更好發揮中國特色市場經濟的作用

陳慶修

（國家機關事務管理局，北京市 100017）

黨的十八大報告明確指出，要“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系”。深化對中國特色市場經濟規律的認識，是加強和改善宏觀調控的基礎。制度是根本性的，將那些經過實踐檢驗、行之有效的經驗和做法上升到制度層面，用制度確定下來，有利于進一步完善市場機制，提高宏觀調控水平，更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進經濟社會科學發展。

一、市場對資源的配置是通過市場機制進行的

全球經濟未來取決于兩種截然不同的市場與國家的組合模式，其典型代表分別是美國與中國。在美國，市場資本主義的合法性源自人人都有平等發財機會的信念，雖然結果并不一定平等；在中國，市場經濟提供了比以往更公正的結果和機會。美國資本主義帶來了非凡創新，把個人權利置于首位，致使國家無法通過集體力量達到長遠目標；相比之下，中國擅長制定集體方案，改善數億人的生活，但代價是忽視個體權利。中國把錢投入基礎設施、人力資本和節能，以便未來更具競爭力；美國則把太多錢用于消費、不必要的社會服務和國防，從而損害了未來需要。這其中的主要差別是如何在市場的無形之手與政府的有形之手之間取得適當平衡，過度依賴市場或政府，其弊端都是顯而易見的。

1.市場機制是資源配置的基本方式。市場經濟的實質是以市場機制為經濟運行方式，通過價值規律的作用，將資源配置到效益高或邊際產出相對較大的部門或領域。市場機制這種客觀作用常被形象地比喻為“無形之手”或“看不見的手”。市場機制對資源進行合理配置，是市場經濟規律綜合作用的結果。市場在資源配置中起基礎性作用，要求供求機制、價格機制與競爭機制在開放的市場環境下充分發揮作用。資源的配置與重新配置，是以市場信號為導向，以市場競爭為動力，以要素流動為條件的。市場機制通過經濟杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益更好的環節中去。效率優先是價值規律競爭機制的必然結果，效率意味著生存發展的機會。市場機制通過供求、價格、競爭之間的相互作用與影響，引導資源由低效益向高效益、由供給過剩向供給不足的部門或領域流動。同時，自由競爭和利益驅動形成了對市場主體的激勵機制，促使生產技術、生產組織和產品結構不斷創新，從而提高資源配置的效益。因而，由市場配置資源能調動和發揮各方面的積極性與創造性，有利于提高效率和效益。

2.市場機制是價值規律的作用機制。價值規律的基本作用就是自發調節生產資料和勞動力在社會各部門之間的分配。現代市場經濟作為一種經濟運行機制，就動力機制而言，各經濟主體之間彼此獨立，產權關系明晰，各自投入產出的差異表現為收益高低，激勵各類經濟主體改進效率和優化要素配置，把利己性的私人行為有效轉化為利他性的社會貢獻；就供求機制而言，商品生產要素的交換和流動必須適應供求關系的變化，資源配置和經濟決策以價格為基點，而價格受價值規律的支配，隨著市場供求關系的變化而變化；就競爭機制而言，各類市場主體在市場交換中都遵循平等競爭的原則，競爭是市場的一種自然選擇，起著優勝劣汰的作用。

3.價格機制是靈敏的信息傳導機制。高效率的資源配置離不開靈敏的信息。以市場供求與市場價格為基礎的市場信息，靈敏度高、傳播快，有利于合理地配置資源。任何經濟決策都離不開信息。信息是大量分散獨立存在的，如何收集整理并處理這些自然狀態的信息，使之變成有用的決策依據，就成為資源配置的關鍵。市場經濟利用價格機制傳遞信息便捷而有效。價格機制不僅具有配置資源的作用，還具有信息傳遞功能。價格的形成和波動，使信息以直觀的方式得以交流和傳播。市場利用價格機制，運用市場對各種經濟信號反應靈敏的特點，可以有效地把分散的、不斷增長的信息以專業分工的方式協調起來，并加以綜合處理，使之轉變成保持市場機制正常運轉的潤滑劑。增強市場透明度，可提高市場信息質量，有助于市場經濟持續健康發展。

二、造成市場機制失效的因素

市場機制效率的發揮，需要充分競爭。充分競爭的市場是以供求雙方信息對稱為前提的，但現實中，供求雙方的信息通常具有不對稱性和不完全性。信息的不對稱性和不完全性以及外在性是導致市場失靈的主要原因。市場信息的不完全性會使生產者無法選擇最優的資源并根據消費者偏好滿足市場需求。不對稱的信息還會導致市場上劣質產品驅逐優質產品的現象，損害消費者的利益。這樣，市場的一般均衡就難以實現，資源也就無法實現優化配置。

