加快推進法治吉林建設的路徑與思考

■王發新 (吉林省依法治省辦公室)

黨的十八大明確提出，要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家;提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。這是新形勢下，實現黨和國家政治生活制度化程序化、全面落實依法治國基本方略、加快推進法治建設的新課題，也是當前開展普法和依法治理的新機遇。

一、當前法制宣傳教育工作面臨的新機遇

在中國特色社會主義法律體系已經形成的今天，黨的十八大將“法治思維”提到如此高度，反映了我國由“人治”向“法治”轉型進程中， “人治思維”還有一定空間和應用市場;同時也顯現出加緊養成“法治思維和法治方式”、加快推進依法治國的現實性和迫切性。這里，關于領導干部法治思維能力的提法本身就是新觀點、新思維;是一種涵蓋理論聯系實際的創新，是在總結和發展基礎上的創新。在黨的十五大報告中，提出的是著重提高領導干部的“法制觀念”;十六大報告中提出要堅持依法執政，繼續強調了尤其要增強公職人員的“法制觀念”;十七大報告提出了深入開展法制宣傳教育，“弘揚法治精神”，形成自覺學法守法用法的“社會氛圍”;十八大報告則提出了領導干部運用“法治思維和法治方式”能力，并結合實情準確地應用到“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”四個方面。從“法制觀念”到“法治思維”、從“依法辦事能力”到“運用法治思維能力”，其創新主要體現在三個方面:一是由“法制”發展到“法治”，包含了民主、公平正義、權利保護等更加深刻博大的內涵，是基本內涵創新;二是由“觀念”發展到“思維”，從思想理念進入到工作思維，具有針對性和指導示范作用，是實踐思維創新;三是由一般性的法制觀念和依法辦事能力，遞增至“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”等能力，是應用領域創新?？梢哉f，運用法治思維能力，是十八大報告突出的亮點之一，具有里程碑作用，對于保持我國科學發展和社會長治久安意義深遠。

今春3月，全國“兩會”散發出濃厚的法治氣息，猶如暖暖春風吹遍了中華大地。 “兩會好聲音”響徹九州，傳遞了深化改革、富民強國的堅定指向，令人鼓舞、催人奮進。中共中央總書記、國家主席習近平在十二屆全國人民代表大會第一次會議強調，我將忠實履行憲法賦予的職責、推進依法治國;全國人大常委會委員長張德江要求:人大要加強對“一府兩院”的監督，推進嚴格執法、公正司法，建設法治政府、提高司法公信力。國務院總理李克強答中外記者問時開門見山:我們將忠誠于憲法，忠實于人民，以民之所望為施政所向。把努力實現人民對未來生活的期盼作為神圣使命，以對法律的敬畏、對人民的敬重、敢于擔當、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設強盛國家。全國政協主席俞正聲在全國政協十二屆第一次會議上指出，要大力發揚社會主義民主，鼓勵對黨和政府工作的批評和建議，支持反映人民群眾愿望和訴求的呼聲，鼓勵不同意見的交流和討論，支持講真話、道實情。新一屆黨和國家領導同志心手相牽高舉法律大旗，令國人拍手叫好、充滿期盼。

長期以來，中央領導集體堅持法制學習，向世人傳達著用法律手段管理國家和社會事務的決心。習總書記在主持中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習時再次強調，要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。應該說，隨著社會主義法律體系形成，中國法治進程不斷前行，中央領導集體越來越認識到立法和法治的重要性;同時，這也是社會文明發展進步的應有之義，更為權力自覺接受監督和制約的理性抉擇。最近，“把權力關進制度的籠子里”頗受網民和社會各界關注。這實為政治開明之舉，是我們走向科學文明、民主法治、堅定自信的時代音符。 “治國首在治吏、法治重在治權”。這個“籠子”的名字應該叫法治，或至少涵蓋法治內容。沒有法治，就關不住權力這只“老虎”，即便“老虎”被關進了籠子也會坦然跑出，傷人害人、殃及四隅;權力遵紀守法，公眾才會心悅誠服、才會自覺跟從。從力圖溫飽日子到追求環保生態、從注重生活質量到講究生態文明，社會公眾的法治意識空前躍升。各級領導干部努力學習法律知識，積極提高執政水平和執政能力;廣大公職人員學法用法，堅持依法行政;社會群眾遇有涉法問題，已漸漸從過去通過鬧來“講公道”，轉變到自覺拿起法律武器“討說法”;全社會法治化管理水平日漸攀升，學法尊法守法用法意識明顯增強。

