網格化管理與基層維穩機制創新

馬樹顏，常桂祥

(1．中共濟南市委黨校科研部，山東濟南250014;2．濟南大學政治與公共管理學院，山東濟南250022)

網格化管理與基層維穩機制創新

馬樹顏1，常桂祥2

(1．中共濟南市委黨校科研部，山東濟南250014;2．濟南大學政治與公共管理學院，山東濟南250022)

化解社會矛盾、維護社會穩定是各級政府加強社會管理中最重要、最緊迫的任務。近年來，我國一些地區依托網格化管理，積極推進基層維穩機制創新，充分發揮網格化管理在化解社會矛盾、維護社會穩定中的作用，使基層維穩能力逐漸增強，社會管理水平有所提高，社會治安狀況明顯改善，群眾的社會安全感不斷提高。為了進一步推進網格化管理在基層維穩機制創新中的應用，應該積極借鑒先進地區基層維穩中推行網格化管理的經驗，實現社區管理、社區服務與群眾自治的有效銜接與互為支撐，明確網格化管理在基層維穩機制創新中的主要任務，加強基層網格化管理體系建設，以提高基層維穩工作的成效，實現社會持續穩定。

網格化管理;基層維穩;社會管理創新

新的歷史時期，著眼于社會管理創新，積極維護基層的和諧穩定，有效化解各類社會矛盾，正成為各級政府面臨的重大任務。黨的十八大報告指出：“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。”［1］(P34)近年來，我國一些地區對加強社會管理創新，維護基層社會穩定進行了積極探索，把化解社會矛盾、維護社會穩定看作是加強社會管理中最重要、最緊迫的任務，并依托網格化管理、信息化服務、數字化社區建設等平臺，積極推進基層維穩機制創新，充分發揮網格化管理在服務群眾、改善民生、掌握民情、安全防范、解決矛盾、維護穩定中的作用。因此，有必要深入探討網格化管理模式創新在維護基層社會穩定中的適用性，分析如何在基層維穩創新工作中推行網格化管理，通過網格化管理彌補當前基層維穩存在的不足，著力構建更加完善的維穩長效機制，以有利于實現社會持續穩定發展。

一、以網格化管理推進基層維穩機制創新的重要意義

所謂基層維穩，就是街道、社區等基層單位、部門為實現轄區的和諧穩定所做的一系列工作，包括優化提升社區服務質量，解決各種矛盾糾紛，治安管理、綜合治理等與維護轄區內和諧穩定有直接或間接關系的基層工作。所謂網格化管理是指“以街道、社區為基礎，在管理轄區內，以1萬平方米左右區域為基準劃分單元網格，建立城市網格化管理信息平臺，對城市部件、事件實施管理，實現市、區、專業處置部門和網格監督員四級聯動的管理模式和信息資源共享系統”［2］。相比于傳統的社會管理模式，網格化管理更加注重精細化、高效化、便民化、互動化管理，在各地推進基層管理創新、維護基層社會穩定的具體實踐中發揮了突出作用。

(一)網格化管理有利于彌補現有基層維穩機制的不足

總體而言，現有的基層維穩機制相對滯后，存在制度不健全、運行不暢通、基礎能力薄弱、管理乏力、效率低下等問題。正因為如此，面對新形勢下日趨復雜多變的社會矛盾，部分基層政府部門疲于應付，無力從源頭上排查、疏導、化解社會矛盾，導致一些原本能夠發揮矛盾化解作用的社會組織力量不足、人員不專業、信息不流暢;企業、群團組織在維穩中所應承擔的社會責任弱化;人民群眾參與維穩渠道不暢通等。在此背景下，在基層維穩工作中推行網格化管理，發揮網格化管理的優勢作用，如注重高效率、精細化、多元互動、多元參與等，有利于彌補現有基層維穩機制中亟待進一步完善的問題，能夠在事前防范、事中處理以及善后處理等關鍵的維穩環節發揮提高維穩效率，增強維穩效能的作用。

