奮力開創(chuàng)廣西司法行政工作新局面

■趙 波 (廣西壯族自治區(qū)司法廳廳長)

黨的十八大是我們黨在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議，對我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大而深遠的意義。廣西司法廳黨委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神作為首要的政治任務(wù)，先后多次組織黨委中心組學(xué)習(xí)，將黨的十八大提出的新思想、新觀點、新論斷與司法行政工作實踐相結(jié)合，積極探索充分發(fā)揮司法行政職能的有效途徑和方法，找準(zhǔn)司法行政工作推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、保障和改善民生的切入點和著力點，在全面貫徹落實黨的十八大精神中奮力開創(chuàng)全區(qū)司法行政工作新局面。

一、深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，全面準(zhǔn)確掌握科學(xué)內(nèi)涵，真正在理論上認同

經(jīng)驗昭示我們，中國特色社會主義是全黨全國人民團結(jié)奮斗的旗幟。“中國夢”，是中華民族之夢。人民群眾作為中華民族的主體，是實現(xiàn)“中國夢”的根本力量。因此，在面對改革開放、科學(xué)發(fā)展和長期執(zhí)政的新考驗，各級黨員干部只有在高度認知和理解的基礎(chǔ)上，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義、對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想的堅定信念，黨的理論創(chuàng)新成果才能在實踐中發(fā)揮威力，在情感上引起共鳴，在思想上達成共識，從而為黨員干部樹立起正確的精神導(dǎo)向和價值坐標(biāo)。因此，全體黨員干部要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神，全面準(zhǔn)確掌握科學(xué)內(nèi)涵，在學(xué)習(xí)中不斷去提高，在實踐中不斷去思考，在創(chuàng)新中不斷去破解司法行政工作理論上、體制上、機制上和實踐上的難題，統(tǒng)一思想，凝聚共識，進一步增強旗幟認同、道路認同、理論認同、制度認同，自覺堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、紀(jì)律法律至上，始終做到政治方向不偏離、原則問題不含糊、風(fēng)吹雨打不動搖。

二、切實增強實現(xiàn)黨的十八大提出的目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，真正在實踐上認同

學(xué)習(xí)的目的在于實踐，“空談?wù)`國，實干興邦”。黨員干部要始終堅持實踐觀點、群眾觀點、歷史觀點，以黨的十八大提出的目標(biāo)任務(wù)和中央、自治區(qū)的決策部署為指導(dǎo)，緊緊圍繞全區(qū)司法行政“一條主線、兩個服務(wù)、四個重點建設(shè)、五個進一步”的工作思路，不爭論，不推諉，不松懈，以強烈的責(zé)任感和緊迫感，推進司法行政工作再上新臺階。

(一)圍繞科學(xué)發(fā)展主題，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中要發(fā)揮積極作用。堅持把服務(wù)發(fā)展作為司法行政工作的基本職能，緊緊圍繞廣西經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。扎實深入地做好法律顧問工作，推進政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政，為企事業(yè)單位提供法律咨詢、論證;圍繞黨委政府關(guān)注、群眾關(guān)心的重點、難點和敏感問題，組建全方位、多層次專項“法律服務(wù)團”，全面參與社會及經(jīng)濟活動;選派律師到信訪部門值班、參加涉法、涉訴案件接訪活動;推進律師參與調(diào)處社會重大矛盾糾紛，處理涉法上訪事件以及社會公益事業(yè)。

(二)圍繞加快推進社會體制變革要求，在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系中要有新突破。黨的十八大報告指出，要加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。司法行政工作要堅持以政府為主導(dǎo)，以城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)組織為骨干，廣泛動員社會力量參與，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，努力滿足人民群眾不斷增長的法律需求。

——積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“一站式、一條龍”法律服務(wù)窗口。司法行政工作要緊緊圍繞群眾日益增長的法律服務(wù)需求，大力整合司法行政資源，不斷創(chuàng)新體制機制，健全完善以市縣司法局為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為重點，以村屯聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)員為支撐的“溫馨之家·貼心服務(wù)”法律服務(wù)平臺，為群眾提供溫馨、方便、快捷、高效的法律服務(wù)，把平臺建設(shè)成為人民群眾信賴的溫馨之家，打造成為廣西司法行政特色品牌。

——努力構(gòu)建司法行政基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。 “基層不牢，地動山搖”。司法行政工作要把握好加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的切入點、著力點和關(guān)鍵點，努力打造司法行政工作一線實戰(zhàn)平臺。突出抓好市縣 (區(qū))司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，切實強化基層基礎(chǔ)保障;以爭創(chuàng)“五好司法所”為載體，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)，提升司法所綜合“軟實力”，在城鄉(xiāng)建立起指揮有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的司法行政管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò);優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，用足用好中央、司法部和自治區(qū)有關(guān)政策，解決好基層司法行政人員、經(jīng)費、設(shè)施裝備和監(jiān)所安全警戒設(shè)施建設(shè)的保障問題;加快推進信息化建設(shè)，建立司法行政綜合管理服務(wù)平臺，形成網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享的信息化工作格局。

