決策過程中的輿情引導研究

王景玉

中國傳統政治將民心、民言、民情作為考量一個社會的基本依據，體現了統治集團重視人民大眾情緒、態度、意愿的民本主義政治思想。民眾支持是治國理政的根本，也是合法性權威的社會資本。大眾情緒、態度和心愿則主要以社會輿論的形式展現出來，統治者通過對廣大百姓呼聲、心愿、情緒的關注，解決百姓實際問題，做好政治決策，進而為長期執政、依法執政奠定群眾基礎。因此，通過輿情引導為政策執行創造良好的政治環境，就顯得必要和迫切。

一、輿情引導的基本功能

輿情引導是政府、公共部門、企業或組織采取必要措施、通過各種渠道掌握和控制輿論導向，并使之為決策或決策執行服務的活動。另外，民意調查和輿情分析帶有一定的主觀色彩，而且很容易被操縱，因此輿情引導成為決策過程中至關重要的環節。

1、為決策提供參考依據。輿論是政府服務大眾、出臺公共政策的主要渠道。輿情引導是政府決策的源泉之一，是政治決策和決策執行效果的社會動員器。一般而言，政府決策要充分考慮包括新聞人物、政府領導、有影響選民以及富人在內的全體公民的意見和呼聲，但是他們之間由于利益和立場的不同，在決策過程中，很容易僅僅從自我出發，而忽視其他社會群體的利益，進而在形成政策過程中因意見不一致而使政策不能出臺或使政策不能得到順利執行。了解和洞悉群眾呼聲，了解公共輿論走向就成為政策制定、推廣和執行的主要環境條件，也是決策的現實依據。在政策制定過程中充分參考民意，注重輿論走向，對公共政策的制定和執行必然有所裨益。公共決策越接近最終政策接受者，政策的實施和執行效果就會越好。因此輿情引導不僅包括輿情調研過程，還包括引導社會輿論朝有利于政策執行環境的打造過程，輿情引導將為決策提供重要的參考依據。

2、推進決策民主化。“深入了解民情”和“充分反映民意”體現了國家決策的民意基礎，“廣泛集中民智”和“切實珍惜民力”體現了國家決策的科學訴求。毛澤東強調的“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的原則，核心理念就是要求黨和政府的決策或政策要服務群眾、造福群眾，因此在決策過程中，要依靠群眾。其中依靠群眾的主要做法就是要俯首向下，到民間了解民意、對社會輿論進行分析、整理、歸納，為決策提供參考，其實也是決策民主化的一個重要步驟。“從群眾中來”強調了決策立足點和服務指向，為廣大干部了解輿情，關心黎民疾苦提供了工作思路。“到群眾中去”有聽取群眾對政策執行的呼聲，不斷對政策調整的意思，也含有對廣大民間輿論進行關注的意思，輿情引導的意涵體現在字里行間。這兩個過程相輔相成，成為決策民主化的必要渠道和重要一環，為決策科學奠定堅實的群眾基礎。

3、溝通政府與民間聯系。輿情所傳達的社會問題，經過政府部門的調查研究，會逐漸進入決策者的視野，成為解決社會問題的政策。畢竟政府決策總是要解決一些社會問題，因而經常會進行一些輿論調研活動。實地調研或輿情引導所獲得的信息質量比較可靠，而且這種調研和輿情引導活動能夠連接政府與民眾，成為民間與官方互動的橋梁和通道。從縱向看，決策者與輿情之間是一種金字塔型關系。決策者就處在權力最高端，輿情收集部門將公眾與政府連接起來，成為溝通公眾與官方的渠道之一。從橫向看，決策與輿情之間是一種“中心與邊緣關系”。決策者居于決策的核心位置，處在決策邊緣的是廣大公眾，決策部門的輿情調研或收集活動則將政府與民眾之間的互動關系變得順理成章。

