刑釋解教人員過渡性安置基地建設的實踐探索

■陳雪松 黃 默 (吉林省司法廳安置幫教處)

彩虹基地是吉林省依托社會企業建立的，用于接納刑釋解教人員過渡性安置就業的特殊社會企業實體。賦予過渡性安置基地為彩虹基地稱謂，蘊涵著黨和政府為刑釋解教人員回歸社會鋪設七彩的陽光就業之路和對他們重新開啟新生活的美好期待與祝福。

近年來，吉林省司法廳在司法部和省委、省政府的領導下，在各職能部門的通力協作下，牢牢把握社會管理創新這條主線，緊密結合我省實際，積極采取有效措施，深入探索并初步走出了一條具有“吉林特色”的彩虹基地發展建設的新路子，努力解決刑釋解教人員回歸社會初期的安身立業問題，夯實了特殊人群管理服務工作基礎，提升了安置幫教工作水平，維護了社會和諧穩定。截至目前，我省建立彩虹基地223家，其中省級10家，市級24家，縣級189家，實現了省、市、縣全覆蓋。各級彩虹基地累計安置就業的刑釋解教人員已達3942人，取得了顯著的社會效果。

一、立足長遠，科學謀劃，以高標準高起點高要求建設彩虹基地

近年來，我省認真貫徹中辦發5號文件，以創新特殊人群管理，促進社會和諧穩定為根本，把彩虹基地建設作為加強和創新社會管理的切入點和著力點，建立起切合我省省情的彩虹基地發展模式。

(一)立足“兩個發展階段”，高標準推進彩虹基地規范化建設

我省在彩虹基地建設工作中堅持規范先行，高站位推進彩虹基地建設發展，在各級司法行政機關的共同努力下，在一些樂于奉獻社會公益事業的社會企業家的參與下，在較短的時期內，三級彩虹基地覆蓋全省各市 (州)、縣 (市、區)。第一階段 (2011年以前的初始起步階段):我省按照中央文件要求，緊密結合省情實際，依托社會企業，從無到有、從小到大、從弱到強、從單一到多元，建立了一定數量的集食宿、教育、培訓、救助為一體的彩虹基地。第二階段(2011年至今的發展壯大階段):2011年，省司法廳與省人力資源和社會保障廳共同下發了《關于印發〈吉林省刑釋解教人員過渡性安置基地暫行管理辦法〉的通知》，對彩虹基地的主要任務、安置對象、基礎條件、工作職責、設立辦法、考核管理和優惠政策等方面均作出了具體規定，解決了彩虹基地建設的政策依據問題，為彩虹基地的快速發展奠定了堅實的政策基礎，標志著我省彩虹基地建設邁入了嶄新的階段，基本扭轉和改變了量少質弱、安置簡單、管理粗放的工作格局。

(二)結合“三個充分體現”，高起點賦予彩虹基地深刻內涵

我省注重創新刑釋解教人員安置、幫扶、教育、管理等工作的方式方法，保護刑釋解教人員隱私權、名譽權和尊嚴，增強人性化管理意識，營造良好的回歸氛圍，統一規定刑釋解教人員過渡性安置基地稱謂為—彩虹基地，賦予這一稱謂深刻的內涵，體現了以人為本的科學發展觀精神。一是充分體現黨委政府對安置幫教工作的高度重視，對刑釋解教人員的殷切關懷。寓意黨委政府積極為刑釋解教人員回歸社會架起彩虹橋、鋪就陽光路，鼓勵和幫助他們早日回歸和融入社會。二是充分體現社會愛心企業對刑釋解教人員的幫扶愛心，對安置幫教事業的價值追求。寓意社會愛心企業積極為黨委政府分憂，為特殊人群解難，為社會奉獻愛心。三是充分體現刑釋解教人員對社會的整體認同感和歸屬感。寓意刑釋解教人員走出高墻，回歸社會，到基地就業生活，猶如雨過天晴，走上了一條七彩之路。

(三)滿足“四個基本需求”，高要求發揮彩虹基地多重作用

彩虹基地建設效果如何，關鍵看實實在在地安置了多少人員，幫教了多少對象，為他們解決了多少實際問題，在服務黨和政府中心工作、維護社會穩定中發揮了多大作用。我省針對刑釋解教人員，特別是剛剛走出監所的“三無人員”面臨的“生活保障、就業安置、精神滿足、融入社會”的四個基本需求，堅持求真務實，努力在發揮職能作用、解決好四個基本需求上狠下功夫。省、市、縣三級彩虹基地按照“分級管理、分類幫教”的原則，有效發揮自身“食宿、教育、培訓、救助”的主體功能，積極接納安置刑釋解教人員，使得他們在彩虹基地能夠平穩順利地渡過回歸初期的困難。

二、多措并舉，強力推進，多形式多層次多領域發展彩虹基地

我省突出強化彩虹基地建設，選準彩虹基地建設突破口，創新工作載體，多形式、多層次、多領域依靠全社會力量共同幫助和關心刑釋解教人員，全面推動了我省彩虹基地的創新發展。

