全力推進平臺經濟做大做強——嘉興市本級經濟性平臺建設的調查與思考

文/朱永根 何峰

平臺經濟的勃興，需要政府的有力扶持，鼓勵更多的平臺企業(yè)通過深度創(chuàng)新，找到更多的平臺整合方式，進行更大范圍的市場資源配置

本文所研究的經濟性平臺分為兩類：一類是有形平臺，即嘉興市本級（以下簡稱“市本級”）國家級、省級及南湖區(qū)、秀洲區(qū)和經開區(qū)規(guī)劃建設的多個鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）；另一類是無形平臺，即基于信息網絡、商貿服務、先進科技等手段，幫助企業(yè)生產交易并提供綜合服務，所形成的新業(yè)態(tài)新模式平臺。從嘉興市來看，作為市本級城市總體布局中重要組成部分的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺，目前已經成為承載區(qū)域產業(yè)發(fā)展的重要載體，但發(fā)展到了瓶頸期，需要提檔升級、優(yōu)化布局，形成主導產業(yè)集群；而新興業(yè)態(tài)平臺在市本級剛剛起步，這類經濟平臺不僅有可能成為市本級創(chuàng)新發(fā)展的經濟增長點，而且未來在很大程度上將改變我們的生產方式和生活方式，需要引起高度重視和支持。

從現(xiàn)實基礎看：傳統(tǒng)產業(yè)平臺建設成效顯著，新興業(yè)態(tài)平臺發(fā)展初現(xiàn)端倪

——開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺發(fā)展成績顯著。據(jù)統(tǒng)計，2012年市本級15家開發(fā)區(qū)（園區(qū)）（不含嘉興港區(qū)）累計開發(fā)面積164.8平方公里，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值約1277.5億元，占市區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值的比重達73.5%；出口額49.3億美元，占市區(qū)出口額的比重達87.6%；實際利用外資額5.9億美元，占市區(qū)實際利用外資額的86.8%。一是產業(yè)集聚度逐漸提高。2012年，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）第一主導產業(yè)集聚度平均達到47.3%，第二主導產業(yè)集聚度平均達到20.1%，前十位工業(yè)企業(yè)銷售收入占比平均水平為61.7%。一批產業(yè)特色明晰、產業(yè)集聚度高、產業(yè)配套完善的新興產業(yè)集群正在逐步形成，集聚優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。二是資源集約利用水平提升。三是創(chuàng)新研發(fā)能力持續(xù)增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）企業(yè)研究開發(fā)費用投入約18億元，同比增長34.6%；高新技術企業(yè)研發(fā)費用投入超過10億元。四是綠色園區(qū)建設穩(wěn)步推進。

——新業(yè)態(tài)新模式平臺初顯端倪。市本級正在出現(xiàn)一批以“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式”為特征的“三新企業(yè)”，初步已形成了三類比較有代表性的新興業(yè)態(tài)平臺：一是“線上＋線下”整合型平臺。這種模式平臺指線下已具有良好發(fā)展勢頭的實體企業(yè)，通過網絡技術開拓線上市場發(fā)展電子商務；或者線上開展電子商務的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需要而走下網絡進入傳統(tǒng)商貿領域。前種類型以中國繭絲綢交易市場為代表，其網上交易額為101.56 億元，占交易總額的92.45%。后種類型主要以嘉興麥寶科技信息有限公司為代表。麥包包于2007年起步，其獨特之處在于：通過互聯(lián)網運用新技術、創(chuàng)造新模式，自主研發(fā)了一套國內尚屬首例的擁有獨立自主知識產權的箱包行業(yè)M2C電子商務公共平臺，帶動從最上游的制造業(yè)到最下游的客戶端的相關產業(yè)鏈。麥包包電商目前在B2C單一品類排名第一，箱包專業(yè)垂直領域排名第一，在平臺經濟“贏家通吃”情況下，麥包包是成功出“淘”的公司。

