經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡問題的綜合治理方案

陳慶修

（國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，北京市 100017）

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度看，美國金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和日本資產(chǎn)泡沫破滅，以及新興國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，是其經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)性失衡所造成的后果。化解危機(jī)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性修復(fù)，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)的再平衡。我國要正視粗放型增長中積累的結(jié)構(gòu)性問題，把握世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性缺陷修復(fù)的有利機(jī)遇，加快改革、開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡，為經(jīng)濟(jì)在建成小康社會新的臺階上持續(xù)健康發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

一、金融危機(jī)暴露了國際經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性缺陷

金融危機(jī)既暴露了美國金融游戲中出乎意料的“高杠桿”，即數(shù)十倍的資產(chǎn)負(fù)債率，也暴露了經(jīng)濟(jì)中存在的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性問題，其中虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失調(diào)是美國經(jīng)濟(jì)中最突出的結(jié)構(gòu)性問題。金融危機(jī)之后的高強(qiáng)度刺激都沒能使美國經(jīng)濟(jì)緩過勁來，可見其結(jié)構(gòu)性問題的嚴(yán)重程度。

近三十多年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，美國企業(yè)為吸收利用國際資源提高競爭力，加速產(chǎn)業(yè)外移和服務(wù)外包的步伐，結(jié)果是在一些制造業(yè)中心城市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”。特別是伴隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，美國就業(yè)結(jié)構(gòu)及其勞動力配置也發(fā)生了很大變化。勞動生產(chǎn)率的提高在給制造業(yè)帶來更高產(chǎn)值和利潤的同時(shí)，卻減少了就業(yè)崗位，“無就業(yè)發(fā)展”成為美國經(jīng)濟(jì)增長中的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997～2007年美國制造業(yè)每年增長3.9%，勞動生產(chǎn)率每年上升6.8%，而就業(yè)崗位在10年間共計(jì)減少570萬。[1]服務(wù)業(yè)是美國就業(yè)人數(shù)增長最快的行業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療教育等，而隨著第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由30%以上降低到20%左右，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)一直處于下降通道。制造業(yè)對低技能勞動力需求越來越少，對高技能工人的需求越來越多，結(jié)構(gòu)性就業(yè)缺口進(jìn)一步推高了美國失業(yè)率。可以說，美國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)源于全球化浪潮，加劇于這次金融危機(jī)。由于缺乏足夠規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)來吸納那些優(yōu)化下來的工人，結(jié)構(gòu)性失業(yè)成了令美國頭疼的難題。

歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題，主要是歐盟國家把那些原本由它們生產(chǎn)的產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體，而自身創(chuàng)新后繼乏力，不能向生產(chǎn)鏈的上游移動，從而生產(chǎn)出更多的能夠讓市場購買的產(chǎn)品或技術(shù)，其地位就漸漸地被蠶食了。因此，歐債危機(jī)從根本上看是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性危機(jī)。能否解決就要看希臘、西班牙等國能不能像德國那樣生產(chǎn)出一流的產(chǎn)品來。可是，由于財(cái)政政策的差異性與貨幣政策統(tǒng)一性之間存在矛盾，歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與人口老齡化趨勢下的高福利、財(cái)政結(jié)構(gòu)性問題等已形成惡性循環(huán)，如果沒有全面的體制改革和重大的科技創(chuàng)新，走出困境恐非易事。

至于日本，其經(jīng)濟(jì)連續(xù)20年疲弱，負(fù)債率更高于歐美，所面臨的結(jié)構(gòu)性失衡，既有經(jīng)濟(jì)也有人口、社會等多元化的問題，結(jié)構(gòu)性失衡的程度與歐盟相比有過之而無不及。

新興國家兩面受壓，出口貿(mào)易增長困難，通貨膨脹威脅加大。在世界經(jīng)濟(jì)體系中，以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體之間形成了互補(bǔ)關(guān)系。但是，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)重心從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體時(shí)，依賴發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求的增長模式已經(jīng)難以適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)體今后發(fā)展的需要。

如果說美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體目前所面臨的困境均屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“空心化”問題，需要通過結(jié)構(gòu)性改革加以整治，那么增長模式的轉(zhuǎn)變將是新興經(jīng)濟(jì)體面臨的最為緊迫的結(jié)構(gòu)性再平衡問題，從外向型增長轉(zhuǎn)向依靠國內(nèi)消費(fèi)拉動的經(jīng)濟(jì)增長是對新興經(jīng)濟(jì)體的嚴(yán)峻考驗(yàn)。顯然，不同的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性缺陷各有其特點(diǎn)；其結(jié)構(gòu)性缺陷的修復(fù)，既有共性，也有個(gè)性。

