新時期推進區域化黨建的基本途徑

江濤

黨的十八大報告指出，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。區域化黨建進一步突出了黨組織的領導核心地位，有利于黨組織更好地發揮行使社會管理的職責，是促進基層黨組織深化建設的有效途徑?，F階段創新與發展是社會管理的顯著特點，因此在區域化黨建過程中，應著眼于我國社會發展變化的方向，尊重黨的建設的規律，從資源區域化、服務區域化、組織區域化方面探索新理念，形成新體制，建立新體系。

一、資源區域化

（一）充分發揮物質資源配置的集聚效應

把經濟學領域的集聚效應理論與黨建工作相結合，是區域化黨建的一個突出特點。為此要按照“區域統籌、集中配備、集約共享”的原則，對區域資源進行優化整合，擴大活動陣地覆蓋面積?？梢詮乃膫€方面實施建設：第一，對資源進行集中配置。為有效提高黨員群眾服務中心建設的規范性，政府要靈活應用換、擴、購、改、租等方法，將設施配置、服務標志、功能布置、資料檔案、制度規范五個方面統一起來。同時要從硬件上完善黨建工作，例如對黨員電化教育設施進行更換或重新添置;做好黨建宣傳陣地建設，例如建設文化長廊、公示欄等?？赏茝V目前有些社區的經驗，同步建設社區綜合服務中心和黨群服務中心，將黨群服務中心功能與公共服務功能有機結合起來。第二，努力實現區域合建共享。對區域功能設施進行整合，使單位資源向社會化方向發展，單位資源設施包括體育場地、圖書館、活動中心、掛牌社區活動場所等。通過共享企業和社區場地，為非公企業黨組織活動提供場所保障。對區域黨組織進行分片整合，為了保障區域集群性的非公企業黨組織活動有足夠的空間，應當建設專門的區域性黨員職工服務中心。第三，園區獨建共享。以大型工業園為依托，建設園區黨員職工服務中心，創建“園區非公經濟組織黨?！?，為黨員職工開展各項活動創造有利條件。第四，股份合作公司自建共享。由本地有經濟能力的股份合作公司建設社區黨員服務中心，定期向區域內其他單位黨員開放。

（二）充分發揮人力資源的溢出效應

所謂人力資源溢出效應是指發揮社區內專家型黨員的外部性效應，讓社區內所有黨員和群眾都可以通過某種方式取得區域內專家型黨員的非本單位內的專業服務，其目的就是要突破以往社區黨建工作上人力資源的單位限制，讓人力資源的外部性得到充分利用。就社區來說，如何整合法律服務、醫療衛生、教育服務等方面專家型人才十分重要。為此，一是應加強調研，摸清社區內專業人才的基本情況，建立區域內黨員醫療、法律、教育等專家檔案庫，定期開展各類有特色的服務。二是應整合人才，建立人力資源共享機制。一般來說，人力資源分別屬于區域內的企業，企業都不愿意自己培養的人才為整個區域共享。只有建立一種機制，才能促進人力資源在社區內共享。如鼓勵社區內黨員專業人才與社區群眾進行結對子活動，企業之間人才交流活動等。[1]三是應建立人力資源網上共享服務中心，讓群眾充分享受到個性化的特色服務。

（三）充分發揮信息資源的共享效應

區域化黨建除了重視物質資源和人力資源的建設外，更應充分發揮信息資源廣泛傳播的特點，有效整合社區內的信息資源。可以以政府、黨校、學校等遠程教育站點為基礎，開展遠程教育；在街道門戶網站開通區域黨建專欄，及時公布黨的方針政策、招商引資、政務信息、文藝活動等重大事務，轄區各類黨組織也在街道網站和各自門戶網信息平臺上定期公布有關信息，實現區域內信息共享。在條件允許的情況下，區域綜合黨委還可以建立自己的“綜合信息服務站”，讓社區居民只需在家中敲下鍵盤，足不出戶就可得到各項服務。

（四）充分發揮政治資源的錨定效應

區域化黨建作為基層黨建工作的重要內容，所建立的組織通過與社會的直接互動來獲取執政權力的群眾源泉和執政基礎，有利于黨的方針政策得到有效的貫徹落實，同時對于引領政治方向，發揮自身的政治職能具有積極的作用。因此基層黨組織要將自身的社會職能與政治職能相結合，提升社會工作的效能，團結群眾，形成一種凝聚力，為黨組織執政創建穩固的群眾基礎與社會基礎。

