循證矯治視角下強制隔離戒毒民警專業化發展研究

■李 勛 (湖南省白馬垅強制隔離戒毒所所長)

■龍桂芳 (湖南省白馬垅強制隔離戒毒所政委)

■符 軍 郭 青 (湖南省白馬垅強制隔離戒毒所)

循證矯治的核心是遵循證據進行決策，應用于強制隔離戒毒工作，主要是指矯治工作者在矯正矯治對象時，針對矯治對象的具體問題，尋找并按照現有最佳證據 (方法、措施等)，結合矯治對象的特點和意愿來實施矯治活動的總稱①張 蘇軍:在循證矯正方法及實踐與我國罪犯矯正研討班上的講話，《犯罪與改造研究》，2013年1月4日。。循證矯治可以提高教育矯治的科學性和有效性，提升教育矯治質量，是新形勢下構建大戒毒大矯治工作格局、創新特殊人群社會管理的現實需要，也是今后一段時期強制隔離戒毒工作的發展趨勢。根據循證矯治需要，研究民警專業化要求及實現路徑，為循證矯治提供人才支持和組織保障，是加強強制隔離戒毒民警隊伍建設的必然選擇。

一、強制隔離戒毒循證矯治對民警的專業化要求

正因為循證矯治的科學性和前瞻性，為司法行政強制隔離戒毒所承擔的循證矯治探索與實踐工作提供了推動民警專業化建設的內需性動力②朱 洪祥:《循證矯治模式構建研究》，《循證矯正方法及實踐于我國罪犯矯治工作研討班參考資料》，司法部預防犯罪研究所2012年編印，第51頁。。所謂專業化就是從事強制隔離戒毒工作的民警在發展過程中，通過較長時間專業訓練才能獲得的較高水平的專門知識、技能和職業道德，符合戒毒工作專業標準，使之成為職業并獲得相應地位的過程。從循證矯治角度來看，民警不僅要滿足于戒毒工作職業要求，還需滿足循證矯治專業化要求。具體體現在以下三個方面:

(一)專業知識是實施循證矯治工作的基礎，民警開展循證矯治必須掌握并能夠運用。

一是扎實的本體性知識。主要包括《禁毒法》和《戒毒條例》規定從事戒毒工作所需的戒毒治療、心理治療、身體康復訓練和衛生、道德、法制教育、職業技能培訓方面的專業知識，涉及法學、管理學、教育學、行為學、心理學、社會學、醫學、藥物學等諸多學科，要掌握戒毒專業知識的結構，了解各類知識的內容、實質、章法、發展等。

二是廣博的通識性知識。民警具備一定的文化基礎和開闊的學術視野，包括自然科學、社會學、政治學、生物學、天文地理、經濟、歷史、藝術等知識。通識性知識不僅展示民警基本素養，樹立民警形象，還能幫助矯治對象尋找自己的興趣愛好和需要，在矯治過程中給予其更多的幫助和指導。

三是適當的條件性知識。如:矯治對象技能培訓項目知識、矯治對象所從事習藝勞動方面知識、循證科學的理念與方法、信息學、統計學、倫理道德、理論與實踐結合行動研究法知識等方面的理論和知識，循證矯正“八個原則③循證矯正八個原則分別是:使用精算工具對犯罪人進行危險評估原則、強化犯罪人動機原則、目標干預原則 (又可細化為風險原則、需求原則、回應原則、劑量原則及處遇原則等)、技能培訓原則、正面強化原則、自然社區持續支持原則、過程考核原則、考核反饋原則。See Evidence Based Correctional Practices，Prepareed by Colorado Division of Criminal Justice，Office of Research and Statisticas.Based in part on material available from the National Institute of Corrections(www.ninic.rog)，pp.1-69，2007。張蘇軍《在循證矯正方法及實踐與我國罪犯矯正研討班上講話》中明確循證矯正八個原則:風險與需求精確評估原則、強化內在動機原則、目標干預原則、技能培訓原則、增加正面強化原則、在自然社區中持續支持原則、過程考核原則、反饋評估原則。”涉及的量化評估、強化動機、目標干預、過程考核、激勵等具體知識，都是保障循證矯治順利進行的條件性知識。