作為普法人，筆者深知只要堅定不移加強法制宣傳教育，全面貫徹實施依法治國基本方略，走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革，中國現代化事業就會進一步釋放無限大的“正能量”。新形勢、新氣象，正為開展普法依法治理提供著廣闊的空間，賦予了加快推進法治吉林建設難得的機會。

二、關于“法治思維”的涵義

所謂“法治思維”，就是以法治作為判斷是非和處理事務標準的思維，是以合法性為判斷起點、以公平正義為目標追求的邏輯推理方式，是廣大公民尤其是領導干部、公職人員在法治理念的基礎上，自覺運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認知過程。

法治思維主要包含了五方面思維內容，即合法性思維、權利義務思維、公平正義思維、責任后果思維和治官治權思維;它應當秉承五種精神:憲法法律至上——法治的核心;追求公平正義——法治的價值;規范公共權力——法治的功能;尊重保障人權——法治的目的;司法公正公開——法治的保障。 “限制權力、保障權利”，是法治的精髓，也是法治思維的內核，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。

運用法治思維是依照法治優先、嚴格依法辦事的思維，提升干部群眾運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展的能力，是進一步推動依法治省進程、建設法治吉林的必備要件和內在要求。說到底，建設法治吉林就是要運用法治思維去思考、去把握經濟社會的所有問題，切實運用法治思維去謀劃和推行經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等各階段、各層面、各環節工作，在立法、執法、司法、普法、守法諸多方面確定目標和任務，推出切實有效措施，全省城鄉居民法治觀念和法律素質普遍提高，法治成為理政興邦的基本方式和日常的生活習慣，公民合法權益得到切實尊重和保障，公共權力的配置和行使受到有效規范和約束，全省學法尊法守法用法的社會氛圍基本形成。

三、搶抓機遇，加快推進法治吉林建設步伐

黨的十八大開啟了發展中國特色社會主義的新征程。站在這個新起點上，中華民族復興之夢就在眼前。在全面建成小康社會的決定性階段，實現“中國夢”比任何時候更需要促進社會穩定、增進民族團結、凝聚各方力量，比任何時候更需要激發創造熱情、煥發社會活力、推動科學發展。這為更好地實施新一輪全民普法規劃，進一步落實依法執政、依法行政和依法辦事，更快地推進法治吉林建設、實現富民強省目標提供了廣闊舞臺。這既是全民普法產生和發展的歷史依據，更是法制宣傳教育事業繼往開來的重大使命，新起點、新征程。在全力推行法治吉林實踐中，要將法治思維融入頭腦、進入靈魂，并占據和掌握大量法律法規和國家方針政策，積極運用法治方式應對困難、解決問題和推動工作，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的法治化，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

加快推進政治建設法治化。一是改革和完善黨委領導方式和執政方式。提高領導干部執政本領，健全領導體制;注重提高各級黨組織拒腐防變和抵御風險能力。二是加強地方立法。加強與法律、行政法規實施相配套的地方立法，確保法律、行政法規統一實施。就法治吉林建設來說，就是要建立起比較完善的與國家法律、行政法規相配套，與市場經濟相適應的地方性法規規章，使經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各方面有法可依、有章可循，更好地順應時代發展與進步。三是建設法治政府。以職能轉變為核心，深化行政管理體制改革，履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能;規范政府行為，推進依法行政;規范政府服務行為，明確政府服務內容、標準、程序和時限等事項，加快服務型政府建設。四是強化公正司法:把以人為本、公平正義作為靈魂，優化司法職權配置，完善訴訟法律制度，強化懲罰犯罪與保障人權、程序公正與實體公正、公正和效率相統一的理念，嚴格規范執法司法行為，推動執法辦案標準化管理;以程序公正為基礎，制定科學合理的司法工作規范，推進司法公開、“陽光司法”;等等。

