對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期重新犯罪特點(diǎn)及防控策略的思考

■戴艷玲 (司法部預(yù)防犯罪研究所)

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期重新犯罪的基本趨勢(shì)和主要特點(diǎn)

(一)對(duì)重新犯罪趨勢(shì)的基本認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)我國(guó)重新犯罪基本情況的廣泛、系統(tǒng)的調(diào)查并不多見(jiàn)，目前，關(guān)于重新犯罪率公開(kāi)的權(quán)威數(shù)字還是國(guó)務(wù)院新聞辦公室于1992年8月發(fā)布的《中國(guó)改造罪犯的狀況》白皮書(shū)中關(guān)于我國(guó)“重新犯罪率”的表述，即“多年來(lái)一直保持在6%至8%的水平”，這已經(jīng)是許多年前的狀況了。

近些年，也有研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者在不同范圍內(nèi)做過(guò)關(guān)于重新犯罪情況的調(diào)查，但有的由于種種原因數(shù)據(jù)未能公開(kāi)，有的則因?yàn)槿泳窒藓蜆颖咎〉仍虿蛔阋员硎霎?dāng)下我國(guó)重新犯罪的總體情況。因此，有關(guān)重新犯罪現(xiàn)實(shí)基本情況的認(rèn)識(shí)和描述不盡相同。雖然沒(méi)有權(quán)威數(shù)據(jù)確認(rèn)重新犯罪率已經(jīng)出現(xiàn)或正在呈現(xiàn)顯著上升局面或態(tài)勢(shì)，但是出現(xiàn)了一定程度的上升是無(wú)可質(zhì)疑的，也是多項(xiàng)局部調(diào)查得出的結(jié)論。例如，根據(jù)2002年8月的統(tǒng)計(jì)，清河監(jiān)獄分局關(guān)押的6762名罪犯，第二次入獄的罪犯占押犯總數(shù)的27.9%①宋紅偉:《寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策視野下的假釋適用實(shí)證研究》，《犯罪與改造研究》2007年第4期。轉(zhuǎn)引自《關(guān)于完善重新犯罪防治政策出臺(tái)機(jī)制的思考》，http://topic.yingjiesheng.com/faxuelunwen/xingfa/06056003602012.html，發(fā)布時(shí)間:2011年2月17日。。截至2003年12月31日湖南省共押63，393名罪犯，其中重新犯罪人員7896名，占所有服刑人員的12.46%②李 云峰、李開(kāi)年、張杰等:《我省重新犯罪問(wèn)題的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策》，《湖南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第3期。轉(zhuǎn)引自《關(guān)于完善重新犯罪防治政策出臺(tái)機(jī)制的思考》，http://topic.yingjiesheng.com/faxuelunwen/xingfa/06056003602012.html，發(fā)布時(shí)間:2011年2月17日。。根據(jù)2005年5月對(duì)重慶某監(jiān)獄的調(diào)查:該監(jiān)獄關(guān)押罪犯5103人，其中有過(guò)再犯罪記錄的985人，占在押罪犯人數(shù)的19.3%。其中，兩次犯罪即“二進(jìn)宮”的有840人，占有過(guò)再犯罪記錄者的85.3%;三次犯罪即“三進(jìn)宮”的有125人，占有過(guò)再犯罪記錄者的12.7%;四次以上犯罪即“四進(jìn)宮”以上的有20人，占有過(guò)再犯罪記錄者的2%③呂 應(yīng)元、王震黎、蔣盧寧:《對(duì)當(dāng)前刑滿釋放人員再犯罪的調(diào)查分析》，http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=167898＆k_title=蔣盧＆k_content=蔣盧＆k_author=轉(zhuǎn)引自《關(guān)于完善重新犯罪防治政策出臺(tái)機(jī)制的思考》，http://topic.yingjiesheng.com/faxuelunwen/xingfa/06056003602012.html，發(fā)布時(shí)間:2011年2月17日。。根據(jù)北京市監(jiān)獄管理局2003年12月31日的統(tǒng)計(jì)，該局有押犯15423名，其中重新犯罪的罪犯為3426名，占總數(shù)的22.2%④北京市監(jiān)獄管理局“重新犯罪”課題組:《北京市在押犯重新犯罪情況的調(diào)查分析》，《中國(guó)司法》2005年第6期。轉(zhuǎn)引自張?zhí)K軍主編:《寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策與刑罰執(zhí)行方式改革研究》，中國(guó)檢察出版社2011年版，第329頁(yè)。。上述這些局部的調(diào)查數(shù)據(jù)，盡管涉及“前一次”刑罰種類、“前一次”刑罰執(zhí)行完畢與“本次”犯罪的時(shí)間間隔等因素，而且各地調(diào)查掌握標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，但是，都不同程度表明當(dāng)下我國(guó)的重新犯罪率較之《中國(guó)改造罪犯的狀況》白皮書(shū)發(fā)布的時(shí)代已經(jīng)呈現(xiàn)出一定升勢(shì)，并且上升程度各地是有差異的。