(一)強化“兩項”基本功能，不斷提升彩虹基地的數量和質量

彩虹基地既是解決刑釋解教人員就業的一種途徑，也是對刑釋解教人員開展有效幫教的一個平臺。我省在大力推進彩虹基地建設工作中，注重安置就業和心理幫扶“兩項”基本功能并重。一是過渡性接收刑釋解教人員就業，幫助其解決回歸社會初期所面臨的就業和生活困難，特別是為“三無人員”提供臨時安置。松原致遠新型建筑材料公司累計安置刑釋解教人員210名，其中“三無人員”38人，無一人重新違法犯罪。每逢節假日，基地安排主要領導與“三無人員”共度節日，安其身、暖其心。基地負責人沈長順的事跡曾被《人民日報》和《法制日報》等多家媒體報道。二是為刑釋解教人員提供社會適應指導、心理咨詢和疏導，使其樹立回歸社會的信心，預防重新違法犯罪。通化市日盛就業服務有限公司10余年來安置刑釋解教人員260余人次，公司設立心理咨詢室，并定期對安置的刑釋解教人員進行幫教。公司負責人崔正梅對安置的刑釋解教人員提出了三條優惠措施:一是不準開除;二是不準排斥;三是可任意挑選工作崗位。這樣的規定讓刑釋解教人員很受感動，許多刑釋解教人員慕名而來。

(二)優化“三種”運行模式，形成多種形式的工作格局

依托社會企業創辦三級彩虹基地，是我省建立刑釋解教人員過渡性安置基地的一種行之有效的模式。為打破原有基地量小、質差、功能低，不能滿足刑釋解教人員過渡性安置就業需求的局面，我省在擴容彩虹基地的同時，全面提升彩虹基地的品質，打造多元化、多功能、多容量的優質彩虹基地。一是建立由政府主導的彩虹基地。我省打破原有過渡性安置基地單一運行的模式，籌劃各市 (州)建立1個以上由政府主導或扶持的彩虹基地;鼓勵縣 (市、區)積極建立有政府投入的彩虹基地，努力形成政府投入、社會支持等多形式的安置幫教工作格局。二是依托經營管理好、有社會責任感、樂于奉獻社會公益事業的社會企業創辦彩虹基地。這樣的企業占我省彩虹基地總數的89%，成為安置刑釋解教人員的主力軍。三是鼓勵刑釋解教人員自主創業的企業建立彩虹基地。目前，我省已在25家刑釋解教人員創辦的企業建立了彩虹基地，累計過渡性安置577名刑釋解教人員就業，重新違法犯罪率為零。

(三)深化“四項”工作措施，推動彩虹基地健康發展

我省著眼彩虹基地規范化建設，近年來先后開展了彩虹基地規范建設年和提升年等活動，深化“四項”工作措施，著力破解刑釋解教人員回歸難、安置難和彩虹基地發展后勁不足等難題。一是給政策。彩虹基地建設是一項關乎社會和諧穩定的公益事業，它的健康發展離不開政府相關政策的支持。2011年我省以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發《關于進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作的實施意見》，在加大彩虹基地政策扶持力度、做好特殊人員銜接、完善社會保障體系等方面，突破了中辦發5號文件的規定精神，為我省安置幫教工作的創新發展注入了強力政策支撐和保障。二是給項目。彩虹基地承擔著大量的安置刑釋解教人員的任務，部分彩虹基地已經超出了企業安置能力，無形中桎梏了企業的發展。我省著眼發展，積極作為，鼓勵和引導全省司法行政機關積極爭取各級政府對彩虹基地進行項目上的傾斜，傾力扶持彩虹基地發展。白城市司法局通過協調把290多萬元的市監獄監墻建設和門窗項目發包給所屬彩虹基地——白城市雙雙門窗有限公司，解決了企業發展難題。該彩虹基地在市司法局的扶持下快速、健康發展，今年有5名刑釋解教人員被派到蒙古國施工，月薪5000多元。三是給物資。我省在缺少資金扶持的情況下，想方設法籌措資金，給予彩虹基地實實在在的物資支持。通榆縣司法局撥出3.5萬元和2臺汽車支持彩虹基地發展，協調縣政府及有關部門出資25萬元，為彩虹基地——通榆翔藝歐式建筑裝潢材料構件廠鋪設道路，并為該彩虹基地的11名刑釋解教人員辦理了低保。四是給職責。我省在一手抓彩虹基地建設發展的同時，另一手抓彩虹基地承擔的社會職責，始終不忘刑釋解教人員的幫教工作。首先，采取與彩虹基地簽訂責任書，明確彩虹基地安置任務和幫教責任。其次，采取組織彩虹基地開展就業幫扶活動和參加各類就業簽約活動，通過這“兩個采取”有效提升了彩虹基地接納、安置和幫教刑釋解教人員的能力。