(二)網格化管理有利于化解影響基層社會穩定的突出矛盾

街道和社區是廣大群眾生活和工作的場所，是流動人口集散地，是各類組織集中地，是各種思想的擴散地，也是社會矛盾聚集地。征地拆遷、計劃生育、流動人口等各類突出矛盾和問題，成為當前影響基層社會穩定的突出問題。“社區網格化管理正是從基層社區管理服務中遇到的矛盾出發，在街道層面，突破了條塊分割的管理體制，理順了社區與行政部門的管理職能，將原本高度分散的社區管理職能下放到每一個網格，并明確了所在責任區負責人的職責和任務，從而建立起有效的監督和評價機制?！保?］因而能夠有效地提高社區管理水平和社區服務質量，通過服務和管理質量的提升，增強群眾的滿意度水平，把一些矛盾和問題化解在萌芽狀態。另外，就功能來說，“網格化管理包括了社情民意搜集、社區治安維護、突發事件處置、環境監督整治、矛盾糾紛排解、落實社區矯正、社區黨建以及流動人口、計劃生育管理等多個方面，還能更好地配置社區資源，使基層社區的社會管理功能和實力大大增強，城市社會管理的基層基礎得以有效夯實”［3］。

(三)網格化管理有利于直接提升基層維穩的效能

加強和創新社會管理，著力維護當前的社會穩定，需要發揮街道、社區的優勢和作用，著力增強街道、社區等基層單位和部門的維穩能力。然而，由于街道、社區作為最基層的政府部門和單位，所能支配的政治、經濟、社會、文化等方面的資源也相對較少，再加上基層維穩機制不夠健全等方面的原因，必然存在著維穩能力不足的問題。網格化管理手段作為當前處理復雜管理事務的一種新興管理模式，借助信息化、技術化手段，有效增強基層的維穩能力。一方面，城市網格化管理是事前預警性管理，有利于從源頭上減少不穩定因素，提高防范不穩定事件的能力。另一方面，網格化管理在對一些常規或者非常規突發事件的應急管理中，能夠有效解決組織協調、信息溝通、有效監管等問題，可以直接提升基層維穩的效能。

(四)網格化管理是基層維穩機制創新的重要方向

以信息化、數字化、技術化為突出特點的網格化管理模式，是基層維穩機制創新的重要載體，而且推行網格化管理模式本身就屬于一種維穩機制創新。具體表現在：首先，推行網格化管理，通過資源整合、明確網格管理的具體職責等所構建的社會管理機制，有利于解決多頭管理、管理力量分散、手段落后等問題，有利于更好地維護基層社會穩定和諧。這是一種基層維穩機制創新的探索。其次，通過網格化管理，實現信息化服務的高效率、高效能，不僅有利于緩解城市化快速發展背景下，社會矛盾和群眾工作任務不斷增加給基層政府帶來的巨大壓力，同時有利于彌補傳統管理方式的不足，因此既是社會管理創新的方向，也是基層維穩機制創新的方向。

二、基層維穩機制創新中推行網格化管理的成效與問題

面對當前影響社會和諧穩定的突出矛盾和問題，街道、社區在網格化管理過程中，積極明確社區網格的工作職責、摸清群眾所思所想，構建起統籌兼顧、全面覆蓋的管理服務體系，有效解決了當前影響社會穩定的一些突出矛盾和問題。

(一)以網格化管理推動基層維穩機制創新的主要成效

在社區管理網格化過程中，積極融入了網格化管理理念，大力推進網格化管理服務機制創新，全面推行網格化管理服務模式，構建“網格到人、責任到人”的網格化管理體系。同時，各地還積極推進社區黨建網格化管理，將社區劃分為多個網格片區，并在每個片區設立網格黨支部和管委會，負責網格內黨員群眾的管理服務，實現了社區黨組織網格化全覆蓋。通過社區管理與基層黨建的網格化，逐漸形成了黨組織領導、社區負責、網格協同、公眾參與的社會管理格局，有效地加強了與群眾的聯系，掌握和反映了群眾的訴求，為群眾解難題辦實事，使社區居民的滿意度和幸福指數大大增加，積極化解了大量影響基層社會穩定的矛盾和糾紛問題，從而有利于在源頭上減少不滿情緒和不穩定因素，提高了基層維穩的成效。