加快推進經濟建設法治化。當前最緊要的，就是要立足吉林振興與發展實情，依法處理好政府與社會的關系，有效理順政府職能轉變重要關口。圍繞統籌推進全省“三化”、實施“三動”戰略，特別是圍繞重大項目實施、提升傳統產業、開發戰略性新興產業、促進民營經濟發展和服務業加快發展、大力推進改革開放等重點任務，及時提供全方位的法律服務和保障;加強經濟調節和市場監管的法規建設，健全公平有序的競爭交易規則，依法規范各類市場主體行為，依法維護各類市場主體合法權益;加大市場監管執法力度，鼓勵和保護合法經營，取締非法經營;依法嚴厲查處危害食品藥品安全、農產品質量安全、生產安全、自然資源和環境保護等方面的違法案件，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動;以法制為基礎，以信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履行、產品質量等信用記錄為重點，構建統一、完善的社會信用體系。

加快推進社會建設法治化。抓住吉林省城鄉加快發展的有利契機，積極完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，完善源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制;更加注重運用法律手段調節社會關系，平衡社會利益，解決社會矛盾，促進社會和諧;大力培育和扶持社會組織發展，努力建設與全省經濟社會發展相適應、布局合理、結構優化、作用明顯的社會組織體系，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用;堅持調解優先和依法調解的原則，對矛盾糾紛做到早發現、早調解;完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作體系，推廣建立征地拆遷、衛生醫療、交通管理等各類專業性、行業性調解組織，建立健全黨委、政府領導下的統一指揮、深度排查、反應靈敏、協調有序、運轉高效的多元化矛盾糾紛解決機制;加強憲法宣傳教育，加強中國特色社會主義法律體系的宣傳貫徹，深入開展促進經濟發展、保障和改善民生、加強社會管理和反腐倡廉建設等方面法律法規的學習宣傳;深化“法律六進”活動，重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員、農民和流動人口、特殊人群的法制宣傳教育;堅持法制教育與法治實踐相結合，形成守法光榮的良好氛圍;積極弘揚社會主義法治精神和法治文化，特別是大力興建法治文化社區、法治文化鄉村、法治文化廣場、法治文化公園、法治文化農家院、法治文化長廊等。

加快推進文化建設法治化。按照吉林文化大省建設要求，依法推進文化產業基地、優秀文化產品生產基地、文化藝術人才基地以及特色文化產業園區、文化遺址公園、文化商業街區建設發展，促進文化市場主體做大做強。就吉林省來說，就要緊密結合區域特點和文化特色，依法鞏固發展吉林電視劇、吉林歌舞、吉林動漫、東北“二人轉”、松花石刻等文化優勢，培育新生文化企業和新興文化業態;依法加大文化市場執法、監管力度，建立健全以綜合行政執法、社會監督、行業自律、技術監控為主的文化市場監管體系，保障文化市場健康有序發展。

加快推進生態文明建設法治化。結合“美麗吉林”建設目標，依法加強資源節約和管理，全力改善水環境質量，著力加強大氣污染防治，突出抓好污染減排，加快實施農村環境綜合整治，將生態節能環保各項工作納入法治化軌道;充分運用地方立法權，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展理念，制定完善適用于生態建設的地方性法規和省政府規章，加強對重點流域污染防治、重金屬污染防治進行執法檢查。在吉林省長白山自然保護區實行保護開發過程中，就要注重長遠利益，加強和完善生態法制建設，堅持保護優先原則，依法促進長白山林區生態保護與經濟轉型，努力建設風景優美、生態良好的自然綜合保護區。同時，加大生態環境整治力度，不斷完善環保法規、制度、標準，強化環境監管，積極探索開展相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權等環保工作，合理運用執法資源，提高執法綜合效能。