全面深化改革再創浙江優勢——省委十三屆四次全會《決定》解讀

省委《決定》提出，“到2015年，本決定提出的一批改革具體項目取得突破性進展；到2017年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，基本完成本決定提出的改革任務”；到2020年，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系

省委十三屆四次全會日前審議通過了《中共浙江省委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創體制機制新優勢的決定》（以下簡稱“省委《決定》”）。省委《決定》指出，要深刻領會黨的十八屆三中全會精神，切實增強全面深化改革的自覺性和堅定性，堅持和發展浙江改革創新的實踐經驗，堅持社會主義市場經濟改革方向，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，再創浙江體制機制新優勢。認真學習貫徹省委十三屆四次全會精神，必須牢牢把握全面深化改革的目標、路線、重點和突破口。

牢牢把握全面深化改革的目標

改革開放35年來，浙江依靠率先推進市場取向改革，形成體制機制的先發優勢，贏得了發展的先機，掌握了發展的主動。省委《決定》提出，全面深化改革的目標是“深入推進中國特色社會主義在浙江的實踐，努力在推進治理體系和治理能力現代化上走在前列，再創浙江體制機制新優勢”。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。浙江完全有條件也有必要在省域層面，對治理體系和治理能力現代化進行積極探索和具體實踐。省委《決定》按照中央到2020年的時間設計和干好“一三五”、實現“四翻番”的目標要求，提出了分階段的改革目標——“到2015年，本決定提出的一批改革具體項目取得突破性進展；到2017年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，基本完成本決定提出的改革任務，為到2020年形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系打下堅實基礎”，努力在省域范圍更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，為實現國家治理體系和治理能力現代化作貢獻。

牢牢把握全面深化改革的路線

習近平總書記在浙江工作期間，省委創造性地作出了實施“八八戰略”的重大決策部署。“八八戰略”是事關浙江現代化建設全局的重大戰略，是中國特色社會主義在省域層面的生動實踐。省委《決定》堅持繼承和發展相結合、延續與創新相統一，提出了“八個著眼于”的改革“路線圖”。這是“八八戰略”在新的歷史條件下的實踐要求、改革層面的具體展開，是浙江全面深化改革的工作路線。

——省委《決定》提出，著眼于使市場在資源配置中起決定性作用，堅持“兩個毫不動搖”，最大限度激發民間活力，更好發揮浙江民間資金充裕、民營經濟發達、中小企業眾多、浙商群體龐大的優勢，推動民營經濟新飛躍，實現以公有制經濟為主體的多種所有制經濟共同發展；深入推進資源要素配置市場化改革，加快建立統一開放、競爭有序的市場體系；通過精兵簡政、合并職能、整合資源、強化治理、轉變作風，切實轉變政府職能，更好發揮政府作用。

——省委《決定》提出，著眼于推動結構調整和產業升級，以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”為突破口倒逼轉型升級，完善實施創新驅動發展戰略的體制機制，建立健全“四換三名”、市場主體升級、產業集聚區提升、擴大有效投資等體制機制，全面提升發展質量。

——省委《決定》提出，著眼于培育開放型經濟新優勢，抓住國家加快自貿區建設和擴大內陸沿邊開放等重大契機，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，多層次多渠道開展對外交流，完善“浙商回歸”全程優化服務體系，提升國際國內合作交流水平，提高利用國際國內兩種資源、兩個市場能力。

——省委《決定》提出，著眼于推進城鄉發展一體化，統籌城鄉綜合配套改革，完善聯動推進新型城市化和新農村建設的體制機制，大力推進城鄉基本公共服務均等化，加快縣域經濟向城市（都市區）經濟轉型，率先形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

——省委《決定》提出，著眼于推進海洋強省建設，創新海洋產業發展、海洋資源整合和開發、海洋環境保護等體制機制，加快海洋經濟發展示范區建設；完善“山海協作”體制機制，促進山區科學發展，開創山海并利、陸海聯動發展新格局。

——省委《決定》提出，著眼于開拓文化發展新境界，倡導和培育社會主義核心價值觀，加強和改進文化管理，完善文化事業和文化產業發展機制，牢牢把握輿論特別是網絡輿論主動權，不斷增強文化軟實力，加快建設文化強省。

