司法行政基層隊伍建設工作調研報告
——以陜西省南鄭縣為例

■鄭先紅 (司法部司法研究所副所長)

■余太嚴 (陜西省南鄭縣司法局局長)

司法行政隊伍是司法行政工作系統的重要組成部分，在促進社會經濟發展、維護社會穩定和建設社會主義和諧社會中發揮著極其重要的作用。黨中央、國務院高度重視司法行政工作和司法行政隊伍建設，黨的十八大對此提出了更高的要求。因此，加強司法行政隊伍建設，既是適應新時期、新形勢、新任務的要求，也是正確履行職責，在新形勢下維護社會穩定的關鍵和保障。

為深入了解和真實掌握基層司法行政機關開展隊伍建設工作的具體情況，探索司法行政隊伍建設的規律，我們對陜西省南鄭縣 (以下簡稱南鄭縣)進行了專題調研，現將調研情況報告如下:

一、司法行政隊伍建設現狀

南鄭縣隸屬陜西省漢中市，地處漢中盆地西南部，北臨漢江，南依巴山。全縣總面積2823.78平方公里，總人口55.87萬人，下轄22個鎮，14個居委會，393個行政村。改革開放以來，尤其是黨的十六大之后，南鄭縣的經濟社會發展取得可喜的成就。然而，隨著改革開放層面的加深和力度的加大，經濟結構調整和地方重點項目建設步伐的加快，南鄭縣因征地拆遷、環境保護、勞動爭議、醫療保障、企業改制等引發的利益訴求和矛盾糾紛呈多發態勢。妥善化解矛盾、糾紛，是維護社會穩定、實現率先突破發展的必然要求，也是構建和諧社會，促進良好和諧民風形成的關鍵環節。南鄭縣司法局始終把隊伍建設作為司法行政事業長期發展的基礎性工作來抓，在領導力度上不斷加強，在隊伍建設上不斷充實壯大。

(一)根據職能要求，不斷充實司法行政基層隊伍，健全機構

2005年前，南鄭縣基層司法行政隊伍僅有61人。縣司法局只負責進行業務指導，司法所的人、財、物及人事考核全部由鄉鎮直接管理，多數司法所沒有專門辦公用房，只能與鄉鎮其他辦公室“合署”辦公。司法所所長也是鄉鎮臨時任用，甚至有的鄉鎮連司法所牌子都沒有，人員編制基本被鄉鎮其他單位占用，多半不在司法所崗位上從事司法行政工作，司法所職能作用基本不能正常發揮。

2005年，在上級司法行政部門的部署和指導下，南鄭縣委、縣政府開始下大力氣健全司法行政機構。截至2012年12月底，南鄭縣司法局機關共設有基層工作科、法制宣傳科、辦公室、政工科和法律服務監管科等5個業務科室，另附設縣委、縣政府的4個常設機構 (縣委依法治縣工作領導小組辦公室、縣綜治委刑釋解教人員安置幫教領導小組辦公室、縣政府法律援助中心、縣社區矯正工作辦公室)。南鄭縣司法局下轄22個司法所、9個法律服務所、1個公證處、1個律師事務所。同時，積極整合人力資源，不僅從鄉鎮收回司法行政專項編制指標，還從各鄉鎮拿出61個事業編制用于司法所規范化建設。同年10月，縣編辦、縣勞動人事局、縣司法局對該縣司法所進行統一整改和人才選拔，從原有司法所人員以及在鄉鎮從事多年司法行政工作的優秀人員中擇優錄取90人，組建起一支專門的司法行政隊伍。在隨后的幾年中，這支隊伍不斷從政法專科院校、部隊軍轉干部中吸收補充。目前，南鄭縣司法行政全系統共有干警111人，法律服務工作者31人，執業公證員5人，執業律師18人。其中縣局機關行政編制14人，司法所有干警97人(含政法專項編制36人，地方事業編制61人)，現實際在崗97人 (中共黨員49人)，平均年齡38歲，平均每所3.2人。當前，這支隊伍已成為南鄭縣在維護社會穩定、化解社會矛盾方面的一支重要力量。

2006年，司法所規范化建設在南鄭縣正式啟動。由省廳配置警用車輛16輛，警用摩托車30輛，電腦70臺，打印機30臺，傳真機30臺。縣司法局統一給各所配備了新的辦公桌椅，統一了服裝，落實了司法所長副科級待遇，按工齡落實了每月150-300元的司法助理員津貼和每人每年1.5萬元的業務、辦公經費。截至目前，22個司法所全部建成規范化司法所。其中，新建4個，購建18個，有7個司法所達到了省級示范化司法所標準。青樹司法所被司法部命名為“全國司法所建設先進單位”。