二、我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級勢在必行

從我國自身來看，拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車均行進(jìn)困難。由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，出口市場疲弱，我國消費(fèi)近年來不升反降，投資邊際回報(bào)率在市場趨于成熟的環(huán)境中呈遞減趨勢。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行是國際國內(nèi)因素綜合作用的結(jié)果，是結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性波動疊加的表現(xiàn)，但其本質(zhì)是結(jié)構(gòu)性下滑，是結(jié)構(gòu)性矛盾長期積累的反映。周期性的經(jīng)濟(jì)下滑，經(jīng)濟(jì)周期過了，景氣就能回溫；而結(jié)構(gòu)性問題，即使景氣好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)性缺陷仍然存在。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弱點(diǎn)多存在于規(guī)模龐大、效率低下，卻能輕易獲得資金和市場的國有企業(yè)，嚴(yán)重的人口挑戰(zhàn)也將會拖經(jīng)濟(jì)增長的后腿。我國經(jīng)濟(jì)模式自身的危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)，由于以往的非理性擴(kuò)張以及高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)泡沫游戲，致使經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)處于螺旋式下跌的起點(diǎn)。

“中國制造”的低成本與國際資本、技術(shù)相結(jié)合創(chuàng)造了全球化紅利，也使我國極大受益。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)階段科技發(fā)展水平基礎(chǔ)之上的工業(yè)化中后期，越來越多的企業(yè)陷入工資成本上升、原材料價(jià)格上漲、出口訂單萎縮的“低利潤陷阱”。以太陽能產(chǎn)業(yè)為例，由于未掌握核心技術(shù)，我國太陽能企業(yè)只是在進(jìn)行低端部分的硅片生產(chǎn)，利潤越做越低，而且都是高污染、高耗能的部分。盡管作為全球制造業(yè)中心的吸引力仍在，但全球“供給替代”的新趨勢正在削弱我國傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢，中國制造正面臨前有發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”圍堵，后有新興發(fā)展中國家追趕的競爭。

美歐制造業(yè)回歸和“再工業(yè)化”是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“逆轉(zhuǎn)移”。目前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)全面啟動重振制造業(yè)計(jì)劃，通過加速低碳、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新投入，積極在信息網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、新能源、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機(jī)器人等領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)，政府采取稅收優(yōu)惠等一系列政策手段，試圖促進(jìn)制造業(yè)本土化，通過“再工業(yè)化”重塑工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。由于我國制造業(yè)產(chǎn)能以低端、高能耗為主，在技術(shù)含量、產(chǎn)品附加值等方面不具有優(yōu)勢，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流引發(fā)高端制造業(yè)出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)移”，會使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的狀況更為嚴(yán)重，“中國制造”面臨著在低端“被鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體以更低的成本優(yōu)勢承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢開始大范圍展開，它們將充分利用發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇，發(fā)揮低成本優(yōu)勢，在中低檔產(chǎn)品市場承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使我國面臨著與其他新興國家的激烈競爭。然而，隨著人口紅利衰減、勞動力等要素成本上升，維系我國出口的“三低”優(yōu)勢（勞動力成本低、資金成本低、環(huán)境成本低）正在逐漸削弱。

全球經(jīng)濟(jì)重心從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，一場爭奪全球產(chǎn)業(yè)高端戰(zhàn)略優(yōu)勢和制造業(yè)重新定位的全球競爭正在靜悄悄地展開，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)增長模式的變化。這不但會導(dǎo)致全球制造業(yè)生產(chǎn)鏈的重新布局，也引發(fā)了新一輪的資源壓力和成本上升，必然會引發(fā)對新產(chǎn)品和新技術(shù)的需求，由此引發(fā)新一輪對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭。

當(dāng)然，從全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的角度看，“供給替代”是必然的歷史規(guī)律，但面對越來越激烈的“供給替代”競爭，如果我國制造業(yè)不能快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在高端制造業(yè)產(chǎn)品尚未具備競爭力的條件下，中低端制造業(yè)產(chǎn)品的競爭力卻在流失，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)在增加，我國全球制造業(yè)大國的地位不可避免地將受到威脅，保持和提高“中國制造”的優(yōu)勢，已成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的突出問題。