——省委《決定》提出，著眼于促進社會公平正義，完善建設法治浙江和平安浙江體制機制，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，提高全社會法治化水平；牢固樹立大平安理念，健全為民辦實事長效機制，創新社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

——省委《決定》提出，著眼于建設美麗浙江，強化“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”理念，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護體制機制，促進人與自然和諧發展。

準確把握全面深化改革的重點

經過35年的改革特別是以市場為取向的經濟體制改革，浙江的綜合實力和競爭力顯著增強，但經濟體制改革的潛力還沒有充分釋放出來。省委《決定》提出“全面深化改革要堅持以經濟建設為中心，把經濟體制改革作為重點，發揮經濟體制改革牽引作用”，把強化轉型升級“組合拳”的體制機制保障作為主抓手、政府職能轉變和機構改革作為突破口，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推動資源要素配置市場化和轉型升級互促共進。

比如，在外界廣泛關注的民營經濟發展和民間資本投資上，如何最大限度激發民間活力，省委《決定》提出了許多具體的改革舉措。如提出要“堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘”，“各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領域”；“健全民營企業做大做強引導機制”，“完善‘浙商回歸’體制機制，健全回歸浙商重大產業升級項目資源要素保障機制”；“鼓勵民間資本辦醫辦學辦文化，進入公用事業、金融服務等領域，探索民間資本進入特許經營權領域”；“支持民間資本參與國有企業改革重組”；“爭取新設立符合我省需要的民資銀行”……等等。

比如，推進縣域經濟向城市（都市區）經濟轉型上，省委《決定》提出，要完善推進新型城市化和新農村建設的體制機制，構建都市區和城市群統籌規劃、協調發展體制機制，建立跨行政區域基礎設施、公用事業、社會事業共建共享的體制機制；完善中心城市提升發展機制，適時推進縣（市）改區行政區劃調整等。《決定》還提出了加快建立城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置體制機制、加快農村產權制度改革、探索城鄉公共服務和社會保障制度銜接并軌機制、完善區域協調發展機制等改革舉措。

深化改革必須項目化推進抓落實

省委《決定》還以項目化方式對改革任務進行分解、組合，圍繞經濟轉型升級、實施改革試點、政府職能轉變等八個方面明確提出了一批到2015年必須取得突破性進展的改革具體項目。比如，經濟轉型升級方面，省委《決定》提出，建立健全“五水共治”和治污治氣、城市治堵、“浙商回歸”、“四邊三化”、“四換三名”、產業集聚區提升、市場主體升級、擴大有效投資等體制機制，在“三改一拆”基礎上推進“無違建縣”創建，健全創新型省份建設體制機制，創新主體功能區建設體制機制，建立健全加快縣域經濟向城市（都市區）經濟轉型的體制機制。

實施改革試點方面，省委《決定》提出“健全推進‘四大國家戰略舉措’的體制機制；深化嘉善縣域科學發展示范點建設；積極推進國家有關部門在我省開展的各類專項改革試點；加快杭州市區域性金融服務中心、自主創新示范區、國際電子商務中心和全國文化創意產業中心建設；深化寧波對外開放綜合配套改革，推進國家進口貿易促進創新示范區等改革試點，打造長三角南翼區域金融中心和國際貿易中心城市；深化溫州農村綜合配套改革和民政事業綜合改革；積極推進紹興市柯橋區企業投資項目高效審批試點、海寧市資源要素市場化配置改革試點等工作；繼續推進麗水市農村金融改革、臺州市小微企業金融服務改革創新等改革試點；支持湖州爭創國家生態文明建設示范區；謀劃推進開化等縣生態主體功能區建設試點。”

政府職能轉變方面，省委《決定》提出“繼續深化行政審批制度改革，推進以精簡機構、精簡人員為重點的機構改革，優化政府職責體系和組織機構體系，深化行政執法體制改革，推進縣市政府權力公開規范運行，全面清理政府部門職責，建立公開政府權力清單制度。”省委《決定》提出，“繼續取消、下放一批省級行政審批等事項，凡負面清單以外、符合市場準入標準的企業投資項目，一律不再審批”。