馬克思曾強調，言論自由就是贊揚和吹捧普魯士國王的自由，而不是批評和抨擊的自由。統治階級給予自己言論自由，限制對立階級的言論自由，目的在于通過維護意識形態的統治地位來維護統治關系。①侯健:“馬克思恩格斯言論自由觀初探”，《社會科學》2001.11。亨廷頓認為，一個社會“首要的不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人們當然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在秩序，然后才談得上限制權威。”②［美］亨廷頓:《變化社會的政治秩序》，上海世紀出版集團2008年，第6頁。馬克思和亨廷頓雖然立意指向不一致，但是卻共同向我們闡釋一個道理:輿論引導與政治決策有其內在關聯性。輿論引導所創造的是政治秩序，而政治秩序則是執行政治決策的客觀條件，同時政策執行也可以發揮一定的輿情引導作用。決策與輿論引導之間就呈現出一種相互作用、相輔相成的關系。

二、輿情收集和引導的主要路徑

縱觀中外歷史，輿論引導不外乎兩條渠道:堵或疏。“堵”的辦法實際上就是監控、防堵;“疏”其實就是借助其他手段進行引導，以達到緩和的目的。經過傳承與變革，輿情收集與引導模式發生了重大變化。

1、中國歷史上的輿情收集與引導

采詩觀風。“觀風俗、知得失”是統治者采詩觀風的態度，因此就有:上以風化之，下以風刺上;主文而譎諫，言之者無罪，聞之者足戒，故曰風。因此，采詩觀風的目的在于觀風察政，以體察民情，了解民俗。采詩觀風體察和了解民俗、民情，而上以風化之，則有引導社會風化的含義，具有輿情引導的味道。

吏民上書。古有“進善之旌，誹謗之木”。相傳在堯舜時期，在交通要道設立旌旗和木牌，讓人們在木牌上寫諫言，在旌旗上寫下意見。還有“敢諫之鼓”，就是于門前設一大鼓，無論何人想薦賢士能人，欲獻治國良策，均可擊鼓進言。戰國時期齊威王曾懸賞求諫，詔令百姓:群臣吏民，能面刺寡人之過者，受上賞;上書諫寡人者，受中賞;能謗議于市朝，聞寡人之耳者受下賞。賞令一出，群臣進諫，門庭若市，齊國因此政通人和。這樣開門廣受吏民進諫的作風不僅有輿論收集的功能，在一定程度上也發揮了引導社會風氣的作用。

朝議，也叫集議，是官員們對政治的議論和對輿情的反應，是皇帝和民眾輿情溝通的中介，其目的在于“詢訪公卿，廣求群意，令上映天心，下合眾望。”③韓愈:《順宗實錄二》。大臣們還可以在大殿議論國事，如果要討論官員入閣問題，還應該有諫官在場，以便提出意見。另外，宋朝有臺諫，明代有廷議，清代有九卿會議、議政大臣會議等。大臣們在朝議事遵循原則是:一要戒越職言事，二是戒風聞言事，因此輿情在一定程度上會受到限制。議事原則一方面約束了官員言行，另一方面也對社會輿論發揮了規制和引導的功能。

官員巡察。中國歷代政府都會派遣專門官員巡行各地，深入民間了解民情。這些巡查輿情的官員包括:秦朝的監御史監察各郡，漢初丞相遣史分刺諸州，這是官員主動搜集民間輿情的重要措施。另外，漢朝的“風俗吏”(源于采詩制度)是皇帝派遣而行使整頓社會風俗職能的使者。隋唐的道官和明代的巡撫都承擔著上述角色，尋訪的方式有很多種，如奉旨督察、刷卷督察、催報督察，也包括微服私訪。官員巡察符合當時的社會需要，對于發現問題，搜集輿情，澄清吏治，引導社會風尚，緩和社會矛盾，調節統治階級的內部關系，保障國家機器的正常運轉，具有積極作用。

以彰有德。古代社會除了通過一些正式渠道進行輿論收集引導外，還專門開辟渠道以彰顯社會道德規范。以漢明帝時期的一個案例足以說明引導的功能與效用。郭賀為荊州刺史，政績卓著，百姓歌之曰:厥德仁明郭僑卿，忠正朝廷上下平。漢明帝巡狩南陽，特見嗟嘆，賜以三公之服。敕行部去帷，使百姓見其容服，以章有德。每所經過，吏人指以相示，莫不榮之。①《后漢書·郭賀傳》。郭賀作為地方官本身就是輿論關注的對象，朝廷彰顯其事，一方面體現執政者對輿情的尊重，另一方面，因勢利導，通過榜樣的力量來引導風氣，良好的社會風氣反過來會對輿情產生影響。

