反對和克服特權思想及現象的幾點思考

侯晉雄

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

黨的十八大提出:“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上也強調:“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。”這個論斷，是深刻總結人類反腐敗斗爭史得出的重要結論，是樹立執政黨形象、取信于民的必然要求，對于密切黨群關系、削減權力崇拜、維護社會公正、遏制腐敗行為具有重要意義。

一、特權思想和特權現象的內涵及表現

(一)特權思想和特權現象的科學內涵

我們反對特權思想及現象，首先要搞清楚什么是特權，才有進一步研究的空間。早在1956年，鄧小平在黨的八大上所作的《關于修改黨的章程的報告》中就指出，有些黨員有特權思想，這些黨員認為:“他們的行為是不受約束的，這是他們的‘特權’。并且有一部分黨的組織，也正默認了他們的這種想法。”［1］(p243)他一針見血地指出，搞特權就是要謀求“政治上經濟上在法律之外和制度之外的權利”［2］(p332)《辭海》對“特權”一詞的解釋是:政治上經濟上在法律和制度之外的權利。鑒于此，筆者認為，所謂特權，是指特殊的權利，是一般人不能享有的權利，是一種“法外之權”，是個人或集團憑借經濟勢力、政治地位、公共權力與身份地位而在經濟、政治、文化、社會等領域所享有的特殊權力與利益。搞特權也就是特殊化，就是“想怎么樣就怎么樣，誰也管不著”，不受法律和制度約束的權利，別人不可以做的，他卻能做；別人做了有事的，他卻沒事兒，這是特權的本質屬性，也是特權的主要特征。

(二)特權思想和特權現象的突出表現

1980年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出，形形色色的特權現象是黨和國家領導制度、干部制度的主要弊端之一。時至今日，中國不同領域存在的特權思想及現象非但沒有銷聲匿跡，反而在現實生活與實際工作中有愈演愈烈之勢。

第一，辦事追求關系化。改革開放伊始，鄧小平就敏銳地覺察到“特殊化不只是部分高級干部，各級都有，各個部門都有”［2］(p260)，而且“有些人特殊化比較厲害”，“這不單是一個黨風問題，而且形成了一種社會風氣，成了一個社會問題”［2］(p216)。現實生活中，一些領導干部存有“不送禮，不走人情關系，本來能辦的事情拖著辦或不給辦”行為，而對找上門來的關系者，大開“綠燈”，違背有關規定亂辦事。在某些事情上一旦吃虧，便充分利用自己的權力與人際關系來證明自己的強大。近些年，“蘿卜招聘”、“就業拼爹”事件屢屢被曝光。山東省棗莊市某區招聘教師，明確要求招聘對象父母都是干部；浙江省溫州市某區專門發文招考科級干部子女。這些都是公權力濫用、辦事追求關系化的具體體現，以致于現在一些人不管遇到什么事，總喜歡托人情、找關系、謀門路，如果不這樣做，他們就覺得不踏實，這已成為一個典型的社會問題。

第二，職務消費過度化。當前的部分官員有著明顯的心理優越感，認為自己是領導，應該獲得比普通百姓更高、更好、更特殊的照顧和待遇，如一些位高權重的領導干部，吃的是“特權飯”，住的是“特權房”，花的是“特權錢”，坐的是“特權車”，甚至特權行為惠及到身邊工作人員與親屬子女。如山西省呂梁市某局長辦公室奢華，面積達79平方米之多，除配備3萬多元的沙發外，更安裝了能熱水沖洗的高檔坐便器以及雙人大床。一個正縣級干部卻遠超部長級配置，顯然是官員的特權思想在作祟。此外，公務用車超標及私用、公務接待超標準、擴大化現象嚴重，在各種媒體，屢屢可以看到針對公車接送子女上學及節假日風景名勝區出現公車擁堵現象的報道；出差必須到高檔賓館，非套房不住，學習培訓必須到名山大川，喝酒非茅臺、五糧液不喝等。

第三，特權現象隱性化。近年來，隱性特權成為公眾熱議的焦點問題。由于大多數特殊利益并不合法合規，因此通常具有一定的隱蔽性，僅限于“內部人”知曉與享受，以便當事人既能享受好處，又不必有公眾監督之虞。隱性特權的數量和種類之多，已經引起了社會的廣泛關注。如在工程建設領域中的立項審批、規劃設計、施工許可、招標投標、工程監理與驗收、建材與設備采購等重要環節，巧立名目，以“回扣”、“饋贈”等形式給付對方單位或個人財物。