(二)狠抓工作落實，強化雙重管理體制下的司法所工作力度

為強化司法行政職能作用，按照司法部和陜西省司法廳的要求，2005年下半年，南鄭縣進行了司法所管理體制調整工作。至2006年初，全縣30個司法所由原來的鄉鎮政府管理調整為以縣司法局管理為主、縣司法局和鄉鎮政府雙重管理的新體制。隨后下發的《關于明確司法所雙重管理職責的通知》(南辦字 ［2006］15號)，進一步細劃了管理權限，比較具體地界定了鄉鎮黨委、政府與縣司法局對司法所的管理范圍和職責。其中，鄉鎮黨委政府主要負責對司法所的日常工作管理、人員管理和生活管理;明確將司法所的政治理論學習、考勤納入鄉鎮機關統一管理;組織安排司法所人員開展本鄉鎮司法行政業務工作，并督促檢查;協調解決司法所工作中的有關問題，把司法所人員同鄉鎮機關人員同等對待，從而為其正常開展工作提供了條件。縣司法局主要負責對司法所工作人員的業務培訓、業務指導、業務考核和人事、編制、經費、裝備管理。縣司法局和鄉鎮黨委、政府共同對司法所履行兩個方面管理職責:一是司法人員的調動、工作考核由縣司法局征求所在鄉鎮黨委政府意見后進行 (司法所人員年度工作考核由所在鄉鎮統一測評等次，不占鄉鎮指標，然后由縣司法局在系統內統一評定);二是司法所長的配備，在征求所在鄉鎮黨委政府意見的基礎上，按干部管理權限由縣委常委會研究任免。

要充分肯定的是縣轄各鄉鎮黨委、政府大膽履行了對司法所的日常管理職責，確保了司法所圍繞鄉鎮工作大局開展業務工作，使司法所成為鄉鎮黨委、政府工作機構中工作最忙、使用方便而又最能解決問題的重要力量;確保了各項規章制度在司法所的嚴格執行;確保了司法所在人員較少、業務經費少的困難條件下職能作用的充分發揮。

(三)履職盡責，司法行政隊伍在維護社會穩定工作中作用明顯

司法行政隊伍作為維護社會穩定的“第一道防線”，作為服務群眾的“第一窗口”，作為化解矛盾糾紛的前沿陣地，在參與社會治安綜合治理工作中，在維護本地區的社會穩定中，各項職能得到充分發揮。南鄭縣司法行政系統全體干警樹立“求實苦干，勇創一流”和“有作為才有地位”的理念，在法制宣傳教育、社會矛盾化解、法律服務、安置幫教及社區矯正等方面作出了大量艱辛細致的工作，為維護本地區社會穩定、保障經濟社會持續快速發展作出了積極貢獻。

1、發揮職能優勢，強化普法依法治理工作成效明顯。南鄭縣始終把法制宣傳教育作為維護社會穩定的治本之策，堅持從縣情、民情出發，從全縣經濟社會發展的現實需要出發，從群眾的法律需求出發，積極探索法制宣傳教育新形式，著力在增強法制宣傳實效性、提高社會依法治理水平上下功夫，持續深入推進普法依法治理工作。

以“法律六進”為載體，加大對重點人群、重點對象、重點時段的學法普法工作，積極組織開展了一系列法律進機關、進鄉村、進社區、進單位、進學校、進企業宣傳教育活動。在各村組、各部門和52個企業單位確定了5600名普法宣傳員，培訓家庭法律明白人16.5萬人，在各鄉村、社區、單位、學校、企業建立了2350面法制宣傳黑板報和32處法制文化墻、法制文化宣傳一條街、法制文化廣場，創新開展了“庭院式”普法工作。整合律師、法律服務工作者以及司法行政干警等法律資源，組建了法律宣講團和重點項目法律服務團，堅持項目未動，法制宣傳先行，針對項目實施中涉及到的法律問題進行法制宣傳、法律服務，并對項目實施中有可能出現的矛盾糾紛進行評估，及早防范、化解，確保了全縣重點項目建設順利實施。加大法制文藝創作和法制文藝宣傳，把枯燥的法律條文用通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的形式表現出來，編排成法制文藝小品、法律打油詩或順口溜，通過“法律趕集”或印發宣傳畫冊進行宣傳，深受群眾喜愛。許多鎮都組建了老年法治文藝宣傳隊，利用節日、開業、婚慶、祝壽等機會搭建法制宣傳平臺，既活躍了農村文化，豐富了群眾生活，又使群眾受到了法制教育，為全縣經濟社會健康發展營造了良好的法治環境。