另外，輿論引導也不排除采取強制手段，以樹立官方權威，以達到維護社會穩定的目的。一是采用鐵腕來控制輿論，引導社會風氣，例如，李斯建議秦王焚書坑儒;漢武帝采納建議，推行“罷黜百家、獨尊儒術”等。二是“秘訪腹誹”②漢武帝元年，大司農顏異對帝有異議，天子不悅。顏異與客人對話，客人論及皇帝推行貨幣之事，顏異“不應，微反唇”。有人將此事報告朝廷，廷尉張湯彈劾顏異曰，不入言而腹誹，論死。自此以后，九卿大夫多諂諛取容。。這是一種比較極端的做法，包括腹誹、腹議、心謗，主要指的是潛藏在人們心中的意見，也可以作為輿論防控的手段之一。一些昏庸的君王，并不是對輿論進行引導，而是采取“壓”的態度，用重刑來迫使百姓“道路以目”。三是通過立法手段以引導和防堵輿論。魏晉南北朝不準知識分子議論時政，違者終身不得做官;宋朝規定:“凡傳習妖教，夜聚曉散，與夫殺人祭祀之類，皆著于法，訶察甚嚴。”③脫脫:《宋史·刑法志一》，北京:中華書局，1977年版。元朝規定，諸公事非當言而言，拳其耳;再犯，笞;三犯，杖;四犯，論死。④宋濂:《元史》。此外，清朝乾隆皇帝對異端邪說、旁門左道的扶乩占卜深惡痛絕，曾經下旨曉諭黎民:“周禮造言之刑，次于不孝不悌，而王制假鬼神、時日、卜筮以疑眾者，殺。誠以浮誕之言，易于煽惑人心，所關甚重。而敢于造作妄誕之說者，多系惡逆之徒，是以置之重典，以警頑愚而息邪說。”⑤《乾隆朝上諭檔》(北京:中國第一歷史檔案館，檔案出版社1991年版，第403－404頁。

2、國外的輿情收集與引導

古代西方國家進行輿情引導的做法也比較多，而且所采用方法各具特色，而且同時發揮輿情收集的功能。

首先，器物引導法。借助于人們常見的事物，采取比較原始的手段從事輿論收集與引導工作。例如古希臘用“陶片放逐法”來檢驗公民自由度;羅馬時代召集眾人會議于牛欄型的圓場周圍，以自己的身份發言或進行多數表決;另外還開設壁報，由官員定期張貼結果，向人民報告當地大事。為搜集民眾輿情，英國官方曾在“布頓咖啡館”安裝獅子頭，讀者可以將自己的言論寫在紙上，然后扔進獅子嘴，而編輯每周從中選取一些信息來刊登，不但反映輿情，還可以引導輿論走向。三十年(1618－1648)戰爭期間，教會大量散發木刻插圖宣傳品，還通過演講、布道和辯論等方式左右輿論。這些做法，不僅可以反映社會輿論走向，還可以引導社會輿論向著有利于官方的方向發展。此時由于人們對自然的認識還受制于自身的認識，因此所采用的工具都比較原始，但并不影響統治者借助它實現輿情的收集與引導。

其次，遣人引導法。該手法主要差遣特定的人，充當輿論收集和引導的前沿介質，然后借助于他們的語言來宣傳自己、提高自己的社會認可度，以發揮輿論的引導作用。例如英格蘭主教雇用民謠歌手在公共場合頌揚自己的功績，以戰勝世俗皇帝。西班牙的查禮五世、法蘭西的弗朗西絲一世聘請善于誹謗、吹捧的人作為評論員幫他左右社會輿論，引導社會輿論襄助自己，提高個人影響力，以利于在與教皇的斗爭中取得絕對勝利。

再次，政策傾斜法。在當代，美國大財團控制新聞輿論，以利益最大化為為終極目標，體現出新聞媒體與利益集團之間的特殊關系。近代西方采取比較嚴密的新聞檢查，重點對付境外新聞、宮廷新聞以及貿易信息。另外，在西方國家，政府部門對新聞輿論或媒體機構也采取監控措施，諸如政策傾斜、利益交換、政治壓力、新聞發布、信源控制、人際影響等來影響媒體運作。有時政府部門也借助炮制假新聞來迷惑國內民眾，以制造輿論氛圍，為政策推行造勢。