二、特權思想和特權現象的嚴重危害

特權的實質就是和其他人待遇的區別，當一個人能長期意識到享受了比其他人更高、更好、更特殊的待遇并逐漸以此為正常，那便是有了特權思想。特權思想滋生著特權行為和特權現象。不受約束的特權思想和特權現象，勢必產生諸多危害。

(一)特權思想和特權現象破壞黨群關系

現實生活中，一些人“搞特權，搞特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信”［2］(p332)。特權思想和特權現象危害甚大，最直接的危害就是對黨群干群關系的破壞。人民群眾不僅從黨的理論、路線和綱領來認識一個政黨，更從黨員領導干部的作風來判斷黨的性質，進而決定對這個政黨的認同與否。廣大民眾之所以近年來對領導干部頗有微詞，不完全是對工作中的失誤產生誤解，主要還是對領導干部的特權行為與特權現象深惡痛絕。當一個政黨凌駕于民眾之上享有種種特權，就會形成特權階層，就會與群眾相隔閡，民眾就視黨為陌路人，黨將不再是“我們黨”，而是遠離“我們”的“他們”。因此，公車接待子女，職務消費過度化等特權現象疏遠了同人民群眾之間的距離，對群眾感情的傷害、對黨的威信的損害，都是非常嚴重的。

(二)特權思想和特權現象助長權力崇拜

在特權思想消極作祟和特權現象沉渣泛起的背景下，只要有了權就能夠謀私得利、福及子孫。于是，追逐官位、追逐權力就成為時下人們熱門的話題。目前“考公務員熱”的深層原因在于公務員是未來的官員，將掌握大大小小的權力。而權力是一個利益配置的魔方，在缺乏權力制約體系的政治場景下，一些謀取到一官半職的人，利用自身職權違規亂辦事，并且腦間充斥“一人得道，雞犬升天”封建觀念，不擇手段利用權力安排妻兒和提拔親信。“有權好辦事”，人們似乎越來越看重權力的魔力了，現在的情況甚至嚴重到，連再小、再邊緣的官位，都能給當任者帶來經濟利益，都有尋租的潛能。總之，有權力的用權力，沒權力的找關系，紛紛圍著權力轉，極大地助長了權力崇拜。

(三)特權思想和特權現象妨礙社會公正

哪里有特權，哪里就會出現社會不公。一些人借助特權肆意破壞競爭規則，不合理、不合法地侵占公共資源，不勞而獲，一夜暴富，社會內部的差距被人為拉大，必然會侵犯大多數人的權利和尊嚴，大大消解了社會公平正義的基礎，使公平正義愿景成為“奢侈品”。如果一個社會不是崇尚規則，而是羨慕特權；不是痛恨特權，而是抱怨沒機會搞特權，怎能激濁揚清、又怎么會有希望。如果升學、找工作、考公務員、晉級、辦企業、上項目、買房子等各種機會都要靠關系、搞門道、托人情，如果有背景的就能得到更多照顧，沒背景的再有本事也無法出頭，還有什么能比這更令人沮喪的。總之，特權現象從本質上是反社會的，因而是危害社會公正的。

(四)特權思想和特權現象放縱腐敗行為

鄧小平指出，抱有、默認甚至支持特權思想，搞特權，搞特殊化，“就是幫助黨的敵人腐蝕我們黨”［1］(p243)， “勢 必 使 我 們 的 干 部 隊 伍 發 生 腐化”［2］(p332)。 哪里有“法外之權”，哪里就出現腐敗。特權與腐敗二者之間沒有截然不同的邊際，特權中包含腐敗因素，腐敗通過特權實現，它們都是為私欲而濫用權力。2007年11月至2012年6月，全國各級紀檢監察機關共給予黨紀政紀處分66.8萬余人，為什么有那么多的黨員領導干部受到黨紀政紀處分，其腐敗的根源與部分領導干部的特權思想、特權行為有關。當公共權力變成了特權時，就會滋生腐敗，特權對腐敗，起著催化劑與推動力的作用。

三、特權思想和特權現象的根源探析

我們黨對特權問題一直高度重視。改革開放初期，我們黨制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，專門有一條講不準搞特權。黨的十八大也強調各級領導干部決不允許搞特權。但特權問題仍沒有得到很好解決，這是為什么呢?