——加快構(gòu)建保障和改善民生的法律服務(wù)和法律援助體系。要準(zhǔn)確把握人民群眾對司法行政工作新要求、新期待，及時為群眾解決征地拆遷補償、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等方面的民生問題。拓展12348法律服務(wù)熱線，擴大法律援助的覆蓋面，進一步降低法律援助門檻，努力實現(xiàn)“應(yīng)援必援”目標(biāo);積極打造“零距離法律服務(wù)圈”，推進法律服務(wù)工作站、法律援助工作站向村居、社區(qū)延伸，最大程度地滿足弱勢群體的法律服務(wù)需求。進一步強化縣域公證事業(yè)發(fā)展，完善便民措施，最大限度滿足群眾需求。建立和完善司法鑒定協(xié)會，全面加強司法鑒定機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的司法鑒定機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

——積極打造社會力量廣泛參與的社會管理新格局。努力推動建立一批由政府主導(dǎo)和扶持的社會法律服務(wù)組織，建立功能完善、快捷高效的運行機制，以多種形式積極參與法律援助、法制宣傳、矛盾調(diào)解、特殊人群管理幫扶等公益服務(wù)。積極探索社會管理全民參與機制，組織動員工青婦等群團組織、慈善機構(gòu)、愛心企業(yè)和人士、社會志愿者等社會力量參與公共法律服務(wù)，通過購買服務(wù)、聘請專業(yè)社工、建立社會化基地等多種形式，讓社會組織承擔(dān)更多的社會管理服務(wù)職能，充分發(fā)揮社會力量在社會管理中的作用。

——努力建立社會公平保障體系。黨的十八大報告強調(diào):“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”。司法行政工作要把維護公平正義落實到執(zhí)法執(zhí)業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，把公平正義作為價值取向和追求目標(biāo)。特殊人群管理要做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。積極探索和創(chuàng)新法律援助工作，真正實現(xiàn)和維護法律上公平與正義。充分發(fā)揮律師隊伍的監(jiān)督制約、建言獻策和平爭息訟作用，將律師隊伍打造成為維護公平正義的中堅力量。下大氣力解決好公證行業(yè)重收費、輕服務(wù)，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重利益分配、輕責(zé)任落實等傾向性問題，不斷增強公證服務(wù)能力和公信力。強化司法鑒定工作執(zhí)業(yè)規(guī)范，進一步提高司法鑒定的權(quán)威性。

(三)圍繞維護國家安全和社會穩(wěn)定要求，在平安建設(shè)中要有新作為。各級司法行政機關(guān)要始終把維護社會和諧穩(wěn)定、深化平安建設(shè)作為重要的任務(wù)，切實肩負起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。

——大力加強人民調(diào)解工作。要切實發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防化解社會矛盾中基礎(chǔ)性、源頭性和“第一道防線”作用，主動深入到困難人群多、矛盾多、工作難度大的地方開展矛盾糾紛排查調(diào)處。加大鄉(xiāng)、村調(diào)解組織和調(diào)解隊伍建設(shè)力度，構(gòu)建起城區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、人民調(diào)解與行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作格局。深入推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，總結(jié)推廣醫(yī)患糾紛、道路交通糾紛人民調(diào)解機制創(chuàng)建經(jīng)驗和工作成效，有計劃、分步驟推動人民調(diào)解向群眾最需要、條件最成熟的行業(yè)和領(lǐng)域延伸。深化中越陸地邊境和省際邊界矛盾糾紛民間聯(lián)調(diào)聯(lián)解機制，努力打造廣西民族、邊關(guān)特色人民調(diào)解品牌。

——大力加強監(jiān)獄、勞教戒毒工作。堅持把教育改造作為中心任務(wù)，大力開展教育質(zhì)量年活動，全面推進出監(jiān) (所)教育、心理矯治和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，深化服刑人員積分制改革，完善戒毒康復(fù)“四·四”模式，不斷提高教育改造質(zhì)量和戒毒康復(fù)水平。牢固樹立安全穩(wěn)定首位意識，嚴格落實安全穩(wěn)定各項規(guī)定，完善監(jiān)所安全穩(wěn)定長效機制，繼續(xù)鞏固和提升基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動成果，加強監(jiān)所安全警戒設(shè)施建設(shè)，全力確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。要積極穩(wěn)妥推進勞教制度改革，扎實做好順應(yīng)改革的準(zhǔn)備工作，認真開展法律知識學(xué)習(xí)和執(zhí)法教育，及時有效處置新情況、新問題。

——大力加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。要以“不脫管、不漏管，管得住、管得好”為基本目標(biāo)，健全社區(qū)矯正、安置幫教工作管理體制和工作機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街)、村 (社區(qū))四級矯正幫教組織網(wǎng)絡(luò)。加強社區(qū)矯正的專業(yè)隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，推動建立“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機關(guān)負責(zé)組織實施，法院、檢察、公安、司法行政等相關(guān)部門緊密配合，社會力量廣泛參與”的社區(qū)矯工作格局。要加快推進以政府投入為主的刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋全區(qū)的安置幫教基地。繼續(xù)深化“結(jié)對子工程”，建立健全重點人員必接必送工作機制，努力完善安置幫教工作經(jīng)費保障，確保安置幫教措施落到實處。