此外，民警在工作積累的實踐性知識與經驗，雖然受工作經歷、個性、學歷、專業及所處環境等影響，在循證矯治中屬較低層次的證據，但在具體情境中對民警行為仍具有較強的指導性，應納入民警專業知識范疇。

(二)專業能力是循證矯治的基本素養和專業本領。從事戒毒工作首先要具備執法、教育矯治、維護場所安全穩定、應急處置、信息化實戰和開拓創新等六大能力④吳愛英:在全國監獄勞教人民警察隊伍建設工作會議上的講話，2010年4月9日。，循證矯治更對民警提出多元化專業能力要求。

按照循證矯治實踐的基本方法—— “五步法”⑤循證矯治實現路徑一般為“五步法”，即:1、提出問題;2、檢索收集證據;3、找出最佳證據;4、應用證據指導實踐;5、總結評價。，首先要求民警具備提出問題能力。民警要準確掌握矯治對象年齡、文化、家庭情況、吸毒原因、吸毒史、吸食毒品種類、工作經歷、性格、疾病癥狀、心理、人際關系等情況和可靠的第一手資料，運用自己的專業知識、理論、經驗和思維、分析力，判斷運用現有理論和知識能否解決，決定是否需要開展循證矯治。

其次是尋找證據能力。確定問題“關鍵詞”后，民警尋找相關資料、手冊、文獻、調研文章，主要運用系統內外電子信息系統和期刊檢索系統，找出和弄清與問題相關資料的能力，要熟練使用互聯網、局域網和計算機。

其三是分析評估能力。民警要分析和評價所獲資料的真實性、準確性、重要性，對證據作出正確取舍，要學習掌握系統綜述 (systematic review)⑥針 對某一具體臨床問題，系統全面收集全世界所有已發表 (或未發表)的相關臨床研究文章，用統一的科學評價標準，篩選出符合標準的高質量文獻，用統計方法進行綜合，得到定量結果的出現而及時更新。引自楊文登:《循證心理矯治》，商務印書館2012年版，第53頁。、元分析(Mata-analysis)⑦綜合多個具體相同的研究結果，以量化結果來回答所要研究的問題。引自楊文登《循證心理矯治》，商務印書館2012年版，第53頁。、隨機對照實驗 (randomized controlled trial，RCT)⑧臨床環境中以隨機分配對照組和控制組的方式進行實驗設計，開評價治療方法之先河。引自楊文登《循證心理矯治》，商務印書館2012年版，第52頁。等。

其四是實踐證據能力。這是循證矯治關鍵環節，民警用最佳證據指導決策，開展矯治工作。民警須具備嫻熟的理論與實踐結合能力、高超的專業技能和科學決策能力，遵循個性化原則，針對具體情況進行分析，切忌生搬硬套，同時還要結合矯治對象的價值取向和適當的合理需求，將“民警-證據-矯治對象”三者有機結合，達到預期矯治效果。

其五是總結反饋能力。及時評價和分析實踐結果，認真總結經驗或教訓，達到提高認識、提升水平，最終實現提高矯治對象戒斷率，同時將尚未解決的問題作為下一步研究方向，這也是民警自我完善、自我提高的過程。

以上五種能力是實施循證矯治須具備的專業能力，也是民警專業化發展的具體內容與努力方向。民警還要具備辯證處理經驗與證據關系的能力，借鑒臨床醫學聯合門診、專家會診等形式，應具備的聯系溝通、組織協調能力，須具備的文字寫作、調查研究、語言表達等能力。

(三)專業情感，也稱專業態度，是基于對專業價值、意義深刻理解基礎上，形成執著、奮斗、進取的精神，是民警有效開展循證矯治工作的重要保障。

一要具備專業認同感。循證矯治理念的先進性體現在以矯治對象為中心，以證據為依托，民警、矯治對象、管理者、證據、環境等諸多要素相輔相成、良性互動，這都要求強化民警對循證矯治的認同感，愿意——喜歡——向往的態度向作為目標追求的態度轉變，再升華為崇高專業理想。

二要具備專業情操。民警對循證矯治價值評價的情感體驗，是構成民警的價值觀基礎，也是民警專業情感成熟的標志，主要體現在對該項工作的認識而產生的成就感和自豪感，并由此產生的責任感和義務感。其次，民警在搜集、分析、實踐、評估證據過程中需要嚴謹的科學態度和執著的專業精神，要沉心靜氣，才能確保循證矯治不悖離理性軌道。