最后，行政干預法。西方國家還采用比較巧妙的辦法對社會輿論發布機構進行監控，以達到引導社會輿論的目的。例如“9·11”事件之后，美國之音不顧美國政府的警告，播出了訪問阿富汗塔利班精神領袖奧馬爾的報道，美國政府就毫不手軟地給予懲罰:電臺臺長惠特沃恩和主管美國之音的國際廣播局局長康尼夫被撤職，美國之音在歐洲的一個發射臺的經費預算200多萬美元也被勾銷。⑥“美國新聞自由的虛偽性”，http://yanglijun.banzhu.net/article/yanglijun－12－628146.html因此，行政干預也是國外輿論引導的主要方法之一。這一事例從反面證明，借助于國家投資等手段也可以起到影響媒體運行的作用，從而形成一個國家基本的輿論導向，進而影響社會風氣的形成。

三、決策過程中輿情引導的主要手法

為實現公共政策目的或者為進行政治決策，需要把握時機，或者采取一定的手段，促進政策的通過和執行，或者保障政策的貫徹落實。在政府決策過程中，進行輿論引導需要從以下幾個層面來做。

1、正面形象塑造。塑造輿論是政府部門采取主動措施影響輿論走向的主要活動。政府會根據自己的意志，按照政策的主要指向來設計、引導和造就一種比較適合政策執行的氛圍。所營造的環境基本符合政府要求，這樣政策的執行效率會更高，社會阻力也會比較小。正面形象塑造有很多種方式:首先通過對執行政策的先進人物的表彰，達到激勵政策執行的目的和效果。例如我國一直在進行的“全國勞動模范”、“三八紅旗手”、“全國十大杰出青年”等評比和表彰活動，不僅賦予先進人物國家榮譽，還給他們一些物質上的獎勵，把他們塑造成為標桿性人物，成為學習榜樣和楷模，進而影響一大片人群為執行政策而努力。近些年，我國以國家最高榮譽和高額獎金的形式，每年表彰兩個全國科技創新型人才，仍然屬于“正面形象塑造”的范疇。其次，逆向塑造法。這種輿論引導是前述引導方式的有益補充或延伸，其主要指政府對破壞或延宕政策執行的腐敗分子、破壞分子等進行的各種打擊行為。這些行為包括打擊各種瀆職犯罪、懲處某些貪污腐敗分子、對社會上的不良輿論進行高壓等。另外，對破壞政策執行的普羅大眾則從社會輿論上進行抨擊、鞭策和打擊等，也屬于“逆向塑造”的范疇。再次，意識形態引導。這種引導行為主要由政府強力部門負責執行，其他社會管理部門相互配合而完成，而這種引導行為主要針對的是大眾輿論的形成與發展進程。意識形態引導或塑造社會輿論的主要途徑是新聞媒體:通過發表對時局的看法而統一思想;政府主要領導人或某些專家參與到媒體編制的節目中，扮演意見領袖，引導人們支持政府工作或平抑社會不滿、撫平公眾情緒。政府部門塑造大眾輿論大多是為了爭取民眾對其倡導的政策和項目給予支持。還有，公共政策也可以塑造大眾輿論，因為很少有人對國家決策者的政策問題提出意見和看法。

2、介入式引導。針對輿論運行不同狀況，對輿論的引導會采取不同的手法，以實現對政府決策的貫徹與執行。介入其實是對已經發生的事態進行的積極或消極反應的總稱，是政府在遇到輿情事態之后，為挽回已經失控的事態而進行的救濟行為。如果采取措施得力，事態會很快得到控制，否則將不堪設想。事后介入屬于消極引導的范疇。公共政策推行有時會遇到大眾輿論的阻力，很難取得預定效果。為達到決策目的，政府部門會在政策執行一個階段之后采取一些補救措施，引導社會輿論朝著有利于公共政策執行的方向發展。事前介入屬于積極引導的范疇。事前介入指的是政府或強力部門借助行政或技術等手段達到某種目的的做法。對輿論事件的介入主要是指政府或相關組織為達到某種目的而進行的使輿論走向有利于自己的活動。一般而言，輿論是不穩定的，因為大眾的觀點不能夠牢固地堅持下來。受經濟或政治等若干因素的影響，大眾輿論會不斷變化。這就為官方進行輿論介入提供了方便。事前介入的第一方面就是提供按照官方意識所設計的議題，進行輿論調查，進而得到符合官方需求的民意指向。另一方面也可以設計出比較麻煩的議題，使用難度比較大的措辭表述，就會得出相互矛盾的回答結果，輿論結果也會不同。但無論如何，通過調查問卷的設計來引導社會輿論，為政策有效執行創造良好環境，是決策者善用的手法。政府通過媒介對輿論的操控主要是借助媒介的內容、使用語言的模式化來實現控制。