社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)犯罪的總體數(shù)量、基本構(gòu)成情況、這許多年來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)等信息不斷通過(guò)各種媒體披露出來(lái)，形成了基本的“大眾印象”——社會(huì)犯罪數(shù)量增加、嚴(yán)重刑事犯罪有嚴(yán)峻之勢(shì)，這已成為影響大眾安全感的重要社會(huì)因素。而且，目前監(jiān)獄在押服刑人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于《中國(guó)改造罪犯的狀況》白皮書(shū)發(fā)布的年代，即使重新犯罪率沒(méi)有顯著升勢(shì)，由于出獄人基數(shù)顯著增加，也直接導(dǎo)致重新犯罪人絕對(duì)數(shù)相應(yīng)增加，重新犯罪群體已經(jīng)顯著擴(kuò)大，這應(yīng)該是不爭(zhēng)的理性判斷。

當(dāng)下正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化趨勢(shì)日益加強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展不斷加速，人流、物流、資金流、信息流、意識(shí)流的速度越來(lái)越快。但是快速發(fā)展過(guò)程中也積累了大量的社會(huì)矛盾，進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜化。一方面，整體犯罪數(shù)量保持高位，嚴(yán)重暴力犯罪多發(fā)，侵財(cái)型犯罪持續(xù)增長(zhǎng)，新型犯罪不斷出現(xiàn);另一方面，互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相呼應(yīng)，各類群體性事件及其帶來(lái)的犯罪問(wèn)題頻發(fā)⑤中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所編:《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告 (2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011版，第161頁(yè)。。

“重新犯罪”，這類“經(jīng)驗(yàn)型”的犯罪行為，比初犯、偶犯具有更強(qiáng)的社會(huì)破壞力和社會(huì)危險(xiǎn)性。在當(dāng)前社會(huì)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)下，如果沒(méi)有對(duì)重新犯罪的足夠認(rèn)識(shí)，不采取有效措施及時(shí)遏制，重新犯罪或可出現(xiàn)加速上升態(tài)勢(shì)，一方面對(duì)于社會(huì)發(fā)展和百姓安全會(huì)造成更加嚴(yán)重的威脅和破壞，另一方面將有更多犯罪者本人和家庭難以走出犯罪的“魔咒”和陰影，這是犯罪控制對(duì)策必須特別關(guān)注的。

(二)重新犯罪的凸顯特征

1、重新犯罪時(shí)的年齡特征——青壯年 (青年中后期)是重新犯罪高發(fā)的年齡段。在重新犯罪人中，包括“二進(jìn)宮”及“多進(jìn)宮”的“第一次”犯罪時(shí)的年齡多數(shù)是在青少年時(shí)期 (18～25歲)，約占半數(shù)左右，而且他們當(dāng)中“第一次”犯罪時(shí)還未成年的約占10%。重新犯罪人中，“本次”犯罪行為絕大多數(shù)的發(fā)生年齡是在青壯年直至中年 (約50歲)階段。

2、 “前一次”犯罪的年齡特征。有調(diào)查顯示，“三進(jìn)宮”重新犯罪人中，“前一次“犯罪行為發(fā)生在18～25歲階段的約占30%;在二進(jìn)宮罪犯中，“前一次”犯罪時(shí)在18歲以下的約占一成，同時(shí)，有超過(guò)四成“前一次”犯罪年齡是在18～25歲，這兩項(xiàng)合計(jì)二進(jìn)宮罪犯中“前一次”犯罪時(shí)是青少年 (25歲以下)的比例超過(guò)半數(shù)。