市場機制單純依靠價值規律和供求關系自發地對經濟進行調節，難免會出現盲目性、滯后性甚至破壞性。市場供求和價格只代表短期信號，企業根據市場信號和自身的利益從事各種營銷活動，難免有行為短期化的特點。微觀經濟主體對于那些投資規模巨大，投資周期長、風險高和預期利潤不確定的項目難有興趣和投資意愿，其行為目標與社會經濟發展的長期目標經常是不一致的，這就有可能導致宏觀經濟的不平衡。宏觀經濟失衡是市場經濟的固有缺陷。

市場的功能缺陷和市場失靈是客觀存在的。市場失靈即市場在某些領域不能或不宜發揮作用，主要表現在外部性、壟斷、信息不對稱、公共產品等方面。市場難以解決企業根據自身利益決定的行為對他人或環境產生的不良影響，即外部性問題，難以解決企業囿于自身利益很難有效提供無利可圖的公共產品和公共服務；難以解決由于競爭所產生的壟斷破壞市場機制、影響效率提高和阻礙資源優化配置問題；難以解決市場機制在實現總需求與總供給平衡方面無能為力的問題，可能會造成大量失業和惡性通貨膨脹等等。

因而，市場經濟中市場不是萬能的。無論是市場經濟發達國家，還是市場經濟不發達國家，完全依靠市場機制的自發作用難免會出現市場失靈。市場缺陷和市場失靈是市場機制自身難以解決的問題，客觀上需要政府發揮積極作用，借助政府這只看得見的手來加以矯正或彌補。

三、政府干預必須以市場規律為基礎

完善的市場體系具有完整性、統一性、開放性和有序性等基本特征，是實現充分競爭的基礎。市場經濟離不開政府干預，有效干預市場是政府的職責，宏觀調控是現代市場經濟的特征之一。政府干預要正確認識和把握市場規律，從實際出發，按照經濟規律辦事。

1.市場失靈是政府干預的依據。市場失靈削弱了市場機制的功效，單純依靠市場調節這只看不見的手，從總體上說難以自發地管理好整個經濟體系的綜合平衡，難以解決長遠發展戰略問題。為彌補市場失靈，需要政府干預和宏觀調控。現代市場經濟是有調節和有干預的市場經濟，政府調節在市場經濟運行和發展中發揮著舉足輕重的作用。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，絕不是盲目放任市場，也絕不是政府不干預市場。即使市場機制有效地發揮作用，其所產生的波動和收入分配不公問題仍然需要政府在市場經濟中發揮調節作用。政府干預與市場機制不是根本對立的，不但不會阻礙市場機制作用的發揮，反而有利于市場機制作用的更好發揮。

2.政府干預應防止政府失靈。政府干預也非萬能，如果政府不尊重市場規律，不能有效承擔相應責任，那么在市場失靈的同時，同樣存在著政府失靈的可能性。政府失靈一方面表現為政府的無效干預，即政府宏觀調控的范圍和力度不足或方式不當，不能夠彌補市場失靈和維持市場機制正常運行的合理需要，例如對生態環境的保護不力，缺乏保護公平競爭的法律法規和措施，對基礎設施、公共產品投資不足，政策工具選擇失當，不能正確運用行政性手段等；另一方面則表現為政府的過度干預，即政府干預的范圍和力度超過了彌補市場失靈和維持市場機制正常運行的合理需要，或干預的路徑不對、方式失當，比如不合理的限制性規章制度過多過細，公共產品生產的比重過大，公共設施過度超前，以及對各種政策工具選擇及搭配不適當，過多地運用行政指令性手段干預市場內部運行秩序，結果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作。因此，如果政府不尊重市場規律，不能有效地承擔或履行干預責任，那么在存在市場失靈的同時，還會出現政府失靈，從而導致更大的資源浪費。

3.科學定位市場與政府分工。凡是市場能辦好的事就由市場去辦，政府干預只能在市場不能起作用的領域進行，以維護市場的基礎性地位，保證市場競爭的正常進行，而不是過多干擾市場運行，或參與市場競爭甚至代替市場，妨礙市場機制運作。市場調節與政府干預都有其缺陷和失靈的可能性，應合理定位政府與市場的關系，讓該歸政府的歸政府，該歸市場的歸市場。二者既要分工合理，又要相互協調，目的是形成公平有序的市場競爭格局。這就要求既要利用市場的競爭機制提高效率，又要靠政府維護社會公平正義，將公平與效率統一起來；既要發揮市場這只看不見的手的作用，又要發揮政府這只看得見的手的作用，尋求最佳結合點，努力使政府干預在匡正和彌補市場失靈的同時，避免和克服自身失靈。

因此，市場機制具有自發性、盲目性和滯后性等內在缺陷，為了減少市場機制的這些缺陷對經濟發展產生的消極影響，需要從全局和長遠利益出發，對經濟和社會發展進行有計劃的調節和干預，從宏觀上對經濟和社會發展的目標、結構、速度、效果等基本因素進行綜合平衡。調節的內容不僅僅是總供求的平衡，更重要的在于資本、勞動力和自然資源的有效利用，以及區域關系、城鄉關系和國際經濟關系的全面協調等。