我國結(jié)構(gòu)性失衡還突出地表現(xiàn)在房地產(chǎn)泡沫上。它不僅推升通貨膨脹、錯(cuò)配資源，更顯著惡化了我國的財(cái)富分配。與股市泡沫不同的是，作為一種準(zhǔn)公共品的房地產(chǎn)，市場泡沫已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕了我國社會的基礎(chǔ)。在2010年，我國僅僅住宅房地產(chǎn)投資就占GDP的12%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2005年美國最高峰的5%。[2]加上房地產(chǎn)所牽涉的上下游產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)崩潰必將對我國經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊。鑒于房地產(chǎn)泡沫在經(jīng)濟(jì)、政治方面越來越嚴(yán)重的負(fù)面效果，應(yīng)下決心壓縮房地產(chǎn)泡沫，并接受由此對經(jīng)濟(jì)增長帶來的某種程度的沖擊。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低谷，為了刺激增長的投資努力往往是以犧牲效率和效益為代價(jià)的。向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域注入大量資金，已導(dǎo)致某種程度上的通貨膨脹，這顯然是不可持續(xù)的。長期的結(jié)構(gòu)性問題很難通過短期的政策刺激效應(yīng)得到解決，也難以通過短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整實(shí)現(xiàn)中長期持續(xù)增長的目標(biāo)。是在已被榨干的增長模式上繼續(xù)加碼，還是冒風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)短時(shí)間內(nèi)可能放緩增長的改革，很顯然，我國以往粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，那種靠規(guī)模、靠速度、靠制造恐慌誘發(fā)非理性消費(fèi)的盈利模式再也不能繼續(xù)下去了。要把適度的政策刺激與有力的結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，把重心放在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來。

三、以結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

對比中美兩國的資源配置，發(fā)現(xiàn)我國資源配置導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益比美國低50%。換句話說，如果我國能夠改變結(jié)構(gòu)性問題，即使不增加投資，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出還能再增長50%，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。目前我國經(jīng)濟(jì)問題的核心是結(jié)構(gòu)性的，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃雖必不可少，但只能作為短期性應(yīng)急措施，可持續(xù)發(fā)展最為重要的來源是持續(xù)的科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性改革。因而，必須深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與裝備水平，同時(shí)，還要優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，提高國民收入，最重要的是建立切實(shí)可行的社會保障網(wǎng)絡(luò)，開辟更具可持續(xù)性、國內(nèi)消費(fèi)更有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體地說，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.將結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化體制改革結(jié)合起來

結(jié)構(gòu)性問題的核心是體制改革和制度創(chuàng)新，改革滯后是目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的根源。如果體制機(jī)制不能理順，結(jié)構(gòu)性問題就難以得到徹底解決。要堅(jiān)定不移地深化經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。如深化國有資本管理體制改革，抓住產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，采取多種形式進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化、合理化；對于壟斷行業(yè)的改革，要放寬市場準(zhǔn)入，破除進(jìn)入壁壘，促進(jìn)公平競爭；對競爭性行業(yè)來說，要消除非國有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入障礙，以確保充分競爭，防止經(jīng)濟(jì)壟斷的形成。同時(shí)，要深化政府自身改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等基本職能，減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)；要進(jìn)一步理順政府、市場、企業(yè)三者關(guān)系，建立健全法制、透明、公正、高效的行政管理體制。只有從制度安排入手，以完善政績考核評價(jià)機(jī)制為抓手，才能在解決結(jié)構(gòu)性失衡問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.將結(jié)構(gòu)調(diào)整與完善市場機(jī)制結(jié)合起來

結(jié)構(gòu)性問題的根治，要依靠深化改革，依靠市場機(jī)制。市場機(jī)制是資源配置的有效方式，在一定市場形態(tài)下價(jià)格、供求、競爭等相互作用、相互影響，由此推動資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。完善市場資源配置機(jī)制，提高資源配置效率和效益。目前要抓住完善價(jià)格形成機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動外部性的價(jià)格機(jī)制。比如，要進(jìn)一步推動土地、勞動力、資本等要素市場改革，讓價(jià)格體系充分反映資源的稀缺程度和本身價(jià)值。從短期看，抓住國際資源價(jià)格下調(diào)、國內(nèi)通貨膨脹壓力減小的時(shí)機(jī)，著力推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，并使其與國際基本接軌，與資源價(jià)格改革同步，推進(jìn)鐵路、石油等壟斷行業(yè)改革，以利于通過競爭提高這些領(lǐng)域的投資效率；從中期看，需要在財(cái)稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革等方面取得重要進(jìn)展，為優(yōu)化資源配置、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件；從長期看，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，以明顯提高社會消費(fèi)預(yù)期。完善的市場機(jī)制是解決結(jié)構(gòu)性失衡問題的有效手段。