特別要關(guān)注的是，青少年罪犯服刑出獄后也是累犯高發(fā)群體。有調(diào)查顯示，在累犯中，“前一次”犯罪時(shí)在18歲以下的，占10%左右，“前一次”犯罪年齡在18～25歲的超過(guò)了40%，兩項(xiàng)合計(jì)累犯中“前一次”犯罪時(shí)是青少年 (25歲以下)的比例高居半數(shù)以上。

3、“前一次”犯罪的刑期特征。有調(diào)查顯示，上述年齡在18～25歲的青少年“二進(jìn)宮”及“多進(jìn)宮”服刑人員中，在“本次”犯罪之前已經(jīng)有過(guò)犯罪和監(jiān)禁服刑的經(jīng)歷。從我國(guó)《刑法》所規(guī)定刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)推算，這不過(guò)區(qū)區(qū)幾年時(shí)間。他們“前一次”犯罪獲刑在五年以內(nèi)有期徒刑的占較大比例。可見(jiàn)，重新犯罪與當(dāng)事人的年齡和刑期之間有比較凸顯的關(guān)聯(lián)。重新犯罪人中，“前一次”犯罪被判處五年以內(nèi)監(jiān)禁刑的占大多數(shù)，他們?cè)诒O(jiān)獄內(nèi)的服刑時(shí)間一般在三年左右。“多進(jìn)宮”的重新犯罪人這一刑罰特征相對(duì)更明顯。

以V2O5為摻雜源,采用水熱法成功制備了V摻雜Bi2MoO6光催化劑,研究了摻雜量對(duì)Bi2MoO6結(jié)構(gòu)和性能的影響,并利用XPS、XRD、SEM、UV-vis DRS和PL等手段對(duì)其進(jìn)行表征和分析。結(jié)果表明:V摻雜并沒(méi)有影響催化劑的晶型,摻雜前后Bi2MoO6均為斜方晶系;但摻雜抑制晶粒生長(zhǎng),摻雜后光吸收性能增強(qiáng),禁帶寬度變窄,光生電子-空穴對(duì)復(fù)合率降低。摻雜V后樣品的活性得到了有效提高,V摻雜量為1.0% 的樣品的光催化活性最佳,光照50min后對(duì)羅丹明B的降解率達(dá)73%左右,較純Bi2MoO6提高了21%。

4、重新犯罪行為的社會(huì)危害性特征。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重新犯罪人被判處五年以下短刑期的比例一般低于初犯中被判處五年以下短刑期的比例。其中原因雖不能排除“犯罪前科”對(duì)于量刑的影響，更值得注意的是重新犯罪行為本身社會(huì)危害性和罪行嚴(yán)重性加大。這些年各類新聞媒體報(bào)道出的嚴(yán)重危害社會(huì)的刑事犯罪案件有不少是由有過(guò)犯罪前科者所為，他們的重新犯罪行為嚴(yán)重危害了公共安全和秩序，造成了很壞的社會(huì)影響。

5、重新犯罪群體的重點(diǎn)特征:

(1)累犯是重新犯罪人中的突出群體。我國(guó)《刑法》只對(duì)重新犯罪中的累犯作了明確界定，而且規(guī)定了對(duì)累犯從重處罰的多項(xiàng)內(nèi)容，包括界定累犯的再犯時(shí)間由原來(lái)規(guī)定的三年 (1979年《刑法》)延長(zhǎng)至五年 (1997年《刑法》)、對(duì)于累犯不適用緩刑、對(duì)累犯不得假釋等，這些都說(shuō)明重新犯罪中的累犯是一類更為嚴(yán)重的群體，受到立法的特別關(guān)注。部分累犯“預(yù)后”不佳，回歸社會(huì)難度較大，不僅自己難以融入社會(huì)，而且反社會(huì)情結(jié)不斷積聚，而恰恰是這些人“一而再、再而三”犯罪，他們借助既往的犯罪經(jīng)驗(yàn)，犯罪能力和反偵查能力不斷強(qiáng)化，犯罪行為對(duì)社會(huì)的危害性更強(qiáng)。