三要具備專業自我意識。要求民警工作中塑造自我人格特征，在循證矯治過程中，民警從傳統“民警——矯治對象”單一矯治模式向“民警——證據——矯治對象”多維矯治模式轉變，要明確和改善自我專業角色，培育為矯治對象服務的人本關愛精神，養成適合循證矯治工作的個性傾向，進而形成民警的人格魅力。可以說，民警專業發展過程就是民警專業自我形成過程⑨教育部師范教育司:《教師專業化的理論和實踐》，人民教育出版社2003年第1版，第67頁。。

四是批判性思維在循證矯治中尤為重要。在浩如煙海、良莠不齊、真假難辨的文獻、證據、資料中，具備尋找真相、開放思想、分析能力、系統化能力、批判性思維的自信心、求知欲和認知熟練程度[10]陳進等:《以核心能力為導向循證矯治為載體終身學習為目的的醫學人才培養模式研究 (一)》，《中國循證醫學雜志》，2010年第10期。等，包括理性看待循證矯治、循證矯治的科學性和局限性[11]《 犯罪與改造研究》2013年第3期刊載安文霞《傳統矯正與循證矯正之比較研究》一文在列舉循證矯正的一些值得令人擔憂之處后指出“以循證矯正代替傳統矯正的替代主義做法是不可取的。”的批判性思維，是民警開展循證矯治必不可少的專業素養。

二、循證矯治視角下強制隔離戒毒民警專業化發展思考

我國教育家顧明遠指出:“社會職業有一條鐵的規律，即只有專業化，才有社會地位，才能受到社會的尊重。”專業化發展是強制隔離戒毒所隊伍建設創新與發展的必然結果。開展循證矯治探索與實踐工作，必須打破以往“經驗型”、“萬金油”式民警建設固有模式，著力構建專業素養高、專業分工明確、專業情感專一的民警隊伍。針對循證矯治對民警的專業化要求，從社會學的角度出發，筆者建議民警專業化發展從群體和個人兩個方面來實現。

(一)民警專業化群體發展

群體是處在社會關系中的一群個人的集合體[12]鄭杭生:《社會學概論新修》，中國人民大學出版社2009年版，第154頁。，強制隔離戒毒所通過一定的角色聯系、成員關系、群體意識、專業分工、一致行動，構成了特有的群體，民警專業化發展可以先從民警專業化群體發展著力。

1、明確專業化發展方向，構建信息化平臺。正因為戒毒工作面臨的難題使其成為專業性非常強的職業之一，循證矯治對其專業化水平提出了更高、更明確要求。

首先，必須堅持專業化發展方向，把專業化發展作為民警隊伍建設的首要任務，在理論指導下根據民警發展的不同階段，通盤考慮，整體規劃設計，實現民警專業化發展的持續性、科學性和有效性，不斷提升戒毒工作質量。

其次，建設資源共享信息化平臺。循證矯治是對信息化高度依賴的范式，強制隔離戒毒所最大限度地利用局域網、互聯網建立循證矯治資源信息交流平臺，共享各類證據、資源。還可因地制宜建立循證矯治資料室或圖書室，將戒毒、醫療、心理咨詢、行為矯正、教育管理等各方面期刊雜志、各類媒體和系統內有關戒毒教育矯治方面的論文、調查報告、個案、經驗等進行匯集歸類，供民警借閱參考，為民警提升專業水平提供保障。

2、加強職業倫理教育，培育戒毒專業情感。職業倫理是與所從事的職業活動緊密聯系的、具有自身職業特征的道德準則和規范的總和，也就是我們常說的職業道德。職業道德是評判專業化的重要指標，一個人對其專業的執著與堅守往往表現為自身職業倫理的堅定。

一是積極導入循證矯治思維。首先，通過專家講座、集中宣講、小組座談、網絡論壇、媒體推介等多種形式，大力宣傳循證矯治理念，促使循證矯治理念內化于心;其次，強化人本理念，正確認識吸毒人員的違法者、病人和受害者的法律定位，給予矯治對象人文關懷，做好服務工作[13]夏飛:《戒毒工作社會化的應然選擇——解讀湖南省大戒毒大矯治工作體系》，《犯罪與改造研究》，2012年第7期。;再次，引導民警樹立“人人都有所長，誰都能成為專家”的思維和認識，激勵民警提升專業技能，積極投身循證矯治。