(四)圍繞依法治國戰(zhàn)略部署，在法治建設(shè)中要發(fā)揮主力軍作用。黨的十八大作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署。司法行政工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。全區(qū)司法行政系統(tǒng)要認清新形勢、新任務(wù)，充分利用法治創(chuàng)建平臺，在全社會營造崇尚法治、弘揚法治、踐行法治的氛圍，全力推進法治廣西建設(shè)。

——深入開展法制宣傳教育。依法治國，普法先行。司法行政機關(guān)要深入實施“六五”普法規(guī)劃，扎實開展“深化法律六進、推進依法治國”法制宣傳教育主題活動，使社會主義法治精神真正深入人心。針對涉法涉訴、征地拆遷等社會熱點、敏感問題和百姓需求，圍繞黨委政府的中心、大局開展法制宣傳，增強普法宣傳的針對性、時效性。強化農(nóng)村、流動人口聚集點、邊關(guān)口岸等重點地區(qū)的法律宣傳，培養(yǎng)人們學(xué)法尊法守法用法的自覺意識與行為習(xí)慣，自覺運用法律合理反映訴求，維護合法權(quán)益。創(chuàng)新法治宣傳方式，努力打造廣西特色法制宣傳品牌。

——深入開展依法治理工作。深刻認識和把握“法治廣西建設(shè)”重大機遇，明確職能任務(wù)，進一步增強責(zé)任感、使命感，提高工作的主動性和時效性。要深入推進普法依法治理工作，持續(xù)深化法治城市、法治縣 (市、區(qū))、民主法治村 (社區(qū))創(chuàng)建活動，深入推動地方、行業(yè)、基層依法治理，提高全社會法治化水平。加大依法治理的督查力度，促進行政機關(guān)依法行政。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法聯(lián)系點制度，進一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法、尊法、守法意識和依法行政能力，帶頭依法辦事，帶頭依法行政。

(五)圍繞建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍要求，在過硬隊伍建設(shè)中要有新舉措。黨的十八大報告指出，要建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。中央、自治區(qū)政法委對政法機關(guān)過硬隊伍建設(shè)作出了全面部署。全區(qū)司法行政機關(guān)要扎實開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，全面提高群眾工作、維護社會公平正義、新媒體時代社會溝通、科技信息化應(yīng)用、政法隊伍拒腐防變的能力。努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的過硬司法行政隊伍。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化干部人事制度改革，大力加強干部輪崗、掛職等交流工作，不斷提高組織工作水平。堅持向一線傾斜方針，不斷創(chuàng)新干部培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。認真落實從嚴治警、從優(yōu)待警各項政策，在政治上關(guān)心、工作上愛護、生活上體恤干警;大膽選拔使用基層干部，最大限度地發(fā)揮隊伍的主觀能動性。進一步加強基層黨組織建設(shè)，突出抓好監(jiān)獄勞教 (戒毒)和律師行業(yè)黨建工作，探索建立司法鑒定行業(yè)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

(六)圍繞堅定不移反對腐敗總要求，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中要有新發(fā)展。黨的十八大報告強調(diào)要“堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。各級各部門要嚴格遵守黨的政治紀(jì)律，在思想上政治上行動上自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴格遵守、堅決維護黨章，嚴肅查處違反政治紀(jì)律和黨章規(guī)定的行為，以嚴明的紀(jì)律保證政令的暢通。牢固樹立全局一盤棋思想，嚴禁“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止行為，堅決維護權(quán)威。要認真貫徹落實“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”、 “改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的相關(guān)規(guī)定，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)系群眾，切實改進政風(fēng)、警風(fēng)、行風(fēng)、會風(fēng)、文風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，準(zhǔn)確報告?zhèn)€人有關(guān)事項，自覺接受組織的抽查核實。繼續(xù)全面推進司法行政特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴肅查辦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件。大力加強監(jiān)獄勞教人民警察警風(fēng)建設(shè)，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

三、在實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)上干實事、出實招、見實效，真正在執(zhí)行上認同

執(zhí)行力決定工作成效，決定事業(yè)的成敗。提高執(zhí)行力，重在求真務(wù)實。在大政方針已定，方向目標(biāo)明確的形勢下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記習(xí)近平總書記“空談?wù)`國、實干興邦”的教導(dǎo)，以真干事、干成事為榮，以不干事、干不成事為恥，心無旁騖地干工作，大力發(fā)揚求真務(wù)實精神，切實做到干實事、出實招、見實效，保證黨的十八大精神的貫徹落實和全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。要緊緊抓住司法行政重點工作推進，帶動事業(yè)全面發(fā)展。緊緊抓住重點調(diào)研課題，尋找創(chuàng)新性工作的路子和辦法，尋求司法行政政策、機制、隊伍、保障性障礙突破，形成長效機制，帶動整體的提高;緊緊抓住司法行政基層熱點、難點問題以及群眾反映強烈的問題，深入開展調(diào)查研究，努力尋找解決問題的措施和辦法，推動各項司法行政工作的深入發(fā)展。