近三年來，共命名法治鎮5個、民主法治示范村45個、執法示范窗口單位10個、誠信守法企業3個、法治校園10個、學法用法示范機關10個、學法用法模范公務員10名、“十佳法制宣傳員”10名。漢山鎮高莊村被民政部、司法部表彰命名為第四批“全國民主法治示范村”。

2、努力化解矛盾糾紛，開展人民調解工作富有成效。近年來，南鄭縣因征地、拆遷、重點項目實施、群眾建房增多、婚姻、家庭等矛盾增多，維護本地區社會穩定任務十分繁重，司法行政系統作為化解矛盾糾紛的主力軍，不斷強化措施，創新舉措，化解了大量社會矛盾，有力地維護了社會穩定。

首先，積極整合鄉鎮基層綜治辦、司法所、信訪辦、公安派出所和法律服務所五方面的資源優勢，由綜治辦牽頭，司法所為主，信訪辦、公安派出所、法律服務所共同參與的化解矛盾糾紛“五位一體”工作機制，建立了復雜糾紛聯調制度，明確職責，分工協作，定期召開聯席會議，分析糾紛形成原因，制定調解方案，落實穩控措施，進行案件復查，形成了優勢互補、工作互動、責任明確的矛盾糾紛“大調解”格局。

其次，在工作方式上，突出抓早、抓小、抓預防，采取了排查、調處、回訪、分析、預警預防“五步工作法”，實現了矛盾糾紛早發現、早調處、調徹底、不反彈。同時積極與公安、法院加強協調銜接，按照“三調聯動”的要求，在基層法庭、公安派出所建立了聯調機制，極大地延伸了人民調解的觸角。積極推行人民調解“以案定補”機制，落實了人民調解“以案定補”獎勵經費，各鎮根據自身實際，每件給予50～100元的補助，進一步激發人民調解工作活力，調動了調解員調解糾紛的積極性。

再次，以學習貫徹《人民調解法》為契機，加大對全縣各級調委會的培訓力度。目前，該縣共有393個村 (社區)調委會和76個專業調委會，調解員2700余人，而該縣司法局對各級調委會的培訓平均每年達50余場次，所有調委會人員進行每年一次的充實調整，調委會的整體素質明顯提高。截至2012年底，南鄭縣已建成10個省級規范化調委會、11個市級規范化調委會和393個規范化調解室。

近三年，全縣共排查化解各類矛盾糾紛21828件(其中，2010年7126件、2011年8411件、2012年6291件)，調解成功21174件 (其中，2010年6912件、2011年8519件、2012年6103件)，調解成功率97.1%。引導當事人訴訟83件，防止民轉刑案件134件521人次，制止群體性械斗41件561人，極大地減輕了公安、法院的壓力，降低了司法成本、節約了司法資源。

3、勇于實踐，依照法規對特殊人群的管理行之有效。南鄭縣堅持把加強對刑釋解教人員、社區矯正對象的監管作為司法行政工作參與社會管理創新的重中之重，加強領導，精心組織，狠抓工作機構隊伍網絡建設、體制機制建設、業務能力建設、責任督導查糾體系建設，建立了刑釋解教人員安置幫教工作和社區矯正“司法E通”信息平臺，隨時隨地掌握每一名社區矯正對象的活動范圍和動態，一人一檔建立臺賬。

2010年7月，南鄭縣社區矯正試點工作正式啟動，首批試點所包括梁山、大河坎、新集、青樹、城關等5個司法所。在總結社區矯正工作經驗的基礎上，2011年1月，社區矯正工作在該縣全面鋪開。同年9月，漢中市政協考察團對該縣社區矯正工作進行了專項視察和調研，對社區矯正、刑釋解教人員監管工作所取得的經驗和成績給予了充分肯定。2011年10月，中央政法委、司法部和陜西省委省政府領導在大河坎司法所現場觀看了定位系統運行情況，對業已做出的工作成績給予肯定。同時，明確指示，要繼續堅持“屬地管理”和“接、管、幫一體化”原則，實現無縫銜接，刑釋解教人員安置幫教措施要準確到位。