(一)封建專制傳統是特權思想、特權現象產生的歷史根源

在分析特權思想、特權現象滋生的客觀基礎時，鄧小平分析到:“搞特權，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現。舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法治傳統比較少”［2］(p332)。在封建社會，占統治地位的剝削階級大搞特權。由于幾千年特權社會遺留下來的影響，時至今日，仍然存在著某些領導干部搞特權的現象。究其原因，與幾千年封建思想根深蒂固的影響有關，尤其是“老、少、邊、貧”地區，封建思想的殘余，如“官本位”思維、等級尊卑思想、唯我至上思想、家族觀念、宗法制度、“擺譜”心態等，仍在時不時左右人們的思想。普通黨員干部和群眾反特權意識普遍不強，都存在著“事不關己，高高掛起”，多一事不如少一事的心態，很多官員不具備公職人員應有的公仆意識，而是將公共權力視為其個人私產，一旦登堂入室，就要處處特立獨行，才覺得有“面子”、顯“身份”，助長了特權思想與特權現象。

(二)制度不規范是特權思想、特權現象滋生的誘因

建國后，特權現象時隱時現、屢禁不止。鄧小平分析指出:“解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長”［2］(p332)。 首先，相應的制度沒有及時建立，一些熱點、難點問題在重要領域和關鍵環節還存在制度漏洞，為某些人謀取不受約束的權益提供了空間。其次，有的制度只有原則性規定，缺少具體實施措施，可操作性較弱。如針對“三公消費”，《機關事務管理條例》規定縣級以上政府應當將“三公經費”納入預算管理，并定期公布，但怎樣公布、公布哪些具體事項等，還有待各地進一步細化。再次，不科學的法規政策導致權力突破法制的權能。如“一把手”特權有著民主集中制依據，“三公消費”特權有著官員層級與待遇政策，等等。可見，特權是法律與政策之外的權益，但往往又是法律政策造成特權。

(三)監督不到位是特權思想、特權現象蔓延的癥結

“一把手”在單位中處于核心地位，直接掌握著人、財、物的“拍板權”，又缺乏有效的監督制約機制，往往一人說了算，由此產生了特權思想和現象。作為黨內監督機構的各級紀委，目前實行的是同級黨委和上級黨委的雙重領導，但實際上只有同級黨委對紀委具有真正的領導權，日常工作以及個人切身利益都由同級黨委決定，上級紀委的領導權事實上變成了工作指導，可以說只是名義上的。這種領導體制的直接后果是監督機構依附于同級黨委及其領導成員并受其意志的制約和左右，導致了監督機構缺乏應有的獨立性和權威性。很多時候監督者受制于被監督者，監督者的工作由被監督者評價打分，監督越多，非議樹敵越多，認可度越低。此外，在全面實行黨務政務公開化的今天，社會監督理應成為遏制特權產生最有利的平臺，但在公開內容不具體、監督流程復雜化、反饋處理不及時等問題下，社會監督的作用也嚴重流失，制止和扼殺不了特權。

(四)懲處不嚴厲是特權思想、特權現象存在的條件

特權游離于法度之外，有的缺乏具體的違紀標準；有的即使有規定，但懲處力度不夠，搞特權成本不高，讓搞特權的人“得遠大于失”而心存僥幸、肆意妄為。法律與制度是靠人來執行的，如果執行總是打折扣，再完善再健全的法律與制度也只是墻上畫虎，說在嘴上，寫在紙上，只能成為“稻草人”擺設。由于懲處不夠嚴厲，執行黨紀國法存在失之于軟、失之于寬的現象，所以相當一部分領導干部抱有“被查出來的是極少數，大多數以教育為主”的僥幸心理，借助“隱性特權”多吃多占，搞特權者認為只要不得罪人，做得隱密，不要太過分，就不會有事，即使被查到的也只是認為自己命不好，碰到了風口浪尖上，而沒有真正從黨紀國法上認真反思自己。

四、特權思想和特權現象的治理對策

反對和克服特權思想及現象的最好辦法，就是習近平總書記所講的，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