1．基層維穩能力逐漸增強

街道、社區依托網格化管理、信息化服務的資源整合功能，堅持把維護穩定作為重大政治任務和改善民生的重要內容，加大矛盾排查調處力度，深入推進轄區內平安建設，高度重視安全生產，嚴防重大治安案件、群體事件和安全事故。在基層維穩過程中，通過更加積極有效的對基層各方面力量和資源的整合，以互聯、互補、互動等方式，整合街道社區內各類黨組織和廣大黨員、社區自治組織和居民群眾、物業管理機構、社會組織和志愿者等，不僅實現了轄區內各種社會協管力量的整合、各類信息的采集與共享，而且加強了不同政府職能部門之間的協同與聯動，充分發揮他們在維護基層社會穩定中的作用，基層維穩力量不斷壯大，維穩效能不斷增強。

2．社會管理水平有所提高，社會治安狀況明顯改善

街道、社區的基層維穩工作中，形成了以街道、社區為主，各部門齊抓共管的良好局面，成立了以街道黨政主要領導為組長，公安、司法、政法、各社區主任、各責任民警參加的維穩工作領導小組和應急處置小組。同時，隨著網格化管理的推廣與基層維穩機制的完善，“積極對轄區內的不安定因素、安全隱患、違法線索、社情民意等信息及時進行排查、采集、上報;參與進行安全防范、安全檢查及治安重點難點排查和整治，指導群眾自防;主動發現各類矛盾糾紛并積極調處，協調有關人員調查處理網格內居民糾紛;協助有關部門做好法制宣傳、流動人口管理、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正和反邪教等工作。總之，網格化管理的運用，促使我們更加及時有效地化解、處置各種社會矛盾和問題，整個社會始終處于動態平衡、井然有序、總體穩定、健康運行的狀態”［4］。

3．群眾的社會安全感不斷提高

社會安全感是人們對社會安全與否的認識的整體反映，安全感是反映社會治安狀況的重要標志之一，也是衡量社會運行機制和人們生活安定程度的重要指標。近年來，部分地區的基層維穩工作中，通過不斷健全網格化管理，定期組織開展矛盾糾紛集中排查化解活動，及時化解各類社會矛盾，嚴防掌控中的矛盾糾紛激化升級，各項維穩機制更加健全。同時，隨著嚴打整治活動更為有效，治安防控體系建設更加先進，社會管理服務體系更加科學合理，各類案件和社會矛盾問題明顯有所下降，基層從事治安與管理工作的隊伍和人員，也明顯感到工作有效性的提高和工作積極性的增強;志愿者的參與面和積極性也明顯提升，群眾的社會安全感以及對政府各項工作認同感也有所提高，社會大局保持了持續和諧穩定。

(二)基層維穩機制創新中推行網格化管理存在的主要問題

隨著網格化管理在基層社會管理與基層維穩中的廣泛運用，基層社區建設、基層社會管理與公共服務水平有了較大提高，基層社會穩定程度也有了大幅度提升。然而，同社會主義現代化建設與和諧社會建設的要求相比，我們在加強基層社會管理創新，建立健全基層維穩機制中仍然存在一些欠缺和問題，導致許多影響社會穩定的矛盾和問題無法及時化解，有可能形成不穩定隱患。

1．從基層政府層面看

首先，從各基層政府、相關部門對基層維穩工作的認識水平和重視程度而言，部分基層政府部門對基層維穩機制創新的重視程度不足，認識水平也亟待提高。部分街道、社區在維穩工作中，只是就穩定論穩定、就穩定論管理、就穩定抓管理，而沒有從管理創新、體制機制創新的角度去抓穩定。部分街道、社區在加強社會管理的過程中，一方面，沒有從社會發展全局的角度進行維穩工作，而是把維穩看成是社會管理的全部;另一方面，“部分基層職能部門也認為社會管理是政法、信訪、民政部門的職責，與自己關系不大，主動性不強，配合協調意識差，從而在客觀上削弱了社會管理工作”［5］。其次，從各街道、社區推進網格化管理的實際情況來看，部分街道、社區網格化管理浮于表面、流于形式，部分社區網格化管理還存在技術依賴問題，容易陷入誤區，與社區自治的目標相悖。而且，從全國范圍內來看，推行網格化管理的水平存在著較大的地區差異，部分社區在推進網格化的過程中亟需加大信息化、數字化管理水平，以適應當前社會事務繁多、社會矛盾復雜的現狀。