(2)青少年罪犯是累犯中的高發(fā)群體。有調(diào)查顯示，再次犯罪成為累犯的高峰年齡約在26～35歲，而其中約有二至三成犯罪人在25歲之內(nèi)先后兩次犯罪并被判處監(jiān)禁刑。這個(gè)時(shí)期正值求學(xué)、謀職、婚育，而累犯只能“一而再”經(jīng)歷犯罪和監(jiān)禁服刑，錯(cuò)過(guò)了人生的重要階段，學(xué)業(yè)無(wú)成、職業(yè)無(wú)能、婚姻無(wú)緣。這些累犯再次回歸社會(huì)，融入社會(huì)生活難度相對(duì)較大。即使曾擁有婚姻和職業(yè)，也尚未來(lái)得及夯實(shí)基礎(chǔ)、積攢家底、積蓄人脈，再次回到社會(huì)時(shí)遇到的家庭、就業(yè)、人際交往等方面的問(wèn)題和壓力也大多是沉重的。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下重新犯罪狀況的成因分析

(一)社會(huì)物質(zhì)生活的迅猛發(fā)展對(duì)出獄人的心理沖擊較大

社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，大眾最直接的感受是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、文化日益繁榮，生活方式趨于多元化。曾在監(jiān)禁狀態(tài)下或長(zhǎng)或短服刑的出獄人，看到五彩的街道、熱鬧的市場(chǎng)、忙碌的人群，總會(huì)或多或少感受到變化，自覺(jué)落伍和生疏，感覺(jué)受到損失，自覺(jué)失去了很多時(shí)間和機(jī)會(huì)，在這樣的內(nèi)心沖擊下，有些出獄人產(chǎn)生了“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)的”心理，用各種非法手段攫取物質(zhì)利益，獲取內(nèi)心平衡，得到財(cái)物滿足。

(二)大眾生活中各種科技手段應(yīng)用廣泛，強(qiáng)烈刺激曾經(jīng)犯罪人潛在的僥幸心理

科技的進(jìn)步正在改變?nèi)藗兊臏贤ê徒煌绞剑F(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等拉近了陌生人之間的距離，隱匿了面對(duì)面交往中很多的“直面”元素，各種“隔空”聯(lián)絡(luò)手段使人與人之間的交往隱蔽性、不確定性大大增強(qiáng)。這種隱蔽的、多變的技術(shù)手段，在改變?nèi)藗冃袨榉绞降耐瑫r(shí)，也“反而”刺激著人們的僥幸心理。一些心懷不法欲望的人，特別是曾經(jīng)有過(guò)犯罪經(jīng)歷的人，如果尚未穩(wěn)定“痛改前非”的決心，其僥幸心理更容易被“激活”，新型科技手段在應(yīng)用過(guò)程中的隱蔽性、靈活性和多變性對(duì)他們潛在的僥幸心理的“觸碰”很強(qiáng)烈，有些人會(huì)認(rèn)為過(guò)去犯罪“失利”是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有這些新型科技手段，相比之下，現(xiàn)在犯罪更容易、更隱蔽，這種僥幸心理的膨脹最終可能導(dǎo)致他們?cè)俅武b而走險(xiǎn)，實(shí)施犯罪行為。

(三)社會(huì)生活方式快速發(fā)展變化，加大了出獄人適應(yīng)社會(huì)生活的難度

出獄人回到社會(huì)以后面對(duì)無(wú)處不在的變化有諸多的不知曉、不理解，難以適應(yīng)或者不知所措。特別是在出獄的最初階段，大多是出獄后2～3年之內(nèi)，不少人或輕或重會(huì)產(chǎn)生社會(huì)適應(yīng)性心理障礙，導(dǎo)致與社會(huì)或者家庭的融合性較差，并通過(guò)各種行為方式表現(xiàn)出來(lái)。其中，有些人則以重新犯罪行為來(lái)“化解”或者“對(duì)抗”重新融入社會(huì)的各種困惑和難題。

(四)對(duì)青少年出獄人特別保護(hù)的欠缺，是部分人再次陷入犯罪的重要原因

1、法律、法規(guī)中的特別保障和關(guān)護(hù)大多“止步”于18歲，這與青少年的實(shí)際需求不附。許多研究資料表明，14～18歲青春期未成年人的身心特點(diǎn)，會(huì)不同程度地遷延至18～25歲，甚至有的遷延至28歲，這不僅取決于未成年人生理、心理發(fā)育的自然過(guò)程，更關(guān)乎于未成年人的社會(huì)化進(jìn)程，其中就包含了家庭觀念及家庭結(jié)構(gòu)、學(xué)業(yè)進(jìn)程⑥目 前，更多的家庭、更多的人，以大學(xué)畢業(yè)，甚至是碩士研究生畢業(yè)，視為人生獨(dú)立走上社會(huì)的起點(diǎn)。、法定婚齡 (根據(jù)我國(guó)法律:男20歲、女22歲)及社會(huì)婚育觀念⑦由于長(zhǎng)期受到“晚婚晚育”觀念影響，近些年又受到就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力和城市住房壓力等影響，婚育年齡大多在24歲以后。等等。有些年輕的出獄人，雖然已經(jīng)成年，但是他們的社會(huì)閱歷還很缺乏，認(rèn)識(shí)力、判斷力、意志力、耐受力等心智能力明顯較弱，在回歸社會(huì)的過(guò)程中如果不能得到有力的保障和關(guān)護(hù)，就可能再次陷入犯罪，社會(huì)不該讓年輕的出獄人再承受“成長(zhǎng)之痛”。