截至目前，全縣累計接受社區矯正對象254人，累計解除矯正94人，在冊社區矯正對象160人，其中被判緩刑138人，假釋15人，暫予監外執行3人，剝奪政治權利4人。從接管社區矯正工作以來，全縣組織集中教育1128人次，個別談話教育1010人次，進行心理輔導393人，組織社區服務796人次，落實低保13人，技能培訓51人次，指導就業或就學131人，社區矯正工作取得明顯成效。

經過強化對司法行政隊伍的建設，南鄭縣司法行政工作逐漸走在漢中市、陜西省的前列。2011年南鄭縣被漢中市委、市政府授予人民調解工作先進縣;南鄭縣司法局被司法部授予“全國司法所建設工作先進單位”，該縣的青樹司法所被授予“全國模范司法所”。縣司法局被陜西省委省政府授予“人民群眾滿意的政法單位”、被省委政法委授予“執法規范化示范單位”、被省司法廳榮記“集體二等功”、被省委依法治省工作領導小組授予“2006-2010年全省普法依法治理先進單位”、被省司法廳授予“改革創新，勇創一流金點子獎”、政法干警核心價值觀主題實踐教育活動“先進集體”等多項殊榮，先后有83項工作、33個局屬單位、科室以及110余名干警職工分別受到省市縣的表彰獎勵。南鄭縣司法局連續三年獲得南鄭縣綜合工作先進單位。22個司法所中，有8個司法所先后被縣委評為“群眾滿意的基層站所”，該縣兩河司法所所長廖官富同志被推薦為全國十大調解能手。

二、基層司法行政隊伍建設存在的突出問題和制約因素

在調研中發現，基層司法行政隊伍建設存在一些突出問題和制約因素，主要表現在以下幾方面:

(一)政法專項編制不能滿足履職需要

目前，南鄭縣司法行政系統局機關只有14名政法專項編制，基層司法所只有36名政法專項編制，分散在全縣22個司法所，承擔著全縣2823.78平方公里、22個鎮，14個居委會，393個行政村55.87萬人的法制宣傳教育和依法治理，指導管理人民調解、法律服務、安置幫教、社區矯正等9大工作職能，平均每個司法所政法編制人員不到2人，甚至還有1人所。其中南鄭縣的大河坎、漢山、新集等鎮，人口都在6萬人以上，轄區內社區矯正對象均超過20人，人口多、社情民意復雜，各類矛盾高發，以至于干警經常加班加點，節假日不能正常休息，身心疲憊。山區的黎坪、福成、碑壩等司法所，只有2人，最遠的村距離司法所有40公里，不通公路，只能步行，走訪一次社區矯正對象或者調處一件矛盾糾紛，往返一次要三天時間。雖然地方配有事業編制，但存在身份、待遇等方面的差別，專業化水平和工作主動性都有一定差距，在人員少的情況下，工作質量和效率大打折扣，在很大程度上影響了司法行政工作職能作用的有效發揮。

(二)隊伍素質參差不齊，少數人員專業素質不強

從目前南鄭縣司法所隊伍人員組成結構狀況看:一是經原鄉鎮干部招錄轉崗，二是省新招錄的公務員，三是多年從事司法行政工作的法律工作者，四是部分受法律教育的大中專學生，五是部隊復轉軍人。其中，大部分為復轉軍人安置，具有法律專業教育的大中專學生只占到總人數的20%，加之司法行政部門工作環境的特殊性，特別是基層司法所的工作人員，長期在基層一線從事具體工作，學習新知識、鍛煉新能力的機會少，少數人員還存在文化水平較低、素質不高、敬業精神不夠好的問題，使得基層隊伍中人員素質、工作能力等“千差萬別”，形成與所賦予職責之間差距較大，一定程度上制約了司法行政工作的發展。

(三)雙重管理體制使得司法所人員工作任務雙重、履職困難

南鄭縣現行雙重管理體制在協調縣局和駐地鎮工作上起到了一定的積極作用，但司法所人員既要完成本職工作任務又要參與鎮政府的中心工作，都普遍承擔著鎮黨委政府的計生、黨政、信訪、綜治維穩的工作，還有包村的現象，主要表現以下四個方面:

1、南鄭縣落實副科級職級待遇的15名所長全部兼任鎮長助理，加上全體司法所人員的黨員組織關系都設置在所在鎮，因此鎮黨委、鎮政府安排的其他工作無法推辭，有的鎮政府在領導分工上也給司法所長安排分管教育、民政、計劃生育等工作，當鎮上的中心工作和司法所的業務工作發生沖突時，多數情況是必須以鎮政府的中心工作為主，司法行政業務工作必須給鎮中心工作讓路，否則鎮政府的領導就會認為沒有全局意識，這在一定程度上制約了司法行政工作的正常開展。