3、選擇性屏蔽。屏蔽的原意是指遮蔽、阻擋、隔離的意思，屏蔽在網絡上還指將某人的相關信息刪除掉。在輿論引導過程中，相關部門會通過技術或政策手段，將不利于社會穩定、不利于政治統治、不利于政策執行的輿論信息進行遮擋、阻攔或隔離，這些行為組合就是屏蔽。政府機關或組織采取果斷措施，阻止不利于政策執行甚至是危害社會的社會輿論的傳播和流通是作為政府部門的當然行為。例如抑制非理智輿論以利于政府決策，就屬于“選擇性屏蔽”所涉及的范圍，畢竟輿論有理性見解的成分，但也有偏見、情緒、謠言等非理性因素，而進行輿論引導所進行的選擇性屏蔽，就是對其中非理性因素予以屏蔽或遏制，以利于正能量的傳播。網絡輿論往往是激情有余而理性不足，追求正義的豪情可能會演變成“多數暴政”，可能演變成干涉司法、有礙社會穩定的負面因素。在輿論的引導方面，需要通過立法或建立完善的道德規范，強化網民的法律意識、道德自律意識。同時，還要注意發揮傳統媒體對網絡輿論的引導、塑造作用，建立虛擬與現實的有效銜接與融合，使之為社會發展服務，為社會穩定造福。

四、引導輿情良性發展

以互聯網為基礎的“虛擬社會”已初具規模，為輿論的形成和傳遞創造了社會和技術層面的有利條件。政府如果不能清醒地認識互聯網在輿論傳播中的極化效應，仍采用封閉或者選擇性的發布信息的方式，政府的公信力會受到某種程度的傷害，政府決策的合法性就會受到質疑。因此，網絡輿論中普遍存在的“求新”、“求異”甚至是“叛逆”的心理，迫切需要正面、積極的引導，以促進輿論良性發展。

1、政府規范與制約。社會輿論的健康有序與政府的規制息息相關。政府規制強調規范而不是簡單地禁止或管控，不僅規約微觀經濟活動，還可以對思想市場的失靈或不規范行為進行約束;不僅進行正式規范，還進行非正式規范。正式規范主要指的是政府通過立法的形式，對具體行為進行規范和約束。非正式約束主要是指政府對具體行為的約束主要以道德或不成文的道德規范進行的約束和規范。因此，政府規制就是要在“放水養魚”的基礎上，通過強化法律尊嚴促進其良性發展。一是建立健全輿論引導法律法規，為社會健康有序運行、為政府決策順利貫徹執行提供制度保障;二是制定政府引導輿論的行為規范，使輿論行為和治理行為逐漸規范化;三是建立健全懲防機制，懲罰不作為行為，并對造成的損失進行救濟。在規制過程中，要善于整合現有規制手段，例如可以將宣傳部門的輿論監測與公安部門的社會輿論管理力量進行整合，使輿論運行走向規范。此外，道德約束也是廣泛而有序的社會輿論運行和引導行為不可或缺的行為規范。道德約束就是要通過道德規范建設，提升國民的素質修養和精神品味，做到輿論自律，即“于己無害、于人無損”，嚴以律己、寬以待人。