(一)常抓核心教育，消除特權思想

反對特權，首先要反對特權思想。思想是行動的先導，如果沒有特權思想，特權行為和特權現象自然會隨之消失。一是加強黨紀國法和正確權力觀教育。對公共權力和法律制度有了正確認識，就有了不搞特權、遠離腐敗的思想基礎。因此，要教育引導黨員干部加強自身學習、自覺維護制度，在黨員干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，保證權力始終用來為人民謀利益。二是堅持廉政教育不放松。堅持集中教育與日常教育相結合、典型示范與反面警示相結合，充分利用領導干部講廉政黨課、舉辦專題研討會、舉辦領導干部廉政培訓班等方式，促使各級領導干部增強廉潔自律意識，加固他們抵御外界誘惑與侵蝕的意識“圍墻”。三是提升民眾思想覺悟。在社會上積極宣傳反特權先進典型，弘揚正義，鞭笞丑惡，同時注重對舉報人的保密措施，嚴厲懲處打擊報復舉報人的行為，以形成人人都想反特權、要反特權、敢反特權的社會氛圍與強大正能量。

(二)規范職務消費，扎緊制度籬笆

為消除黨內存在的特權現象，鄧小平提出:“對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例”［2］(p332)，“先從對高級干部的生活待遇作出規定開始，再逐步地作出關于各級干部的生活待遇問題的一些規定，克服特殊化”［2］(p216)。 要想破除“特權”，既要解決思想問題，更要解決制度問題。而且，反對特權，關鍵要有管得住權力的制度“籠子”。要在法律和制度層面，對權力行使作出盡可能具體、明確的規范，杜絕不受法律與制度約束的權力，堅持以制度管權、管事、管人，規范黨員干部的權力行使，使其不能也不敢突破法律和政策規定的界限。其中，核心的一條是要規范職務消費，建立一套機制完善、運作規范、措施得力的職務消費管理制度，將所有的職務消費都要用預算內資金支出，納入預算框架之內，不能游離于預算之外。財政部門要加強對財務制度執行情況的監督檢查，嚴格履行程序，堵住財務管理上的漏洞，消除消費混亂現象；審計部門要強化職能監督，發現問題后及時處理糾正，并向全社會報告審計結果。此外，強力推行黨政主要領導“三不直管”(不直接管人事、財務、工程)制度，采取重大事項集體研究和黨委(黨組)會議主要領導干部末位表態制，讓權力在合理合法合程序的基礎上行使，堅決將特權現象與特權行為拒之千里。

(三)改革監督體制，形成監督合力

鄧小平指出，黨內監督是最直接的，而紀檢、監察等專門機構的鐵面無私的監督是最重要的。他還強調了群眾監督在反特權中的重要作用，明確指出:“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分”［2］(p332)。 一方面，改革黨內監督體制，加強和改進紀委工作。為了充分發揮紀檢機關的監督與制約作用，建議采取措施，積極改革，實現紀檢機關與黨委平行，有同等權力，紀檢機關保持自己的獨立性，對黨政“一把手”實行嚴格監督。不許任何人干擾黨紀的執行，不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外。要在人事任免、調動、待遇等方面對紀檢干部形成保護機制，激勵他們理直氣壯地開展工作，增強黨內監督工作的相對獨立性與權威性。另一方面，加強人大、監察、新聞媒體、群眾的監督。人大要充分行使預決算審議批準權、質詢、罷免權等多項權力，對職務消費中出現的問題責令相關人做出解釋說明，依法進行責任追究。監察機關對職務消費中的違法違紀行為要及時發現，嚴肅處理。鼓勵和支持各種媒體對職務消費中的問題進行輿論監督，形成強大的監督合力。同時，要延伸社會家庭監督觸角，抓好領導干部八小時以外的“生活圈”、“娛樂圈”、“交往圈”的管理，確保“權力運行到哪里，監督就延伸到哪里”，防止領導干部思想上失控、道德上失范、行為上失檢。

(四)嚴格執紀執法，加大懲處力度

懲處不嚴厲是特權思想、特權現象存在的癥結。鄧小平針對改革開放中極少數高級干部子女利用父母手中的權利，享受特殊和不正當待遇的行為，指出:“高級干部在對待家屬、子女違法亂紀犯罪的問題上必須有堅決、明確、毫不含糊的態度，堅決支持查辦部門。不管牽涉到誰，都要按照黨紀、國法查處。要真正抓緊實干，不能手軟”［3］(p152)。加大對搞特權者的懲治力度，既能增加其政治和經濟上追求特權的成本，又為防止特權作出有效警示和起到震懾作用。嚴肅查處公權私用、“就業拼爹”、“蘿卜招聘”、失職瀆職和嚴重損害群眾利益的案件，嚴肅查處重大責任事故、群體性事件背后涉及的特權案件，嚴肅查處公務用車超標及私用、公務接待超標準、擴大化現象，嚴肅查處為黑惡勢力充當保護傘的案件。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，絕不能姑息遷就。越是領導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。在責任追究中，要本著“實事求是”的精神，堅持“紀律面前、人人平等”的原則，對“上有政策、下有對策”、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的“特權”行為，對特權分子不手軟、不姑息，發現一起，查處一起。