2、法律、法規(guī)保障體系和社會(huì)保障機(jī)制不健全。普通青少年在社會(huì)生活中常遇到的求學(xué)、就業(yè)、安全保障、權(quán)益保障等方面的問(wèn)題，青少年出獄人在重新回歸社會(huì)的過(guò)程中同樣要面對(duì)，而且由于他們?cè)?jīng)犯罪和服刑的經(jīng)歷，遭遇問(wèn)題的情況可能更多、更難以解決。他們對(duì)于相關(guān)制度的保障和關(guān)護(hù)有更強(qiáng)烈的需求。然而，目前的相關(guān)法律、法規(guī)保障體系中涉及關(guān)護(hù)青少年出獄人的規(guī)范制度很少，而且內(nèi)容簡(jiǎn)單、執(zhí)行力不強(qiáng)。因此，實(shí)踐中存在相關(guān)機(jī)構(gòu)主動(dòng)干預(yù)不夠、銜接不力，保障和關(guān)護(hù)的力度和持續(xù)性不足、各地執(zhí)行情況差別較大等問(wèn)題。

3、家庭保護(hù)不力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，作為社會(huì)細(xì)胞的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了多方面變化，包括家庭成員的組合、家庭居住方式、家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)扶助方式等不同程度的變化。家庭對(duì)于未成年子女的監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)、對(duì)于還沒(méi)有獨(dú)立生活來(lái)源的成年子女的生活保障等，由于家庭結(jié)構(gòu)的變化而存在保護(hù)不力的種種狀況，例如留守兒童、流浪兒童、沉迷網(wǎng)絡(luò)的青少年、受到過(guò)度溺愛(ài)的“小太陽(yáng)”等都不同程度地處于家庭保護(hù)不力 (包括保護(hù)失當(dāng))的狀態(tài)。普通青少年尚且在家庭保護(hù)方面存在如此種種問(wèn)題，對(duì)于曾經(jīng)犯罪并服刑的青少年出獄人在重新回歸社會(huì)并融入家庭的過(guò)程中受到冷落、輕視或者縱容、溺愛(ài)對(duì)待的不少見(jiàn)，他們雖大多已經(jīng)成年，但剛剛走出監(jiān)獄一時(shí)難以獨(dú)立謀生，不僅經(jīng)濟(jì)上，而且精神上更需要家庭的正確引導(dǎo)和適當(dāng)保護(hù)，這方面的問(wèn)題與他們?cè)俅蜗萑敕缸锊粺o(wú)關(guān)系。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期重新犯罪的防控對(duì)策

(一)強(qiáng)化對(duì)青少年短刑期罪犯的針對(duì)性教育矯正

1、把對(duì)未成年犯的特別關(guān)注推及18～25歲的服刑人員，即強(qiáng)化對(duì)入監(jiān)時(shí)25歲以下并被判處五年以下有期徒刑罪犯的管理和矯正。重在抓住兩類特點(diǎn)，即青少年的身心特征和短刑期行刑特征，在分類管理和教育內(nèi)容上突出重點(diǎn)。深化監(jiān)獄對(duì)服刑人員的分級(jí)、分類，直至個(gè)案管理，改進(jìn)對(duì)服刑人員現(xiàn)行考核評(píng)定規(guī)則，做到既要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也要把握差別。同時(shí)，教育的內(nèi)容和方式也需著重適應(yīng)這部分服刑人員的身心特征和出獄以后適應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。