2、技術監管與領導藝術相結合。政府輿論治理在加強制度和道德規范建設之外，還應當發揮輿論調研技術的關鍵性作用。積極進行技術開發，提高輿論收集和引導能力，也是輿論治理的不二選擇。例如，西方國家普遍采取分級系統和過濾技術，以消除網絡不良輿論信息。通過開發分級或過濾軟件，防止有害輿論信息接近用戶。例如比較有名的分級體系:美國的RSACi和SafeSurf;比較有名的過濾軟件例如網絡巡邏、智能過濾、超級偵察員、網絡保育員、沖浪監視等;加拿大有網絡保姆、因特網過濾等。目前我國開發的過濾軟件包括:過濾王、五行衛士、愛心精靈等，此外還有一些跟蹤監控技術對不良輿論信息進行監控。我國目前主要是通過政府把關的方式，強化輿論監管，防止不良輿論信息危及社會穩定。此外，輿論引導的關鍵還是要在領導藝術方面形成突破。對輿論治理難題采取藝術的手法予以化解。首先，治理者要學會與社會共享權力。因為思想的交流能實現共享，而物質的交流僅僅是物物交換，沒有增量。其次，治理者要善于將硬權力和軟權力相結合。硬權力的發揮要通過領導者放軟身段、分享話語權形成影響力;軟權力要通過領導個人感情的傳導影響社會輿論的運行方式，達到說服、同化的效果。軟權力與硬權利的結合其實就是收與放的有機結合。再次，要注重引導與激勵的結合，在收與放之間做好平衡。社會輿論所反映的問題都是百姓心聲，其中的不滿與怨聲屬于人民內部矛盾，需要通過艱苦、耐心、細致的思想疏導達到規范化、理性化的目的。對社會輿論中的良性成分要有相應的激勵手段，通過“放”水養“魚”，激發社會公眾的責任感、榮譽感、使命感;要采取“放一馬”的策略，做到寬嚴相濟、剛柔并濟，最終以達到規范運行的預期效果。

3、培養各級各類輿論引導員，推進輿論良性流動。政府進行意見領袖的培養要從三個方面入手:一要挖掘自身潛力，培養出素質較高、業務能力強、政治素質過硬的專業輿論引導員隊伍。官員“意見領袖”作為現實生活中的公眾人物，具有一定的影響力，所發信息能夠得到較多評論和轉發，能夠發揮引導和規范作用，可以避免信息誤讀和信息損失。二要借助各行各業的專家學者的知名度和認同度，從事輿論引導工作。專業性引導不僅要有權威性、專業性，還要有廣泛的社會認同性，離開了這些先決條件，引導的效果可能事與愿違。三是要注意對草根輿論引導員的培養和關懷。草根輿論引導員們的語言風格、行為方式與社會底層很接近，其引導方式和語言模式更容易被接受。為此，政府要特別注重草根輿論引導員的發掘和識別工作，以實現輿論空間的自我管理。

五、輿論引導策略與限度

輿論引導是一種傳播正能量的行為過程，但是這種過程不僅僅建立在良好愿望的基礎上，如果方法不當，就會事與愿違。因此在輿論引導過程中即要講究策略，還要注意把握限度，以免造成不良后果，不利于政策的執行和落實。

1、政策推行過程中的輿論引導策略

有的放矢。政府決策不能僅僅憑自己的意志去做出決策，其中比較關鍵的有兩個層面:一要明白政府作出決策的主要目標，做決策不能盲目，而應該目標明確，有的放矢。二要在作出決策之后進行輿論介入工作，說服或引導民眾支持政策的落實和執行，以達到政策目標。因此在決策過程中，領導者或決策者明確決策目標，并及時了解民眾輿論導向，做到心中有數，才會在政策過程中的輿論引導中做到有的放矢。

嘗試“水溫”。決策者試“水溫”就是把即將出臺的政策通過某種渠道讓廣大民眾知曉、評論，借以了解民眾對新政策的態度。然后通過民意調查或輿情分析，了解其中的支持或反對意見。一方面調整某些政策基調，另一方面了解民眾真實需求，也為政策推行準備思想基礎。試探性地感知政策推行的“水溫”有利于引起公共的廣泛討論，使人們認清政策的必要性，減少輿論為政策推行制造的困難。

突然出擊。那些事關重大的政策，從國家、民族整體利益出發，如果不能更快推行會造成嚴重后果或坐失良機，但是，如果推出過快或者不講究方式，政策推出會招來很多反對聲音，為政策執行帶來麻煩。為此，政府事先對有關政策信息保密，然后選擇時機突然宣布推行。不過政策宣布之后，政府須向群眾做好解釋工作，一方面通過各種媒體宣講政策的必要性，另一方面做好輿論引導，舒解民眾怨氣。推行政策要求把握好“度”和時機，并不是僅僅強調突然，如果把握不好會事與愿違，弄巧成拙。不過這一策略首先要保證政策正確性、合法性，否則，即使在有利時機予以公布，仍然會由于受到社會質疑，而不能貫徹執行。