二是“研發(fā)＋營銷”整合型平臺。代表企業(yè)如浙江雅瑩服裝有限公司，實現(xiàn)了從加工型制造企業(yè)向生產型服務企業(yè)的轉型，在全國已開設近600家形象店，促進了包括研發(fā)、設計、生產、營銷等多種生產形式的有效整合。雅瑩的內部產業(yè)鏈中，從事研發(fā)設計和營銷等生產性服務職能的人員已占80%，而直接從事加工制造的只占20%。雅瑩公司己成為省創(chuàng)新型示范企業(yè)、國家重點支持的高新技術企業(yè)。另一個代表企業(yè)是浙江鼎美電器有限公司，逐漸拓展成擁有集成吊頂、電器研發(fā)、集成家居3個研發(fā)組分布全國專賣店796家的復合型企業(yè)。

三是“二產+三產”整合型平臺。這種類型平臺通過溝通產業(yè)鏈上下游、生產者與消費者，實現(xiàn)了交易撮合。在這其中，從生產到運輸再至消費，都通過平臺得以整合，實現(xiàn)了制造業(yè)和服務業(yè)的融合。該類型主要以嘉興川山甲物資供應鏈有限公司為代表。川山甲搭建了主料供應鏈管理服務、輔料供應鏈管理服務和物流產業(yè)鏈服務等三大服務平臺。憑借強大的上下游客戶資源和供應鏈服務能力，一旦進入川山甲供應鏈管理服務平臺，就可以找到上下游合作伙伴，實現(xiàn)各種供應鏈資源的無縫對接。

從存在問題看：傳統(tǒng)產業(yè)平臺面臨升級壓力猶大，新興業(yè)態(tài)平臺亟需破解發(fā)展制約

——開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺發(fā)展存在“同質化、能級低、功能缺失”等問題。一是平臺定位不清晰，同質化趨勢明顯。目前市本級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）很多都沒有非常明確的產業(yè)定位，或者是采用“一區(qū)多園”模式，選取七八個主導產業(yè)，“特色”太多也就沒有了特色。同時，市本級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設還存在同質化、重復建設的趨勢，如南湖區(qū)建設科技城、秀洲區(qū)建設科技孵化城，秀洲區(qū)建設現(xiàn)代物流園區(qū)、嘉服集團建設綜合物流園區(qū)等，制約平臺核心競爭力的形成。

二是產業(yè)發(fā)展層次低，轉型升級有待加快。市本級產業(yè)平臺建設規(guī)模還是以小、散為主，平臺能級水平亟待提高。如嘉興經濟開發(fā)區(qū)2012年規(guī)上工業(yè)產值為283.43 億元，占市本級的20.55%，而同期紹興袍江經濟開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產值達659.45億元，占市本級的70%。嘉興工業(yè)園區(qū)和秀洲新區(qū)工業(yè)園這2家省級工業(yè)園區(qū)，2012年規(guī)上工業(yè)產值分別為205.62 億元和157.28億元，規(guī)模也遠比本市的海寧、桐鄉(xiāng)等縣（市）的省級工業(yè)園區(qū)產值小得多。當前市本級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產業(yè)較多集中于紡織、化工等污染嚴重行業(yè)，以及服裝、食品加工、電子、機械制造等勞動密集型企業(yè)，產業(yè)層次低，創(chuàng)新能力弱。

三是基礎設施不完善，服務系統(tǒng)功能缺失。市本級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）中行業(yè)協(xié)會與金融中介組織，在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內企業(yè)競爭秩序、共享信息與市場、促進創(chuàng)新與企業(yè)成長等方面存在不同程度的缺失，影響開發(fā)區(qū)（園區(qū)）服務功能的提升。在當前階段，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設存在著過分依賴土地經營和優(yōu)惠政策等弊端，市場機制缺位，制約了平臺自主發(fā)展能力的形成。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構“重管制、輕服務”，職能缺位和越位現(xiàn)象并存。

