是要發展、健全其積極的符合社會規范和價值意識要求的個性品質和行為習慣，完成社會化進程或進行再社會化，不是封閉式的教育改造措施就能完全解決的。

對于留守的年老入矯對象來說，將沒有生活來源的農村社區矯正對象納入農村低保，是值得推廣的。因為這恰恰符合農村社區矯正的理念，即人本主義理念、診治主義理念以及尊重和保障農村矯正對象基本權利和農村社區矯正的行刑經濟化理念等。在經費方面，鑒于當前的財政狀況，本課題小組建議實行以政府經費來源為主體、社會贊助和募集為補充的方式，如建立社區矯正基金等，使社會、政府和公眾一起參與到農村社區矯正中，既能為順利實施農村社區矯正提供良好的經費保障，又能讓矯正對象充分感受到社會的溫暖，促進農村社區矯正工作的順利進行，減少解矯后的再犯罪率。