3.將結(jié)構(gòu)調(diào)整與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長中，技術(shù)進(jìn)步因素所占比重為50%～70%，甚至達(dá)到60%～80%。[3]我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的重要原因是缺乏核心技術(shù)，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，缺乏世界知名品牌，歸根到底是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的根本動力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本功。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，離不開科技創(chuàng)新與重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，提高增長質(zhì)量，同樣也離不開全社會創(chuàng)新活力的迸發(fā)和創(chuàng)新能力的提高。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了能源資源環(huán)境約束強(qiáng)化和低成本優(yōu)勢弱化的階段，必須依靠科技創(chuàng)新來解決制約現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略性問題，構(gòu)建起支撐現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)和戰(zhàn)略體系。只有建立在科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)有后勁的可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)定地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極鼓勵運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，提高自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高端產(chǎn)品比重。將結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技創(chuàng)新結(jié)合起來，大企業(yè)固然重要，但中小企業(yè)也有難以取代的獨(dú)特作用。中小企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的活力源泉，發(fā)明創(chuàng)造大都從中小企業(yè)來，企業(yè)的升級換代通常與中小企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。要重視科技型中小企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，走出一條具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)和中國特色的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化之路。

4.將結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來

結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑，是培育競爭新優(yōu)勢、形成發(fā)展新動力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。要通過有效的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、提效率、增效益，真正從根本上奠定經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的角度看，結(jié)構(gòu)調(diào)整就要充分發(fā)揮市場競爭和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，實(shí)施重要產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)汽車、石化、造船等產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，處理好發(fā)展資本密集型制造業(yè)、勞動密集型和以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)同步增長；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色低碳投資，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，建立起資源循環(huán)利用機(jī)制、節(jié)能降耗激勵機(jī)制、碳交易市場機(jī)制等低碳經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制，大力降低資源消耗，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展；增強(qiáng)內(nèi)外需后勁，提高內(nèi)需在總需求中的比重，提高社會最終消費(fèi)在內(nèi)需中的比例，使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，同時(shí)提高外貿(mào)的增長質(zhì)量和效益。

5.將結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來

發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。要做好重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)、會計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展競爭力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展服務(wù)業(yè)需要政府多方面的政策，首先是開放服務(wù)業(yè)市場，拆分壟斷企業(yè)，營造市場公平公正公開進(jìn)入的環(huán)境，從而提高效率、緩解要素市場的非均衡現(xiàn)象，降低價(jià)格壓力。其次是包括一系列的制度建設(shè)，如透明的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有力的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，公平和透明的稅收政策，以個(gè)人為基礎(chǔ)的醫(yī)療、保險(xiǎn)和退休制度等。要堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和有效監(jiān)管，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)構(gòu)性失衡問題的解決。

6.把結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)保障結(jié)合起來

不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及擴(kuò)大就業(yè)的重要因素，結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要途徑。應(yīng)加大對“三農(nóng)”的投入，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吸納勞動力；提升制造業(yè)發(fā)展水平，吸納相應(yīng)人才就業(yè)；尤其要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)的勞動力就業(yè)系數(shù)高，能夠穩(wěn)步增加就業(yè)，是提高人均收入、減少收入差距、實(shí)施內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長最為重要的環(huán)節(jié)。消費(fèi)難以擴(kuò)大也有收入分配結(jié)構(gòu)不合理、居民財(cái)富保值難、生活成本（如房價(jià)）高企、社會保障滯后等原因。提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重以及完善社會保障體系等，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)比例，提高對產(chǎn)品和服務(wù)的總需求，可以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。目前，正是完善社會養(yǎng)老和醫(yī)療體系的機(jī)遇窗口期，應(yīng)抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)、財(cái)政相對寬裕的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)設(shè)計(jì)和推行中國特色的社會保障體系。健全養(yǎng)老和醫(yī)療體系，進(jìn)一步健全人力資源市場配置機(jī)制，以人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推進(jìn)結(jié)構(gòu)失衡問題的解決。

總之，結(jié)構(gòu)性失衡是經(jīng)濟(jì)全球化格局中我國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的核心，是創(chuàng)新和發(fā)展基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)性再平衡，要抓住國內(nèi)外危機(jī)中的有利因素，充分調(diào)動各方面積極性，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動我國經(jīng)濟(jì)社會在建成小康社會新的臺階上實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。

[1]田泓.美國破解“無就業(yè)復(fù)蘇”之道[N].人民日報(bào)，2011-10-27（22）.

[2]袁劍.泡沫的崩潰[M].//大拐點(diǎn).北京：中信出版社，2012：57.

[3]陳慶修.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的國際經(jīng)驗(yàn)[N].人民日報(bào)，2010-12-27（22）.