論高職教育校企合作中政府應起的作用

劉雅綺 劉一兵

摘 要 校企合作是高職教育的必由之路。當前高職教育校企合作存在許多難題，要解決這些難題，政府應在校企合作過程中發揮組織協調、政策引導、經費投入保障、過程監督、評價激勵等作用，以確保校企合作深入開展。

關鍵詞 職業教育；高職；校企合作

中圖分類號：G710 文獻標識碼：B 文章編號：1671-489X（2013）03-0079-02

Function of Government in Cooperation of Vocational Education School and Business//Liu Yaqi， Liu Yibing

Abstract The school business cooperation is the quality education way that must be taken. The current quality education school business cooperation has many difficult problems， must solve these difficult problems， the government should display the organization in the school business cooperation process to coordinate， functions and so on policy guidance， funds investment safeguard， process monitoring， appraisal drive， guarantees the school business cooperation to develop thoroughly.

Key words vocational education； vocational college； school business cooperation

1 前言

《國務院關于大力發展職業教育的決定》中明確指出：“各級人民政府要加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。”建立高職教育校企合作長效機制，對提高人才培養質量，強化社會服務能力具有十分重要的意義。而政府應是高職校企合作的領導者、組織者和協調者，在校企合作過程中應起著橋梁、紐帶和導向作用。為此，研究政府在高職教育校企合作中的作用顯得尤為重要。

2 政府在高職教育校企合作中應起的作用

2.1 組織協調作用

職業教育發達的國家一般都成立專門的機構負責協調校企合作事宜，例如：韓國在文教部設立校企合作科，專門負責校企合作工作；美國設立大學—企業關系委員會，負責協調學校、企業和學生三者之間的關系。

在我國，高職教育校企合作是企業、學校在各自不同利益基礎上尋求共同發展、謀求共同利益的一種組織形式。高職院校以為社會培養和輸送高端技能應用型人才為主，校企合作的積極性較高。企業是以生產社會所需產品獲得最大利潤為追求目標，對校企合作的認識不到位，參與校企合作的積極性不高。另外，學校屬于教育系統，企業屬于行業系統，它們所屬系統不同，校企合作是兩個不同系的合作，使得它們之間存在本質的差異。學校和企業是校企合作教育這一矛盾統一體的兩個方面，需要政府部門的協調。只有政府部門直接參與，并建立合理的企業、學校和其他要素間的互動關系，校企合作運行機制才會正常運轉。

國務院已經建立了研究職業教育的部委聯席工作會議制度，有些省（市）也建立了相應的制度，這對職業教育的宏觀調控和指導會產生作用，但處于操作層面的組織協調工作必須靠相應的職能部門或機構來落實，并創造性地開展各項工作。

因此，要在進一步完善“在國務院領導下，分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”的職業教育管理機制的基礎上，由政府牽頭，建立由教育、科技、發政委、財政等相關部委職合組成的高職教育校企合作領導協調小組，統一協調校企關系，負責研究、制定推動校企合作的有關政策、措施，確定工作方向、目標和重點，制定高職教育校企合作中長期發展目標，納入地方經濟和社會發展的總體規劃，列入政府重要議事日程，從而有力保障校企合作的正常運行。

2.2 政策引導作用

政府作為宏觀調控者，首要的任務就是引導。在高職教育校企合作中，政府可以通過政策和廣泛的社會宣傳起到引導作用。職業教育校企合作涉及各行各業，并將根據行業專業的特點而導，這就需要在政府部門和行業協會配合下，推動行業企業主動積極地參與。因此，國家職業教育政策法規對企業參與職業教育辦學起著重要影響。早在2007年3月，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議《政府工作報告》中就指出，要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育；要深化職業教育管理體制改革，建立行業、企業、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。時任教育部部長的周濟在國家示范性高等職業院校建設計劃視頻會議上談到，要推進國家示范性高職院校建設，引領全國高等職業教育持續健康發展；高職院校要積極與行業企業合作開發課程，要特別注重校企合作，探索實訓基地建設新途徑，形成良性互動的校企合作新機制。因此，地方政府在舉辦高職教育及高職教育校企合作方面將會擔負越來越大的責任，指揮認識到位、宣傳發動到位、主動關心到位是地方政府的首要任務。

政府有關部門應在總結高職院校校企合作實踐經驗基礎上，制訂相應的校企合作政策，明確具體地規定校企合作內容及校企合作過程中政府、企業、學校、學生各自的權利和義務，以及違反規定承擔的法律責任。明確規定參與校企合作是企業應盡的義務，對參與校企合作的企業，可根據接受學生的數量和消耗企業材料的費用，享受一定的稅收減免。

同時，政府要制定“雙師型”教師職稱評聘制度，調動廣大教師的積極性；嚴格制定和全面推行勞動就業準入制度和職業資格證書制度，調動學生參與合作的主動性。

2.3 經費投入保障

高職教育是高成本教育。高職校企合作需要資金投入，解決資金問題，可以利用市場機制多渠道籌措，但政府公共財政的投入應該發揮主渠道作用。要把國務院發展職業教育的意見真正落到實處，必須建立發展職業教育的資金投入機制。

1）可以建立國家職業教育發展基金，也可從現有的教育附加或企業的職教經費中提出適當比例，專項用于職業教育校企合作實訓基地建設。

2）要著眼于更好地履行公共職能，按照“明確責任，各級共擔，加大投入，逐年增長，提高保障”的基本原則，逐步將高職教育校企合作納入公共財政保障范圍，設立國家、省、市三級高職校企合作專項基金，專項基金可用于實習學生意外險的資助、學生實習物耗的資助、科研成果的獎勵等，讓企業從校企合作中切實感受到實惠。

3）建立中央和地方分項目、按比例分擔的高職教育校企合作經費保障機制，完善高職教育校企合作公共財政投入長效保障機制，推動校企合作健康穩步發展。

4）要設立高職教育校企合作政府獎勵基金，對在高職教育校企合作中取得較大社會和經濟效益，為地方經濟社會發展作出突出貢獻的高職院校、企業和科研單位及個人予以獎勵。

2.4 過程監督作用

在校企合作教育中，企業和學校通過契約等形式確定各自的權利和義務，但在運行過程中是否順利，需要政府的監控。政府的過程監督可以保證校企雙方較為順利地沿著既定目標運行，確保校企雙方應有的主體地位和應享有的利益，并且可以強行推動合作不順利的校企雙方承擔自己的合作職責，履行自己的義務。政府過程監督的內容有校企雙方協議條款的履行情況、企業的合作及服務態度、專項資金的使用情況、校企合作項目進展情況等。

2.5 評價激勵作用

目前，我國高等職業教育發展很快，但校企合作剛起步，缺乏專門從事校企合作研究、評價和驗收的機構，實際效果還不盡如人意，這種現象不利于校企合作的可持續發展。因此，政府有必要盡快建立由政府、學校、企業三方參與的校企合作評價機構，對校企合作程序的規范性、專項資金的使用績效、校企合作成果、成果的推廣效果等進行專項評價，并對在校企合作過程中出現的問題進行咨詢、協調與指導，使校企雙方的行為規范；根據評價結果，落實參與企業應享有的優惠政策和相應的獎勵政策，從而推動校企合作的深入開展。

參考文獻

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