2、要?jiǎng)討B(tài)關(guān)注其改造效果的持續(xù)和鞏固。青少年短刑期罪犯出獄后正值青壯年階段，因?yàn)榍耙淮畏缸锓蹋杉伊I(yè)被耽誤了;原已成家立業(yè)的，部分人家庭破敗了，職業(yè)丟棄了。“無(wú)所成”、“無(wú)所獲”的服刑經(jīng)歷和內(nèi)心感受與這個(gè)年齡段心氣盛、體力強(qiáng)等身心特點(diǎn)結(jié)合在一起，其中一些人在失落、頹廢、無(wú)助等挫敗情緒下，再次實(shí)施犯罪行為。對(duì)這樣的“預(yù)后”特征，監(jiān)獄的教育矯正工作既要促進(jìn)在監(jiān)獄服刑期間矯正效果的逐步強(qiáng)化，更要注重出獄前有針對(duì)性的特別教育，包括交友、擇偶、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、求職能力、求助策略，以及心理調(diào)節(jié)的自助方法等，旨在提高青少年出獄人適應(yīng)社會(huì)、抵御誘惑、耐受挫折和調(diào)整心態(tài)的能力，鞏固獄內(nèi)的改造效果。

此外，根據(jù)《刑法修正案 (八)》，對(duì)于被判處有期徒刑以上刑罰的未成年犯罪人，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在五年以內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的，不構(gòu)成累犯。未成年人犯罪經(jīng)過(guò)監(jiān)禁服刑出獄后再次犯罪雖然在刑法意義上不被認(rèn)定為“累犯”，不會(huì)依“累犯”的相關(guān)規(guī)定被科以相對(duì)較重的刑罰，但是從監(jiān)獄學(xué)意義上看，他們畢竟是重新犯罪人，是“二進(jìn)宮”，監(jiān)獄對(duì)其管理和矯正的工作應(yīng)充分重視他們前一次的犯罪經(jīng)歷和受刑經(jīng)歷，采取更有針對(duì)性的矯正措施⑧李勇明:《論“寬嚴(yán)相濟(jì)”視角下未成年犯處遇及矯正方式之發(fā)展》，《犯罪與改造研究》2012年第12期。，以有效遏止犯罪傾向，防止其出獄后繼續(xù)犯罪生涯。

(二)改革服刑人員出獄方式，促進(jìn)假釋的擴(kuò)大適用

長(zhǎng)期監(jiān)禁執(zhí)行對(duì)于受刑人回歸社會(huì)的障礙已得到廣泛認(rèn)同，因此，監(jiān)獄應(yīng)通過(guò)改進(jìn)對(duì)服刑人員的考核管理制度，促進(jìn)對(duì)中長(zhǎng)刑期者的假釋，讓更多具備法定條件并符合考核評(píng)估要求的服刑人員在回歸社會(huì)前得以在過(guò)渡期內(nèi)有心理和行為方面的準(zhǔn)備，隨著刑期結(jié)束平穩(wěn)地、逐步地適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)。監(jiān)獄行刑方式的改革，應(yīng)重視關(guān)于服刑人員出獄方式的改革，逐步降低“刑滿釋放”出獄的比例，促進(jìn)假釋出獄的擴(kuò)大適用。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決地放棄“減掉余刑”出獄的方式，代之以擴(kuò)大假釋的適用。當(dāng)然，這方面的改革必須得到法院的相關(guān)支持，監(jiān)獄與法院兩部門(mén)應(yīng)針對(duì)這方面的改革進(jìn)行協(xié)商、溝通，達(dá)成共識(shí)并協(xié)調(diào)一致實(shí)施改革。

