幼兒園高收費現象分析

劉小琴　陳玉娟

【摘要】幼兒園高收費反映的是人民對優質幼兒教育資源的需要同落后的幼兒教育事業發展水平之間的矛盾，加大政府財政投入、增加優質幼兒教育資源的供給是緩解這一問題的關鍵。

【關鍵詞】教育收費；教育資源供給；對策

目前，通過對一些城市幼兒園收費情況的調研，發現幼兒園收費既高且亂，超出了普通家庭的經濟承受能力。幼兒園收費存在的問題迫切需要相關部門的重視。

一、幼兒園收費高的本質

高收費幼兒園主要指優質幼兒園，即基礎設施、師資條件和教育理念好的幼兒園。把握幼兒園高收費現象的本質，可從以下兩方面入手：一收費標準；二優質幼兒園的供求關系。決定幼兒園收費水平的關鍵因素是辦園成本和回報值。對于公辦幼兒園，辦園成本主要由政府承擔，收費水平相對較低。而民辦公助或公辦民助或純民辦幼兒園，由于個體資本的介入，一方面要自己承擔辦園成本外，另一方面是回報問題，所以這些幼兒園的實際收費是辦園成本加回報，收費自然高。當收費水平超出教育消費能力，幼兒園高收費現象便演繹為高收費問題。

從供求關系來看，廣大人民群眾對優質幼兒教育資源需求很大，目前優質幼兒園數目很少，人民群眾不能普遍獲得，這種供求關系使優質幼兒園成為稀缺教育資源，其收費自然較高，而對于獲得優質幼兒教育資源的人來說，收費已不是“高不高”的問題，已成為是否值的問題，他們看來“只要值，再高也無所謂”?？梢姡變簣@高收費實質是政府、市場、家庭三方博弈的產物。

二、原因分析

幼兒園收費高非始于今日，幼兒教育收費中的相關問題也不是孤立存在的，與教育收費體制改革配套措施不完善密切相關。分析原因，既有投入不足、監管不到位、利益驅動等亂收費的共性原因，又有幼兒教育發展特性的原因，主要表現：

1、政府在幼兒教育中責任缺位。首先財政經費嚴重短缺。公共財政在學前教育中的投入不足較之其他教育階段更為嚴重，收費就成為學前教育階段經費的主要來源。其次幼兒教育中公辦比例偏低。再次財政撥款在一些地方有逐步減少的趨勢。在教育經費總體偏緊狀況下，一些地方財政對公辦幼兒教育機構將公辦幼兒園進行了“改制”，逐步減少財政投入。最后一些地方政府在學前教育中的地位從投入者轉為受益者，這些費用也轉嫁給家長。

2、學前教育收費政策導向模糊，監管力度也不夠。學前教育是國家教育制度的重要組成部分，是教育的起點，但國家對學前教育的有關政策比較模糊，也沒統一管理框架。從學前教育收費政策上看，無論是聯合下發的治理教育亂收費實施意見，還是教育收費管理辦法，都沒有專門條款。學前教育收費以當地管理為主，各地制定的收費項目多，收費標準也不統一。

3、幼兒教育收費管理多樣化。幼兒園所有全民辦、全公辦、公辦民助、集體單位興辦、中外合辦等多種形式。辦學主體的多元化造成管理上多樣化，學前教育收費中政府定價、政府指導價和市場調節價三種形式并存，公辦幼兒園收費以政府定價為主，民辦幼兒園以備案管理為主。一些地方在政府定價管理上對學前教育收費實行分級分類管理，并規定了可浮動范圍，致使幼兒教育收費管理多樣化。

4、幼兒教育事業發展失衡。相比其他教育階段，幼兒學前教育得到的政府扶持不足。在學前教育中，又存在城鄉發展不平衡，地區不均衡，幼兒教育機構之間在辦學質量、辦學條件上也差異懸殊。政府定價的幼兒園所實行了分等級收費，拉開收費級差。有些幼兒園在孩子入園要十多萬贊助費。有些民辦幼兒園為爭搶生源，采取低收費的策略，但教學條件和設施都不完善，使幼兒教育收費兩級分化。

三、治理幼兒教育收費高的對策

1、是加強監督管理，采取強制性政策。如出臺統一的收費標準。這種治理方式最簡單，且由于行政力量的介入，執行起來比較有力，從短期看也比較容易起效。但這是一種治標的辦法，并且可能會抑制民間資本投資辦幼兒園和進一步改進幼兒園的積極性，從而導致優質幼兒教育資源增長緩慢，更容易引起人民群眾不滿。再者這種治理方式還會帶來一些消極影響，一定程度上導致優質教育資源隱性流失。

2、政府加大學前教育投入，增加優質幼兒教育資源供給。其一加大公立幼兒園的政府投入，對那些亂收費的幼兒園以降價的方式來競爭，從而從一定程度上降低收費。其二增加優質幼兒教育資源，最重要的措施是進行幼兒園標準化建設和提高幼兒園辦園質量。

3、地方政府應促進幼兒教育的均衡發展，重點完善鄉（鎮）中心幼兒園建設，努力把優質幼兒教育向農村及貧困區延伸，保障幼兒教育均衡發展，促進幼兒教育公平。對民辦特別是農村民辦幼兒園，政府在加強管理、保障辦園方向的基礎上，還應加強扶持，促進幼兒教育和諧發展。

總之，只有采取這些措施，政府實行價格監督，才有利于解決幼兒園的高收費問題。政府不加大投入，不增加供給，僅僅宣布價格管制，是不能從根本上解決問題的。