2．從社會層面看

公共管理理論認為，由過去那種單一的政府管理向政府主導、社會協同、公眾參與的多元治理格局轉變，是公共管理的必然趨勢和方向。我國近年來提出的加強社會管理創新的總體布局中，也明確提出要建立這樣一種政府主導、多元參與的管理格局。在網格空間中，活動主體是多元的，既有政府的公務員，也有社區工作者，還有志愿者。這些活動主體在網格社會管理中的地位和作用是不同的?！捌渲?，因政府握有權力和比較豐富的資源，在網格中自然居于主導地位，社區社會工作者則是網格中的主體力量，而其他社會組織和志愿者則扮演著輔助者的角色。”［2］另外，網格化管理自身也存在一些不足，主要表現在“網格化管理標志著政府工作重心的下移，在打通城市管理縱向運行的障礙和通道的同時，也意味著國家權力向地方社會的伸展，導致基層社會國家—社會關系的重大變動?！捎谡α康膹娏ο鲁?，容易導致基層社會自治空間的萎縮和板結化，不利于社區自治力量的生長”［2］。因此，如何協調網格中多元活動主體之間的關系，是我們必須解決的一個問題。

三、以網格化管理推進基層維穩機制創新的主要對策

面對當前影響社會和諧穩定的突出矛盾和問題，街道和社區在網格化管理過程中，應該積極明確社區網格的工作職責，摸清群眾所思所想，構建起統籌兼顧、全面覆蓋的管理服務體系，加強溝通、統籌協調，做到信息資源共享、政策措施銜接、管理服務聯動，以便于有效解決當前影響社會穩定的一些突出矛盾和問題。

(一)積極借鑒先進地區基層維穩中推行網格化管理的經驗

網格化管理作為城市管理任務日趨繁重的背景下產生的一種信息化、數字化管理模式，最初主要是在北京、上海等大城市中得以運用和推廣。具體來說，是由北京市東城區于2004年首創的一種城市管理方式，在東城區社會管理創新中取得了一定成效并得到社會各界廣泛認可。在此背景下，又在我國其他大城市中進行了試點，即在北京、上海、武漢、杭州、煙臺等十個大中城市中得到了推廣和運用。總體而言，這一管理模式自運用于我國各大城市的管理創新活動中后，不僅在國際上屬于領先地位，而且代表了城市社區管理信息化、技術化、數字化發展的新方向、新趨勢。尤其在近年來的發展中，部分城市推行網格化管理的績效已經快速顯現，被當地群眾稱作是數字化為民服務的服務工程，提升了群眾對城市社區管理的滿意度，快速推動了當地的城市社區管理水平，對推動當地社會穩定工作發揮了極大的推動作用，取得了明顯的成效。這些城市基于先進管理理念和技術的網格化管理，目前已經發展成為新時期我國基層社會管理的一種新興模式，為維護基層社會穩定工作提供了新載體，具有重要的創新意義和普遍推廣價值，值得我們深入學習和借鑒。

(二)實現社區管理、社區服務與群眾自治的有效銜接與互為支撐

當前，推行網格化管理的首要任務就是要樹立正確的觀念和認識，既要充分肯定網格化管理在推進基層維穩工作中的優勢作用，又要客觀分析和認識到網格化管理的缺陷和不足，做到揚長避短。一方面，要繼續推進以網格化管理推進民生服務工作的力度，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從具體事情入手，從一點一滴做起，扎扎實實為群眾辦實事、做好事、解難題，并通過大力改善民生，提高群眾對社區服務的滿意度，進一步促進社會和諧穩定。另一方面，緊緊圍繞基層管理和服務工作，進行定人、定崗、定責，把責任量化到每一件事，每一個環節，每一個網格，爭取實現社區管理、社區服務與群眾自治有效銜接、互為支撐，并通過基層維穩機制的創新，努力把矛盾和問題解決在萌芽階段，堅決避免一般性的利益矛盾和糾紛上升為政治層面的問題。