2、在辦公用房上，由于司法所肩負著社區矯正，安置幫教等特殊人群的管理工作，肩負著鎮人民調委會的工作，還要參與綜治、信訪維穩工作，致使部分司法所辦公用房被鎮綜治辦、鎮信訪辦擠占共用。

3、由于部分鄉鎮領導對雙重管理體制認識的片面，把司法所參與綜治維穩信訪工作誤認為是司法所的主要職能，有的鎮把信訪接待室、高速公路指揮部、征地拆遷辦等都設在司法所，凡是涉及村干部的問題、高速公路征地問題、征地拆遷賠償問題、農村低保問題、城建規劃問題、民政救濟問題、計劃生育等群眾來信訪，都由司法所接訪、牽頭處理。

4、包聯村工作也是困擾司法所正常業務工作的主要因素，雖然南鄭縣委縣政府多次明確，司法所干部不再包村，但是由于鎮政府工作人員不足和雙重管理體制的制約，全縣50%的司法所目前仍在包村，甚至個別司法所3名干警包聯3個村。包村工作事務繁多，包括農業生產、計劃生育、新農村建設、換屆選舉、低保養老，合作醫療、防火防盜、防汛等工作，占用了基層司法所人員大量精力。

(四)開展司法行政工作經費不足、保障有缺口

自南鄭縣對司法所實行規范化建設以來，雖得到了各級黨委、政府的重視，司法所在軟硬件上明顯提高，然而目前每人1.5萬元的辦公費只能維持基本的運轉。一是各級財政部門沒有明確安排普法經費預算;二是刑釋解教人員的安置，沒有任何資金扶持;三是缺乏必要的社區矯正經費。

(五)缺乏順利開展工作的相關的特殊保障機制

近年來，奮戰在一線的司法所干警因公致傷、因公致殘的事情時有發生。南鄭縣新集司法所一名干警，2010年7月因化解一起疑難糾紛連續工作兩晝夜，在騎電動車回家的路上，因為過度疲勞，發生交通事故，對方肇事逃逸，連基本的醫療費用都無從落實。社區矯正對象的威脅和恐嚇更是時有發生，基層司法行政干部人身安全難以得到保障。

(六)社區矯正工作全面開展也暴露出一些不容忽視的問題

1、《社區矯正實施辦法》實施以來，雖明確了司法行政機關在社區矯正工作中的日常管理權限，但從南鄭縣社區矯正工作開展情況看，還表現出現階段司法所在開展社區矯正工作時，缺乏有效的強制管理手段、管理環節還有盲區等問題，影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性。一是司法所干部沒有人民警察身份，沒有強制執法權，對矯正對象沒有震懾作用。二是在開展矯正工作時沒有必須的防護設施和警用裝備，工作人員面對有暴力傾向的犯罪分子自身存在很大安全隱患。三是本地和外地之間工作銜接不順暢，還沒有建立起全國性的協作制度。如一些矯正對象因為家庭經濟十分困難，需外出務工掙錢，辦理請假托管時，出現異地管理部門不予接管的現象。四是各級財政部門沒有明確社區矯正工作經費預算。五是各級編制部門沒有明確社區矯正工作機構職級和編制。

2、司法所日常管理和公安機關的執法存在矯正盲區。最明顯的是社區矯正執法主體與日常管理主體不一致。按照《社區矯正實施辦法》的規定，社區矯正執法主體是公安機關，而實行日常管理的主體是司法行政部門，司法所承擔著社區矯正的一線工作，責任重大，但法律政策沒有賦予司法行政機關相應的執法權，難以保證矯正措施的實施到位。對違反監管規定的矯正對象的處罰必須通過公安機關執行或提請，由此帶來時間、程序上的問題。如協稅鎮司法所一名社區服刑人員因吸毒成癮，平日游手好閑，為了籌集毒資，有盜竊、敲詐勒索的嫌疑，但無執法權的司法所與有執行強制權的公安機關之間責任不明確，制約了社區矯正工作的有效開展。

3、缺乏必要的社區矯正經費。面對家庭經濟困難，無依無靠，無自理能力，甚至有精神病病史的矯正對象，司法所該如何矯正?加上對社區矯正對象的取證需要購置必要的錄音、錄像等設備，還有面對部分社區矯正對象對司法所工作人員的威脅、恐嚇需要購置專門的警用裝備來確保人身安全。