(五)強化陽光公開，探索科技防腐

“讓權力在陽光下運行”，“玻璃墻”里的政治，是消除特權的重要保障。任何特權都懼怕陽光，讓民主的陽光照亮每一個角落，鏟除整個“特權”毒瘤。“讓權力在陽光下運行”，這句話不只是口號，而是要求，是決心，是舉措。要依照國家法律、法規、黨內制度和有關政策規定，對運用公共權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項，只要不屬于軍事機密、外交機密和商業機密，都要向社會公開。全面加強黨務公開、政務公開、廠務公開、村(居)務公開和各領域辦事公開，積極推進黨委和政府權力公開透明運行，實行風險崗位廉能管理，把權力曬在陽光下，讓特權無處遁形。此外，積極探索科技防腐，把現代科技手段融入廉政風險防控機制建設與公職人員防止利益沖突工作中，充分利用現代信息技術，實行政務在網上公開、審批在網上運行、資源在網上交易、資金在網上流通，把每一個權力的行使都暴露在陽光中，使之公開、透明，維護公眾的知情權和監督權。

(六)提高工資待遇，減少物質貪念

部分公職人員不能維持較好的生活標準，是目前我國“隱性特權”的一個重要根源。一個收入較低的公務員會以輔助收入為理由來辯護其特權行為。同時，如果公務員的收入太低，就難以抵制誘惑而搞特權。目前，在全國19個行業的職工平均工資中，公務員的平均工資排名處于中下位次。而且，司法機關、紀檢監察等機關經費緊缺，已影響到反對特權現象的正常進行。改善物質待遇，保證必要的辦案經費也成為一個相當迫切、必須下決心解決的問題。優厚的待遇和可靠的保障是西方發達國家保證官員為政清廉的一項措施。新加坡是亞洲最清廉的國家，也是全世界最清廉的國家之一。新加坡原總理李光耀曾在議會解釋關于提高內閣部長工資時說，支付給政府領導人最高的工資，是建立廉潔政府的保證，若他們收入太低，就難以抵制誘惑而貪污受賄。因此，政府官員對貪污賄賂有比較一致的認識:我的工作很好，收入較高，生活很好，我不敢貪，不想貪，也沒必要貪。因此，待遇優厚成為促使公務員自我約束、忠于職守的物質基礎，一般不敢輕易因特權行為而冒丟失職位、喪失優厚報酬的危險。

(七)高層率先垂范，克服特權現象

領導干部率先垂范，是克服特權思想、特權現象的關鍵。鄧小平早在1979年11月2日所作的《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》報告中指出，克服特殊化，只要高級干部帶頭，這個事情就好辦了。掌握公共權力，才可能產生特權思想及現象。無“權”，也就無所謂“特權”。這就要求高級干部要率先垂范，身體力行，帶頭克服特權思想與特權現象。在周恩來故居能看到一份特殊的“家規”。在這份“家規”中，周恩來特別叮囑自己的侄輩，“要做個普通學生、普通勞動者”，“不能因為伯父是國家總理，你們就有任何特權思想，更不能要求特殊照顧，這是我們共產黨與其他政黨的不同所在”。鄧小平也強調:“一個人只有不因為自己的功勞和職位而驕傲，不用來作為‘特殊化’的資本，反而更加謙虛和謹慎，更加提高自己的以身作則的責任心，他的功勞和職位，才是值得尊敬的。否則，他的驕傲和放肆，必然會把自己淹死”［4］。老一輩無產階級革命家的真知灼見與率先垂范值得后人深思與汲取。黨的十八大后，中央出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，對領導干部改進工作作風、克服特權現象提出了更高要求。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，有效遏制了特權現象。

［1］鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［4］葉帆.莫讓特權思想淹沒自己［N］.人民日報，2009-08-20.