(三)明確網格化管理在基層維穩機制創新中的主要任務

第一，要充分發揮網格化管理在提升社區服務質量，推進和諧社區建設中的作用。加強對基層社會管理網格化的各種研究，目的就是為了提高街道、社區的管理水平，為群眾營造一個和諧、安定、宜居的生活環境，構建和諧社會，促進轄區內的安定有序，這也是基層穩定工作的主要任務所在。要通過網格化管理的運用，全面掌握網格內情況，熟悉了解每個住戶家庭成員的基本情況，清楚網格內重點人員、困難群體、流動人口和出租房屋情況等。在此基礎上，繼續完善街道社區服務中心建設，提高社區服務水平和質量，以健全的工作制度來促進轄區內和諧穩定。

第二，要注重發揮網格化管理在調動群眾參與街道、社區基層維穩積極性的作用。在網格化管理模式下，通過組織管理的扁平化，使得社區公眾參與程度和積極性得到了提高，但相對而言還需要進一步擴大社會公眾對公共事務參與的力度與范圍，尤其是促進群眾積極參與到基層維穩工作中來。今后應通過繼續推進網格化管理在基層社會管理中的運用，要發揮優勢、加強引導、拓寬渠道，營造以人為本、積極參與的氛圍與環境，真正維護群眾權益，這也是基層實現社會穩定的根本和關鍵所在。

第三，要加強網格化管理在及時發現和化解問題，有效維護基層社會安全中的作用。今后要繼續發揮網格化管理的技術優勢、信息化優勢，對高危環境、高危人群等管理對象進行全面監控管理;對街道、社區范圍的各種社會資源進行全面整合和有效利用;借助統計分析工具和分析功能，收集民情信息，及時發現影響轄區內社會安定的不利因素、主要根源以及發展趨勢，對轄區內的不安定因素、安全隱患、違法線索、社情民意等信息及時進行排查、采集，并及時進行整改補救，將矛盾和不穩定因素化解在萌芽狀態，以此持續推進轄區內的穩定和諧。

(四)加強基層網格化管理體系建設，提高基層維穩工作的成效

在維護社會穩定方面，我們已經積累了一些富有成效的經驗，形成了相關矛盾糾紛解決機制，但也要清醒地看到，在維護社會穩定方面還存在不少矛盾和問題，需要進一步探索因地制宜的解決方法和措施?！耙焉鐣芾砀母飫撔聰[在更加突出的位置，注重總結各地新鮮經驗，進一步加強調查研究，探索適應各地實際、順應群眾要求的基層社會管理的有效形式?！保?］一要加強組織領導，健全基層網格化管理的組織保障體系，特別要重點發揮區、街道等基層政府在網格化管理中的主導作用，成為做好群眾工作的骨干力量?；鶎诱芾砣藛T作為網格化管理的組織者、推動者和實踐者，是直接負責人，要帶頭履行職責，帶頭聯系服務群眾，帶領、激勵廣大黨員和基層社會工作者、志愿者自覺投入，形成做好群眾工作、化解矛盾糾紛的強大合力。二要優化配備網格人員，提高管理服務團隊的素質和業務水平，進一步加強網格化管理服務隊伍建設，為基層維穩工作注入強大的動力和活力。三要完善相應的運行機制，特別要通過加強網格與社區群眾的聯系機制建設，密切與群眾的聯系，不斷健全維護群眾權益的相關機制。四要繼續推進信息化、數字化建設，通過構建高效、快捷的管理服務平臺，不斷提高基層維穩的效能。

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．北京：人民出版社，2012．

［2］田毅鵬．城市社會管理網格化模式的定位及其未來［J］．學習與探索，2012，(2)．

［3］許承通．社區網格化管理的個案調查與啟示［N］．安徽日報，2012-03-26．

［4］海珍，崔小紅．首府社區網格化服務下月“試水”［N］．呼和浩特日報，2012-02-29．

［5］中共濟南市委黨校課題組．關于加強和創新城鄉基層社會管理的調研報告——以濟南市為例［J］．中共濟南市委黨校學報，2011，(4)．

責任編輯：張東麗

D631．4

A

1671-3842(2013)06-0052-05

10．3969/j．issn．1671-3842．2013．06．09

2013-08-18

馬樹顏(1981-)，女，山東濟南人，講師，主要研究方向為政治學理論。

教育部人文社會科學研究規劃基金項目“社會資本與可持續社會穩定機制構建研究”(11YJA810001);濟南市哲學社會科學規劃項目“基于網格化管理的基層維穩機制創新研究”(12CZJ16)。