二是開展職業道德教育。首先，要堅持政治建警，加強思想政治工作，始終堅持正確的政治方向。思想政治建設是管根本、管方向、管長遠的建設，是強制隔離戒毒民警隊伍建設的核心，也是保證專業化戒毒隊伍具有較高道德政治素養的必由之路[14]劉振宇:《司法行政強制隔離戒毒工作在加強和創新社會管理中的價值功能及實現路徑初探》，《中國司法》，2013年第1期。。其次，要大力開展核心價值觀念教育實踐活動，以演講比賽、征文活動、學習心得、主題討論等，不斷強化專業核心價值，使之轉化為民警工作的驅動力。再次，加強民警循證矯治專業操守、信息道德建設，進一步明晰民警角色定位，通過系統化教育和專業化訓練，提高民警職業認同感，培養職業歸屬感，滿足職業成就感。

三是營造循證矯治氛圍。開展學習型團隊建設，以各類人才庫、興趣小組、課題調研組、學科組織、戒毒專業組織等組建學習共同體，通過多樣性活動、學習培訓、調查研究等手段，以場所文化、精神、輿論導向等軟環境，促使民警互相學習、相互啟發。與高校、科研院所、社會團體開展座談研討、合作交流、人才培訓、協同科研等方式，借勢用力，促使民警鍛煉提升專業能力和水平，以此帶動影響民警，實現民警群體專業化發展的目的。

3、完善資格準入制度，提升民警專業素養。職業資格準入制度是職業走向專業化的顯著標志。通過完善民警崗位資格準入及職業資格等級制度，以強制隔離戒毒民警崗位資格認證考試為契機，進一步完善民警專業分類，通過設定專業門坎的方式來實現民警專業化程度整體提升。

其一，結合戒毒工作職業特點和民警隊伍現狀，劃分為戒毒業務、專業技術、警戒護衛、警務保障4個大類，戒毒業務又細分成教育矯治、戒毒管理、醫療衛生等7類，明確各主要崗位職責和要求、專業知識與專業技能要求，確定崗位資格標準。

其二，制定切實可行的認證考試方案，將循證矯治基礎理論、教案庫、案例庫、標準庫的內容作為考試范圍，督促民警熟悉循證矯治專業知識，嚴明考試紀律，確保資格認證的公平和公正。

其三，堅持民警持證上崗，將執法崗位資格、心理咨詢、社會工作、教師、信息技術、會計、統計、審計、執業醫生、藥劑、護士、人力資源管理等資格證、學歷證書、技術等級證和繼續教育證書等“四證”，作為循證矯治民警資格準入的必要性條件，接軌社會通用資格證書考試，使資格準入制度更加規范化、法律化。

4、細分民警專業層級，多元配置矯治民警。強制隔離戒毒所根據循證矯治需要，多元化引進和配置各專業民警，細分民警循證矯治專業層級。

一是從橫向分為實踐者與研究者兩個類別，實踐者主要負責循證矯治實踐，具體從事證據搜集、論證、實踐、反饋等，研究者主要從事證據提供，將研究成果、實踐者成果提煉為證據。從縱向分專干和專家，規定不同的層級標準、專業能力要求、提供證據層次、考核評價辦法、晉級晉升條件，實現分類、分層級管理 (如下表)。

(表一:循證矯治民警專業層級)

二是組建循證矯治專家隊伍。將承擔案例信息搜集、分析研究、教育矯治評估、創建證據等民警集合，以課題研究、交流、研討會、參與指導實踐等形式，帶動和推進循證矯治工作開展。

三是多元化配置民警，根據專業水平以調崗、輪崗安排適當崗位，研究確定各專業層級民警人數、比例，如設定直接從事矯治對象戒毒業務實踐者中專家與專干比例為1∶9，研究者中專家與專干比例為2∶8，實現科學分工，合理分布，凸顯循證矯治科學化功能。