轉移視線。通過轉移公眾注意力，降低公眾關注度，進而減少輿論壓力。轉移視線也有突然出擊的意味，但是其強調層面不一樣。從相同層面來開，都有突然出擊的感覺，讓人們沒有心理準備。但是轉移視線主要借助人們正在關注其他問題的過程中，宣布一些相對于當前工作并不是很重要的決策，借以繞過輿論壓力，以保證政策執行。因此，“轉移視線”是否成功有時要依賴于時間和機遇，時機包括:國家重大政治事件、戰爭爆發、外交上的重大決議以及重大事故等。此時民眾關注點會高度一致，政府決策推行阻力會較小。

2、輿情引導的限度

輿情引導對于決策來講是必要的，但要符合一定的程序并能為廣大民眾帶來切實的幫助。如果片面強調引導方式，而不注重實際效果，那么輿情引導就會走樣，將影響預期效果。因此，輿情引導要把握一定的限度。

產生正面效應。輿情引導其目的是完成政策環境的打造。輿情引導除了采取比較適合方法，還要在輿情引導的客觀效果方面有所要求。輿情引導的客觀評價要以積極、正面或者強化政策的執行為標準，也就是說，將公眾態度的變化作為輿情引導效果的評判標尺，即態度是否積極、正面看法是否強化、反面看法是否減少等。

正面引導為主。輿論引導手法很多，但是要想找到既能獲得支持，又能夠服眾的引導辦法，就必須在正面引導上下功夫。政府的權威在人們心目中是至高無上的，如果政府能夠通過正面引導引領大眾輿論朝著有利于政策執行的方向發展，其效果將是事半功倍。但是有些政府部門往往對壓服多有傾向，高壓在傳統社會可能是屢試不爽，但是在互聯網比較發達的今天，通過高壓獲得單向度的社會輿論支持就顯得力不從心。社會輿論就如一個充滿空氣的皮球，你對它施加壓力越大，輿論反彈也會越大，就越不能達到最初輿論引導的目的。

引導者的個人素質要求。引導者的威望主要應來自于引導者個人的專業知識與能力，而不是來自于欺騙或其他渠道。人們信仰權威，不是因為這個人有魔力，也不是因為其強悍，而是因為這個人有某個程度的專業知識。作為輿論引導者的威望主要來自于兩方面:

一是引導者的可信度。可信度既包括專業可信度、政治可信度、社會可信度。專業可信度就是專業技能拔尖，能夠在自己專業領域給出權威的、可信的解釋。政治可信度指的是政府官員，不同的事件需要不同層次的官員來澄清事實。社會可信度指的是生活在民間，但是又受到民間擁戴的社會精英，他們有高尚的社會品德、有極高的社會威望，受人尊敬而且人們愿意信賴。一般情況下，這種人年齡越高、知識閱歷越豐富，社會地位越高，他的引導能力就會越強。二是引導者形象的可敬可親。可親指的是人們對引導者愿意接近，愿意相信;可敬指的是人們對引導者的社會地位、社會威望的尊重和敬仰。在社會精英中，社會可信度、可親可敬的言表是引導者的必備素質，否則引導效果會大打折扣。

政策本身必須具有合理性。政策受廣大民眾擁護并積極配合，主要原因應該是能夠解決實際問題，給人們帶來實實在在的收益;政策還有可能是一種比較有創意的東西，它比較稀缺，政策推行可能改變人們的生活方式等;政策本身還有可能比較符合法律程序，符合大多數人的價值取向，因此反對意見極少。有諺曰:天下有道，則庶人不議①《論語·季氏第十六》。。清代王韜又接上一句“非不敢議，無可議也”。不過，這是政策境界與輿論互動的最佳狀態，在現實政治生活中，很少有政策能達到此種效果。

正是因為政策本身不能達到理想效果，所以通過輿論引導達到政策執行目的就顯得必須且必要。政治決策需要不斷發展才能有良策，通過積極的引導輿論才會達到政策貫徹執行的效果，才能使政策與輿論走向良性互動的境界。