一要發揮政治理論資源的指導作用。區域黨組織要認真學習黨的政治理論資源，并將這些理論指導與具體行動相結合，將黨的社會服務職能與政治工作職能協調統一起來。二要發揮組織結構資源的導向作用。作為黨員群體，如果能夠將自身的優勢，即先進性、先鋒模范作用充分發揮，可以促進區域內的政治、道德、文化、公共管理等各個方面的發展。三要發揮執政地位資源的依托作用。保障國家方針政策、黨的政策主張與人民群眾意志的一致性，有利于促進區域內各項工作順利開展，并取得成效，有利于推進社會向著和諧、繁榮、強大的方向發展。

二、服務區域化

服務區域化是區域化黨建的重要內容，通過服務區域化，可以讓片區居民充分感受到黨的溫暖和陽光，體驗和諧社會的現實意義。

（一）探索網格化黨建服務

一是全面建立網格化黨建服務體系。統一建立一張黨員服務大網，劃成街道中網和社區及各單位小網，居民小組（或單位）成為工作網格，大網包小網，一級套一級，建立起一張豎到底橫到邊的無縫鏈接的黨建服務網絡。

二是推進黨員志愿者隊伍建設?？山梃b一些社區建設黨員志愿者隊伍的經驗，在各自網格內，開展幫貧解困、治安巡邏、法律援助、青少年教育、醫療服務、環衛服務、社會調研等服務。

三是充分發揮黨群服務中心的作用，使其在網格化黨建服務中充分發揮作用。黨員服務中心應該對外開放，向黨員群眾介紹黨務政策，辦理黨內業務等，做好基礎服務，為人民群眾提供方便。黨員服務中心還對民主黨派和無黨派人士開放，為民主黨派和無黨派人士的組織活動提供便利。

（二）探索個性化黨建服務

區域化黨建的重要職責就是要增進黨和群眾的關系，通過服務提升黨在人民群眾中的威望。因此要堅持以人為本，大力探索個性特色服務。首先，應建立溝通政府、黨組織與居民之間的縱向溝通渠道。在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合的基礎上，提高居民對社區建設和社區發展的參與熱情和參與程度，以此暢通社區居民與黨和政府的雙向交流渠道。[2]其次，利用豐富多彩的社區活動，為社區不同群體之間、社區居民之間進行有效的交流創造條件。確立本地區群眾的主體地位，從社區實際出發，按照一定的周期計劃組織豐富多彩的社會文體活動、科教活動，為社區居民展開自我教育、自娛自樂創造條件；做好社區精神文明建設，向居民普及推廣科學文化知識，提升居民素質，構建溫馨和諧的社區，使社區居民能夠在內心、思想上形成一種歸屬感與認同感，形成積極樂觀、奮發向上的社區精神文化生活。最后，發揮“黨員志愿者服務周”活動的積極作用，形成鮮明的特色，組織各成員單位黨員志愿者結合各自的工作崗位特點，開展系列主題活動；也可以不定期地組織轄區醫院專家為老人義診，為孤寡老人和空巢老人實行家庭式醫療服務；組建家庭糾紛處理專家應急隊伍，為社區居民進行家庭矛盾調解、開展法律援助服務等；經常組織有專長的黨員為片區老人教授太極拳、歌舞等運動。

（三）探索信息化黨建服務

充分發揮信息技術的積極作用，推進黨建工作。利用信息技術對黨建活動進行宣傳，對區域黨員與區域黨建工作進行信息化管理，建立黨員管理信息數據庫，利用信息技術平臺掌握黨員的流動情況，最好是依托現有信息網，設計出一套信息一次采集，多方共享的工具，通過建立統一數據采集系統，將人口基本信息、計生、民政、殘聯、老齡、流動人口與出租屋管理等多項業務信息整合到一個平臺內，實現數據集中采集、共享、分發，有效實現統一數據服務功能。在專業市場、樓宇等地點設置電子顯示屏，開通“黨建直通車”，設立黨員意見箱、黨務公開欄等，發揮互聯網時代網絡、手機等通訊聯絡工具的積極作用，提升區域黨員的互動效率。同時，建設訴求服務系統，對群眾訴求進行分類、轉發、跟進和監督，確保每宗訴求都能按規定時限處理完畢并對群眾進行回復。為拓寬群眾投訴、舉報、求助渠道，要利用街道門戶網站，建設網上訴求服務中心，并接入街道訴求服務信息平臺。群眾借此平臺，可以足不出戶、輕點鼠標即可發送對政府的訴求信息；政府部門則可以憑借網絡訴求服務系統，了解民生民意，真正做到為民排憂解難，為居民提供財政、教育、家政、衛生、環保、治安、福利、慈善、家政、住房等方面的全方位服務。