四是要將民警專業層級與場所選拔競爭、評先評優、激勵保障機制結合，為專業化民警提供更廣闊發展空間。

5、制定標準操作流程，提高戒毒工作效能。各級戒毒工作管理部門規范指導循證矯治工作，構建相對統一協同、具有指導意義的強制隔離戒毒“三期四區”標準化操作流程，系統研究“服務性執法、教育性管理、綜合性矯治”三項創新性工作與循證矯治的關系與對接，規范戒毒業務工作，組織編寫強制隔離戒毒工作標準化手冊、戒毒實操指南，有效提高民警執法能力和工作效率，全面提升戒毒工作整體水平。依托高校、研究機構、社會專業團體等組建高層次研究者隊伍，為循證矯治提供充足證據，通過考核、檢查、監督、評價、總結等促進循證矯治探索與實踐，以系統專業化發展帶動民警專業化群體發展。

(二)民警專業化個體發展

結合循證矯治工作，民警主要應成為循證矯治的實踐者，實踐者又可培養發展成研究者，研究者提供證據，參與指導實踐，實踐者運用最佳證據，也能提供證據，實踐是研究的基礎，研究是實踐的提升。培養造就一支既具理論研究水平又擅長實踐操作的“專家型”民警，是循證矯治隊伍專業化個體發展的主要方向。因此，在民警專業化群體發展基礎上，分階段、有側重、多形式實現民警專業化個體發展 (如下圖)。

(圖一:民警專業化發展示意圖)

1、入職輔導，每名新招錄、新調入民警入職培訓中必須開設循證矯治課程，調整課程結構，確保培訓課時，系統開展循證矯治理念和循證實踐相關知識、理論的學習培訓，重點強化實踐性操作，采用見習觀摩、案例教學、情境模擬、角色扮演等方式，反復強化訓練民警循證思維，培養循證矯治“五種能力”，幫助民警樹立自覺應用循證矯治模式、養成批判性思維、熟悉和掌握循證科學指導強制隔離戒毒工作實踐的基本技能。

2、在職培訓，結合實際，針對民警不同專業層級實施“階梯式培訓”，有層次、分重點開展針對性教育，暢通民警專業層級升降通道。積極探索民警需求式培訓和延伸式學習、個性化開發與互助式教育，采用多媒體教室、多種課堂、遠程教育、網絡授課等手段，以崗位成才、練兵比武、導師幫帶、專家指導、輻射帶動、沙龍拓展、行動導向等形式，組織民警開展循證矯治內容、方式培訓;選擇安排民警脫產學習、繼續教育，開發民警智慧，激發民警創新思維和潛能要求;組織民警嚴格按照大樣本觀察、設立對照、隨機分組、雙盲實驗等要求開展矯治對象循證實踐，把培訓、學習、實踐與科研活動有機結合起來，在觀摩中揣摩、在反思中感悟、在實踐中鍛煉、在錯誤中修正、在科研中修煉，不斷在實踐中總結提供證據，反之用最佳證據指導實踐，形成理論與實踐結合的良性循環。

3、自我學習，以職業生涯規劃、職業指導為手段，倡導終身學習，鼓勵民警自我提升，以各類證書獲取、個人自學等方式，為民警提高提供學習時間、經費、交通等便利，培育民警提升能力水平的興趣，將終身學習、自我學習不僅作為深入人心的一種理念，更成為民警自立、自控的實際行動，實現組織要求向民警內在需求轉化。

4、行動研究，是基于民警在循證矯治實踐中遇到問題，通過自我探索與反思，以尋求最佳方案的方法。這種方法無形之中部分契合了循證矯治最佳證據尋找的路徑，可以喚醒民警專業發展的自覺意識，強化研究成果對實踐的指導，提高了民警專業發展能力，是民警專業化個體發展的途徑之一。

三、結語

強制隔離戒毒民警在循證矯治中的專業化發展是一個動態、持續的過程，強制隔離戒毒所要不斷更新觀念，結合循證科學最新理論研究和實踐成果，創新機制，整合力量，科學規劃，不斷加強民警隊伍專業化建設，為強制隔離戒毒工作專業化、科學化和社會化[15]夏飛:深入學習貫徹黨的十八大精神為推進平安建設和法治建設再立新功——在2013年湖南勞教 (戒毒)工作會上的講話，2013年2月13日。提供強有力的組織保障和人才支持。