三、基層司法行政隊伍建設相關問題的解決途徑及建議

(一)努力建設一支專業化的司法行政基層隊伍

一是要適當增加政法專項編制，統一司法行政基層隊伍的身份。建議對現有不同身份的干警通過培訓考試等形式，統一身份，即利于管理，又利于充分調動其工作積極性。

二是嚴把隊伍入口關。把真正懂法律、有知識、有文化、素質高的具有法律專業的大學畢業生充實到基層司法所一線工作，建議出臺一系列的配套鼓勵政策，鼓勵優秀大學生深入邊遠山區司法所工作，不但提高司法所專業水平，同時解決目前山區司法所人員編制不足的問題。

三是建立健全培訓機制。建議建立各級的逐年的培訓、學習、交流、評估、激勵、淘汰等機制，把工作做真做扎實。這是解決當前存在問題的方法，亦是達成司法行政基層隊伍專業化目標的重要途徑。

四是加大經費投入。經費保障、裝備精良、從優待警是調動司法所人員工作積極性和確保職能發揮的主要因素。

(二)強化職能作用，強化垂直管理體制

隨著司法所規范化建設的逐步加強，“雙重管理”體制逐漸顯現出一定的弊端。傳統的管理理念，是黨委、政府把司法所當成鄉鎮的一個科室來安排工作。司法所在鄉鎮實際承擔的工作遠遠超出了原有職能，為了服務于鎮上的中心工作而往往忽視了司法行政業務工作。而司法所為了做到讓主管局滿意、駐地鎮滿意、人民群眾滿意，經常是加班加點，超負荷工作。建議只有實現真正意義上的垂直管理，才更有利于司法行政工作持續、健康、協調發展。

(三)努力建設一支有中國司法行政工作特色的社區矯正工作隊伍

一是要增加編制、盡早加入警察序列。隨著社區矯正工作的全面推進和社區服刑人員的增加，社區矯正工作面臨著眾多問題和困難。增加政法專項編制，及早解決社區矯正專職管理員的警察身份，以便保障司法所干警的人身安全，以便體現刑罰執行的嚴肅性和權威性。

二是實現法制矯正。在現實的社區矯正中，對于不參加社區勞動、不假而別、擅自外出、不服管、難管的社區矯正對象，根據現行的《社區矯正實施辦法》難以實施有效的懲戒。如南鄭縣大河坎司法所監管的社區矯正對象黃某，因聚眾斗毆、盜竊被判處有期徒刑四年。黃某在被依法裁定假釋出獄后按時到司法所進行了報到登記。然而在其接受監管矯正過程中，長期不匯報思想，不參加集體教育學習，不參加公益勞動。作為社區矯正日常管理主體的司法所，無強制執法權，只能通過村 (居)干部、親友等做其思想工作，向派出所通報其表現情況，派出所又忙于其它警務，無時間保障。雖然《社區矯正實施辦法》明確了一系列的矯正環節和矯正管理制度，但其中的一些規定還需要進一步明確，比如證明材料由哪個單位收集?需要哪些證明材料?如何取證?程序是怎樣的?取證的合法性是否有效?諸多問題都沒有明確規定。為確保社區矯正工作的順利開展，期望《社區矯正法》盡早出臺，使我國的社區矯正工作真正步入法制化的軌道。

結束語:

一直以來，在司法部黨組的正確領導下，各級司法行政機關都非常重視司法行政基層隊伍建設。無論從思想上、組織上和各項保障上都做了大量行之有效的務實的工作，取得了非常明顯的效果。尤其是近年來，各級司法行政組織，在強化政法干警核心價值觀教育、強化各級黨委、領導的責任、落實機構編制工作、深化干部人事制度改革、狠抓教育培訓工作及落實獎懲激勵機制中，不斷加強隊伍建設。

我國的基層司法行政工作，真正起步于上世紀90年代，快速發展在近10年。當前，在我們司法行政基層隊伍自身基礎差、底子薄的情況下，全國各省、市、自治區的各司法所只有1～5位不等的工作人員，特別是我國的中西部的農村、山區的司法所的同志，要面對超過自己千倍、萬倍的文化知識素養不太高且浸透幾千年鄉情社會傳承的人民群眾，要履行好九項法定職能是十分不容易的事情。

我們這支肩負使命光榮、責任重大的司法行政隊伍真的是任重道遠!