三、組織區域化

加強社區所在地企事業單位、政府、社會團體之間的聯系，形成龐大的“組織”，對區域化黨建工作的順利開展具有重要的作用。

（一）明確組織定位

作為區域的政治核心，必須適應經濟社會結構的變化，要按照“條塊結合、以塊為主”的原則，發揮區、街道、社區黨組織在區域化黨的建設中的主導作用。[3]積極探索街道、社區黨組織吸收轄區單位黨組織負責人擔任“兼職委員”，使街道、社區黨組織真正起到模范帶頭的作用；街道、社區黨組織要加強思想建設，樹立服務觀念，充分調動轄區單位工作熱情，主動參與到社區黨建工作當中；采取多種途徑，調動社區黨員、群眾參與社區建設，形成構建和諧社區的驅動力和整體合力。在區域黨建工作的開展中要將理論與實際相結合，緊貼時代發展的步伐，明確任務與目標，發揮社區黨建工作載體的積極作用，不斷在基層社會擴大黨的積極影響力，突出黨的核心領導地位。在對社區資源進行整合的同時，同樣要突出黨組織在社區建設中的核心領導作用，積極擴大黨組織的覆蓋范圍。

（二）完善組織架構

從縱向與橫向構建組織網絡，擴大成員覆蓋面。在依據地域、單位為主設置黨組織的前提下，要注重為基層黨組織工作的務實性與便捷性創造條件，拓寬黨的組織、黨的工作的覆蓋面，促進社會各個領域的發展。近年來，社會功能不斷發生分化和剝離，不少街道和區域黨組織以轄區內相關單位對工作、生活環境的更高需求作為著眼點，對區域組織資源進行優化整合，帶頭構建轄區單位的協調協商機構，采取召開會議的形式，征集轄區單位對街道、社區工作的意見，引導各單位在處理轄區問題時更具主動性，對街道、社區事務積極參與、熱切關注，在區域化黨建工作中充分發揮自身的組織優勢。[4]

（三）創新工作方式

區域化黨建工作要立足于黨組織的實際情況與行業特點，充分考慮黨組織的類型與區域性質，在工作方式上實現創新，才能有效開展工作。一是要創造開放式多元化黨務工作方式，以區域內群眾的利益為出發點，開展形式多樣的活動，調動群眾的參與性，獲得群眾的認同感；二是加強（服務意識，對機關式、行政式的領導方式進行改變，做好協調溝通，使區域內各單位黨組織能夠對區域黨建工作的開展給予積極的支持與配合，推動區域黨建工作和區域發展齊頭共進；三是要形成雙向服務、優勢互補的工作內容，根據區域內各單位的共同需求，豐富共建活動形式，有效實現資源共享、黨建齊抓、社區共進的積極局面。四是確立靈活、高效的原則，從工作方式上促進區域化黨建工作實現創新。

（四）健全運行機制

提升區域化黨建工作效率，建立健全有效的運行機制具有決定性作用。一是重視黨建聯絡員制度的建設。有效的黨建聯絡員制度，有利于提高區域內各單位黨建工作的聯系，形成橫向信息溝通渠道。二是建立信息通報制度。區、街道和社區黨組織定期向區域化黨建各單位進行情況通報，在信息與經驗方面提升交流與溝通的效率，在縱向上保證信息通報渠道暢通。三是建立區域黨建責任制。在日常工作管理中，納入區域化黨建工作內容，明確區域內各黨建單位責任，建立科學管理、目標明晰的責任體系，形成緊密的共建單位關系，激發責任感和積極性。四是建立基礎保障機制。推進區域化黨建離不開人、財、物的支持，要從經費、硬件、隊伍等方面為區域化黨建工作的成功開展創造保障條件。

[1]徐中振.中國現代化轉型與黨建組織創新的戰略任務[J].上海黨史與黨建，2007（1）.

[2]李慧而，國外和諧社區建設的啟示[J].科技情報開發與經濟，2006（12）.

[3]胡惠，社區黨建區域化范式探析[J].理論月刊，2010（9）.

[4]劉志成,關于加強區域化黨建工作的研究與實踐[J].學理論，2012（19）.