——新興業(yè)態(tài)平臺發(fā)展面臨“觀念制約、政策制約、融資制約”等問題。傳統(tǒng)觀念對于平臺經濟的認識仍然還局限于具有一定的地域空間范圍、企業(yè)及相關配套產業(yè)向該地域集聚的一種產業(yè)空間組織形式，而對于當前出現(xiàn)的這些虛擬的、結合新興技術的、無特定空間等為主要特點的新興業(yè)態(tài)平臺的作用認識還不足。政府部門還缺乏及時有效且具有針對性的扶持政策，對于引導發(fā)展一批平臺型產業(yè)或企業(yè)的有力舉措不多。新模式具有較高的知識和技術優(yōu)勢，前期研發(fā)、系統(tǒng)維護、產品推廣等需要大量的資金，部分新興業(yè)態(tài)企業(yè)由于缺乏有形資產，除風險投資外，其它融資渠道障礙較大，靠單個企業(yè)的力量要在短期內形成競爭優(yōu)勢非常困難。

圖/金川

從發(fā)展路徑看：傳統(tǒng)產業(yè)平臺亟需加快轉型升級，新業(yè)態(tài)新模式平臺則需加大扶持力度

“規(guī)劃、整合、提升”傳統(tǒng)產業(yè)平臺。一是合理規(guī)劃平臺布局。加快構建市本級以國家級開發(fā)區(qū)為主打，以省級園區(qū)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為補充的多層次、錯位式產業(yè)平臺布局，引導各區(qū)域根據(jù)產業(yè)基礎和資源稟賦發(fā)展特色主導產業(yè)。二是整合現(xiàn)有產業(yè)平臺。重點是以國家和省級經濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為主要依托，整合、歸并若干小平臺，集聚資源打造大平臺。三是提升平臺發(fā)展水平。充分考慮各產業(yè)平臺的差異性和不同特色，按照“分道賽跑”理念，以產業(yè)基礎、功能定位等為依據(jù)，把市本級產業(yè)平臺分成重點平臺、特色平臺、培育平臺三個類型，明確不同發(fā)展目標和要求，引導發(fā)揮特色優(yōu)勢，開展分類競爭、創(chuàng)先爭優(yōu)。

“重視、培育、扶持”新興業(yè)態(tài)平臺。一是重視新興業(yè)態(tài)平臺發(fā)展。以培育和引進平臺型企業(yè)為核心，以集聚和培養(yǎng)平臺運作和創(chuàng)新型人才為基礎，促進平臺經濟商業(yè)模式、技術和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。二是培育一批新興業(yè)態(tài)平臺。著力推動第三方支付、大宗商品、貿易、多媒體、文化、醫(yī)療等重點服務業(yè)和新興領域平臺企業(yè)的發(fā)展。加快推進產業(yè)集聚，打造電商生態(tài)園，探索建設跨境電子商務集聚區(qū)。三是加大政策扶持力度。放松對平臺型企業(yè)的進入和經營管制，簡化企業(yè)審批、備案等手續(xù)。制定扶持平臺企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一政策，在財政稅收、土地利用、廠房、融資、研發(fā)等方面給予支持，形成制度性安排。設立平臺創(chuàng)業(yè)培育基金，設計催生商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的機制，鼓勵社會和個人抓緊產業(yè)技術變革機會，創(chuàng)設符合經濟發(fā)展趨勢的新平臺。

“創(chuàng)新、優(yōu)化、完善”平臺保障機制。一是創(chuàng)新配置要素資源。土地方面，加快“騰籠換鳥”，推進“兩退兩進”，實施“空間換地”；資金方面，完善財政分配機制，加大政府專項資金整合力度，提高一般性轉移支付比重，引入競爭性分配機制，集中投向市本級重點平臺和重點產業(yè)，同時積極向上爭取中央、省各類專項資金，對爭取到的資金給予一定的配套獎勵。二是優(yōu)化平臺服務功能。完善聯(lián)系服務機制，加強平臺硬環(huán)境建設，提升功能區(qū)服務水平。三是完善平臺管理機制。建立市本級平臺經濟建設工作領導小組，加強對市本級平臺發(fā)展的協(xié)調和指導。