(三)針對(duì)“短刑期”服刑人員與社會(huì)之間的“近距離”特點(diǎn)，避免過(guò)度封閉的教育矯正方式

由于重新犯罪人中“前一次”犯罪被判處中短刑期，特別是五年以內(nèi)監(jiān)禁刑的占大多數(shù)，他們?cè)诒O(jiān)獄內(nèi)的服刑時(shí)間一般在三年左右，“多進(jìn)宮”的重新犯罪人這一刑罰特征相對(duì)更明顯。如果扣除入監(jiān)前的羈押期限，再除去可能獲得的減刑或者假釋考驗(yàn)期，他們?cè)诒O(jiān)獄服刑的時(shí)間少則數(shù)月，多不過(guò)4年多，實(shí)踐中平均在2～3年期間。這部分服刑人員“短刑期”特點(diǎn)明顯，與社會(huì)之間“近距離”特點(diǎn)十分顯著，這就要求監(jiān)獄的教育矯正工作應(yīng)伴隨著出獄和回歸的各項(xiàng)準(zhǔn)備，避免過(guò)度封閉，在保障行刑秩序的前提下，可以多些開(kāi)放或半開(kāi)放方式。例如，允許其工作日或者工作時(shí)間走出監(jiān)獄到附近工作或者參加勞動(dòng)，周末或者晚上回到監(jiān)獄。監(jiān)獄還可以根據(jù)安全性評(píng)估的情況靈活掌握允許“離監(jiān)探親”的方式 (可以分為有干警陪同和沒(méi)有干警陪同兩種情況)。這樣的改革措施將有助于避免監(jiān)禁行刑對(duì)“短刑期”人員形成過(guò)度隔離，弱化“監(jiān)禁烙印”，也有助于他們維持與家庭和社會(huì)的必要聯(lián)系，防止“監(jiān)禁阻斷”的發(fā)生。

(四)制定專門(mén)法律，提升社會(huì)關(guān)護(hù)的法律保障地位

我國(guó)尚未形成涉及出獄人社會(huì)關(guān)護(hù)的專門(mén)法律保障，相關(guān)的法律規(guī)范僅零散見(jiàn)于《監(jiān)獄法》、《刑事訴訟法》等法律，而且條款規(guī)范過(guò)于原則、操作性不強(qiáng)。目前，出獄人社會(huì)關(guān)護(hù)工作主要還是依據(jù)國(guó)務(wù)院、綜治委及其協(xié)調(diào)下發(fā)的規(guī)范和政策性文件的指導(dǎo)，這些規(guī)定內(nèi)容不夠系統(tǒng)、相互銜接不足、效力地位不夠高。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早實(shí)施這一領(lǐng)域的立法工作，將對(duì)出獄人的社會(huì)關(guān)護(hù)上升到專門(mén)立法的法律保障高度，提升這項(xiàng)社會(huì)工作的法律地位。同時(shí)，應(yīng)著手改革現(xiàn)行制度，將對(duì)預(yù)防未成年人犯罪的特別保護(hù)和社會(huì)關(guān)護(hù)延至對(duì)18～25歲的年輕人，貫通青少年階段，這樣的“擴(kuò)展”保護(hù)符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和預(yù)防犯罪的實(shí)際需求，在當(dāng)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型期具有很積極的意義。

(五)健全安置幫教工作機(jī)制

一是健全政府工作機(jī)制。各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)任務(wù)，組建各部門(mén)間的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)并實(shí)施規(guī)范化的聯(lián)席工作和考察制度，政府相關(guān)部門(mén)做好相關(guān)的職能工作，自上而下成立專門(mén)機(jī)構(gòu)和專門(mén)隊(duì)伍，這是扎實(shí)開(kāi)展工作的前提。

二是各政府部門(mén)在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量方面應(yīng)協(xié)調(diào)布局，防止過(guò)于集中或蒼白無(wú)力兩個(gè)極端，避免出現(xiàn)一哄而上或無(wú)人問(wèn)津的局面，引導(dǎo)社會(huì)力量有計(jì)劃、有目標(biāo)、可持續(xù)地參與這項(xiàng)事業(yè)。

三是加強(qiáng)政府對(duì)于民間力量的引導(dǎo)和規(guī)范作用，以各種方式向公眾宣傳社會(huì)在促進(jìn)出獄人重新社會(huì)化方面的共同責(zé)任，宣傳民間力量的積極作用，規(guī)范社會(huì)力量參與安置幫教工作的方向、原則，以及鼓勵(lì)措施、推廣方式等。

(六)設(shè)置特別安置機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化特別救助

部分刑釋人員出獄以后成為“無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投”的“三無(wú)人員”。為了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固監(jiān)獄內(nèi)的矯正教育成果，預(yù)防重新違法犯罪，有些大中城市先行試點(diǎn)，通過(guò)政府投入、社會(huì)支持等多種方式，建立起集食宿、教育、培訓(xùn)、救助為一體的過(guò)渡性安置設(shè)施 (中途之家)，為“三無(wú)人員”等重點(diǎn)幫教對(duì)象提供臨時(shí)性 (1～3個(gè)月)的食宿安置和教育、技能培訓(xùn)服務(wù)等，創(chuàng)出了有益經(jīng)驗(yàn)，建議有關(guān)部門(mén)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步加以規(guī)范和推廣。