四、更好發揮中國特色市場經濟的作用

更好發揮中國特色市場經濟的作用，就要妥善處理政府與市場之間的關系，在尊重市場規律的基礎上，把宏觀調控與市場機制有機結合起來，以政府干預之長彌補市場調節之短，同時又以市場調節之長來克服政府干預之短，形成良性互動，并以制度的方式體現出來、規范下來、運行起來，努力形成有利于更好發揮市場在資源配置中基礎性作用的體制機制。具體來說，應注意把握好以下幾點：

1.以預調微調來提高干預水平。要積極把握和運用市場規律，主動矯正市場失靈和缺陷，實施事先預防性調節，在經濟尚未全面過熱、通貨膨脹或通貨緊縮尚未發生之前就進行預調、微調，可以在很大程度上避免經濟大起大落可能造成的沖擊，大大降低宏觀調控的成本。這種調節是尊重市場規律的干預，對市場經濟運行矛盾分析判斷越準確，對市場規律認識越深刻，宏觀調控的著力點和力度的掌握就會越符合實際。政府預見性干預，需要提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力，靈活運用各種調控手段，通過合理制定發展規劃，利用規劃之手順應市場、增進市場，形成規模效應和集聚效應，統籌區域協調發展政策，實施科技創新和開發應用政策，完善產業政策等手段，來引導和規范市場機制正常發揮作用。

2.以市場對政府職能準確定位。要完善市場經濟調控體系，政府要徹底轉變職能，從全能政府轉變為有限政府，從管制型政府轉變為服務型政府，從權力型政府轉變為責任型政府，由神秘政府轉變為陽光政府，由隨意政府轉變為誠信政府，由主要依靠政策手段治理的政府轉變為主要依靠法律手段治理的政府，也就是由“人治”轉向“法治”。政府應當是行使有限權力、承擔有限責任的服務型政府，“只掌舵而不劃槳”。政府應盡量減少對經濟的直接干預，凡是可以用市場機制代替的行政審批項目，就要通過市場機制運作。發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財稅、金融政策，提高宏觀調控水平。政府要把應管的事管好，既不“越位”也不“缺位”。大量的政府管不了也管不好的中間領域，則交由中介組織或非政府組織來承擔。

3.以法制對市場加以根本保障。現代市場經濟是法制經濟，法制約束包括產權界定和保護，合同和法律的執行，公平裁判，維護市場競爭。如果沒有法制作為保障，產權從根本上說是不安全的，企業不可能真正獨立自主，市場不可能形成競爭環境并高效運作。要通過法律制度界定產權、保護產權，完善產權制度。產權邊界越清楚，主體越明確，主體的權利和責任就越統一，激勵約束作用越強。法制還可增強政府干預的權威性，約束政府對市場的隨意干預。法制化要求政府干預，在方式上應提高效能，在實現形式上體現市場化趨勢，如借助或通過合同簽訂、經營授權、財政資助等手段和途徑來實現。政府盡可能不直接干預企業生產和經營的具體事務，而是通過財政、稅收、價格、金融等政策，調節、規范企業經營活動，使所有經營活動都按照系統的法規體系進行。

4.以政策對市場進行積極干預。政府通過經濟政策在很大程度上能夠消除市場失靈對經濟運行的影響，從而提高資源的配置效率。作為看得見的手，政府不僅可以借助產業政策、分配政策、價格政策直接影響微觀經濟活動，而且可以通過財稅政策和金融政策直接影響宏觀經濟運行。如通過財政和貨幣政策調節總供給和總需求，促進經濟總量平衡和物價穩定；通過對勞動力市場的宏觀調節和就業政策，促進充分就業；通過貿易政策對國際收支進行宏觀調節，實現國際收支平衡；通過財政稅收政策和產業政策對經濟逆向調節，消除經濟運行出現的波動，促進經濟穩定健康發展等。應鼓勵政策選擇、制定和實施過程的社會參與，實施富于彈性的宏觀調控政策。以政策的穩定性和持續性更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

5.以成效衡量宏觀調控的能力。在現代市場經濟體系中，市場調節與政府干預、自由競爭與宏觀調控，是緊密相聯、相互配合而協同發揮作用的。市場瞬息萬變，政府作用有限，有些市場缺陷政府不必干預，干預也無濟于事。政府在干預范圍、內容、方式和手段方面要注重改革創新，強調實效，要遵循有所為和有所不為的原則。宏觀調控重在成效，其調控能力主要源于包括財政政策、貨幣政策等在內的經濟手段、法律手段及必要的行政輔助手段。這其中的關鍵是選擇正確的經濟發展戰略，引導和調節經濟發展方向，科學把握調控的方向、重點、力度和節奏，提高綜合運用各種干預手段的能力，努力增強調控的預見性、針對性和有效性，為市場競爭創造寬松的環境。

總之，深刻認識我國市場經濟發展的特點和規律，研究治本之策，謀劃長久之計，切實增強工作的預見性，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，從制度上保障更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。