三、夯實基礎，明確方向，以新面貌新突破新佳績提升彩虹基地

近年來，我省彩虹基地建設蓬勃發展，取得了長足的進步，受到了中央綜治委、司法部、省委省政府、省委政法委領導的充分肯定。郝赤勇副部長在2011年全國刑釋解教人員過渡性安置基地建設座談會上評價:“吉林省委、省政府高度重視過渡性安置基地建設，依托社會企業啟動了省級過渡性安置基地建設，全省年內將建立省、市、縣三級彩虹基地200家，這些做法值得各地學習借鑒。”

(一)以“五項活動”為載體，為彩虹基地建設注入新動力

我省為加快彩虹基地建設步伐，著眼彩虹基地建設的長遠發展，按照黨的十八大報告提出的關于加強和創新社會管理、完善和創新特殊人群管理服務的新要求，結合我省安置幫教工作實際，通過組織開展“五項活動”，為彩虹基地建設注入活力，推動了彩虹基地的規范、健康發展。

一是組織開展了“彩虹基地規范建設年”、“彩虹基地建設提升年”等活動。在今年組織開展的“彩虹基地建設提升年”活動中，明確全省彩虹基地建設發展以做精省級、做強市級、做大縣級、做多鄉級彩虹基地為目標，擴大彩虹基地數量，提升彩虹基地質量，年內實現彩虹基地數量同比增長8%的目標，推動全省彩虹基地建設工作的提升和發展。二是以省司法廳組織開展的“實施‘五大工程’助推民營經濟發展法律服務活動”為載體，把彩虹基地全部列入確定的3000戶重點服務的民營企業，開展全方位的法律服務。三是舉辦“情系回歸、就業幫扶”巡回演講活動。我省連續3年組織安置幫教先進典型深入到監獄、勞教所，通過先進典型事跡報告或現身說法，教育感化服刑在教人員，并組織彩虹基地代表現場與即將刑釋解教的人員簽訂意向性就業協議，取得了良好效果。據統計，3年來共有近10萬人次服刑在教人員現場參加或收看收聽了事跡報告，有4241名服刑在教人員與彩虹基地簽訂了意向性就業協議。四是開展“刑釋解教人員安置就業年”活動。為適應刑釋解教人員安置就業工作發展的新形勢、新要求、新特點，緊緊把握安置幫教工作的機遇期，省司法廳與省就業局共同組織開展了“刑釋解教人員安置就業年”活動，利用我省促進就業的相關政策，全面推動彩虹基地建設工作創新發展。五是成立吉林省安置幫教協會。為有效整合社會資源，引導社會組織、公益機構等社會力量共同參與彩虹基地建設工作，我省成立了安置幫教協會，面向社會募集安置幫教扶助資金，幫助那些急需幫扶救助的貧困刑釋解教人員渡過難關，幫助彩虹基地企業爭取政策、尋找項目、開拓市場、推介產品、提供服務，提高彩虹基地的生命力和市場競爭力。

(二)以“三個采取”為引領，為彩虹基地發展增添新活力

我省彩虹基地建設載體多樣，為更好地加強政策引導和管理，確保彩虹基地既不偏離既定方向，又能最大限度地發揮作用，我省集思廣益、群策群力，積極探索新形勢下安置幫教工作的新措施、新方法和新手段，采取多種有效措施，有力推動了彩虹基地建設工作深入開展。

一是采取新舉措，調動彩虹基地企業積極性。一方面彩虹基地接收刑釋解教人員安身過渡，另一方面彩虹基地亦有用工需求。為方便雙向選擇，我省擬依托吉林省安置幫教網絡平臺，增加用工信息發布和求職應聘功能，為刑釋解教人員和彩虹基地牽線搭橋，促進彩虹基地良性發展。二是采取新辦法，推動彩虹基地建設正規化。為宣傳和弘揚典型精神，用先進帶動后進，我省每年都召開彩虹基地建設現場會，總結工作亮點，推廣先進經驗，取得了良好的效果。三是采取新手段，帶動對彩虹基地的宣傳工作。我省加大輿論宣傳工作力度，發揮輿論導向作用，讓全社會更多地了解和認識彩虹基地工作的現實意義，摒棄對刑釋解教人員回歸社會的歧視態度，給回歸人員更多的幫扶和關愛。通過演講、就業幫扶等一系列活動，使服刑在教人員出去有人接，回來有人管，激勵他們堅定回歸社會的信心，更好地融入社會。

彩虹基地建設工作是我省司法行政機關加強和創新社會管理的一項重要舉措，得到了全省各級黨委、政府的高度重視，得到了社會力量的廣泛參與和大力支持，為刑釋解教人員鋪就了一條七彩的回歸之路。但彩虹基地在建設發展過程中，還存在一些問題和困難。我們將按照推進社會管理創新的新要求，進一步加大工作力度，采取有效措施，不斷推進彩虹基地發展壯大，為我省經濟發展和社會穩定作出新的更大貢獻。