全面深化改革的主引擎

年似水

浙江要在此輪全面深化改革中走在全國前列，首先要選好起步的主引擎，這就是推進城鄉(xiāng)一體化的改革

三中全會《決定》對全面深化改革作出了“頂層設(shè)計”。從內(nèi)容涵蓋的橫向坐標(biāo)來說，已極為詳盡系統(tǒng)。但改革作為一個過程，從時間序列的縱向坐標(biāo)來看，還是要選準(zhǔn)一個主引擎，由此破題或發(fā)動，從而將其他改革逐次聯(lián)帶起來，最后“一石激起千層浪”，星星之火，遂成燎原。回望我國改革開放以來漸進式改革的成功，皆與改革之初選準(zhǔn)了由農(nóng)村改革起步，而農(nóng)村改革又選準(zhǔn)了“大包干”即聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主引擎有關(guān)。

眼下浙江的這個主引擎選什么好呢？有人建議是再創(chuàng)民營經(jīng)濟新優(yōu)勢，還有人建議是簡政放權(quán)和政府轉(zhuǎn)型。這兩種意見都有道理，但我的意見，浙江還是首選新型城市化，或謂城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。為什么？因為這一改革的主引擎，可以最好地兼顧經(jīng)濟增長、民生改善和人心凝聚，收到“一石三鳥”的綜合效應(yīng)。

首先，可以有效激活省內(nèi)需求，從而切實拉動經(jīng)濟增長，為改革創(chuàng)造一個相對寬松的外部環(huán)境。浙江由于經(jīng)濟外向程度高，對國際市場需求依賴程度深，在全球尚未徹底走出國際金融危機陰影的情況下，外需不足已成為保持浙江經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的一大難題。加之浙江經(jīng)濟已躍上人均GDP上萬美金的臺階，如何在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時保持經(jīng)濟的適度增長，也是穩(wěn)定就業(yè)和人心的一大挑戰(zhàn)。健康推進新型城市化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不但可以加速盤活城鄉(xiāng)土地資源，推進城鄉(xiāng)的有機更新，拉動大量的有效投資；更重要的，隨著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，和國有土地用權(quán)同價，以及建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，廣大農(nóng)民的財產(chǎn)性收入會有一個較快或較多的增加，加之相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化步伐加快，消費模式升級，這些因素還會明顯擴大浙江的消費需求。

其次，實實在在地改善最需要雪中送炭的農(nóng)民群體的生存狀況，體現(xiàn)這次全面深化改革“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”的指導(dǎo)思想。“三農(nóng)”問題至今還是全黨工作的重中之重，如何解決好這一問題，還是要回歸習(xí)總書記當(dāng)年在浙江提出的方略，即“跳出‘三農(nóng)’抓‘三農(nóng)’，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’”，這也正是新型城市化要解決的最重要問題。城市化“化”的是什么？是人！什么人？農(nóng)民！但要轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化好農(nóng)民，首先要“化制”，即改革城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)體制，或謂那種把早已應(yīng)當(dāng)成為市民的人群至今仍鎖定為農(nóng)民（含農(nóng)民工）的制度規(guī)定性。《決定》的第六部分專門闡述了“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，是抓住了新型城市化的根本。“化制”一是改革戶籍制度，二是改革土地制度，三是改革與實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化以及城市常住人口全覆蓋相關(guān)的財政和社會保障制度等。有人說，這次《決定》給農(nóng)民送了三個“大紅包”，即可以“流動生財”的承包地、宅基地和集體建設(shè)用地及其相應(yīng)的資產(chǎn)權(quán)益。這將極大地有助于推進城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距的縮小，更好地推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是有利于調(diào)動各方面的積極因素，進一步擴大改革共識，凝聚社會合力。35年前，中央之所以選擇以包產(chǎn)到戶為主題的農(nóng)村改革作為主引擎，是因為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)民是人口的大多數(shù)，農(nóng)村又是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制最薄弱的環(huán)節(jié)。那種把收益和付出直截了當(dāng)?shù)丶右詫拥母母锖啽阋仔校子诔晒Γ脖阌谏鐣鹘缇痛嗽鰪娦判模鲞M共識。選取新型城市化為這次全面深化改革的主引擎，有利于城鄉(xiāng)互促共進、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，社會的最大多數(shù)老百姓受益，而既得利益群體也不致反對過多，成功的幾率較高，后續(xù)跟進的前景可期。

浙江是全國率先實施城市化戰(zhàn)略的省份，也是全國率先實施新型城市化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的省份，浙江的城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距也是全國最小的，浙江通過推進新型城市化或謂城鄉(xiāng)一體化改革，收到激活全省發(fā)展活力和轉(zhuǎn)型升級的成效，也是最有條件和基礎(chǔ)的。不久黨中央和國務(wù)院還將召開高層次的城鎮(zhèn)化工作會議，審議通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要。浙江要在此輪全面深化改革中走在全國前列，首先要選好起步的主引擎，這就是推進城鄉(xiāng)一體化的改革，經(jīng)由“市場化的城市化”，達致新型城市化或謂“人的城市化”的全新境界，從而助推全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康地發(fā)展。