為打造世界一流發揮保障促進作用——中國石化開展效能監察工作紀實

□ 石紀堅

“效能監察工作意義特別重大，是紀檢監察服務企業中心任務的有效途徑。”集團公司黨組高度重視效能監察工作。2012年，總部和直屬單位效能監察共立項489項，通過效能監察，下達監察意見書854份、決定書85份，提出建議4490條，避免、挽回經濟損失、節約資金、增加經濟效益6.56億元，為打造世界一流能源化工公司發揮了強有力的保障和促進作用。

突出工作重點，助力提高發展質量

各級紀檢監察機構圍繞加快轉變發展方式，強化對結構調整、國際化經營、專業化重組等影響企業發展的重點工作開展監察監督，推進企業科學健康發展。

現在，集團公司同20多個國家合作開發50個油氣項目，2012年境外權益油氣產量近3000萬噸油當量，全球資源投資格局初步形成。在實施“走出去”戰略中，如何加強境外國有資產的監管，是影響企業發展的核心內容之一。

集團公司黨組成員、紀檢組組長徐檳在對境外國有資產監管情況進行調研檢查后提出，“要進一步做好風險點識別，強化境外重大經營項目的法律參與，有效規避經營風險和法律風險，用制度管權、管事、管人”。2012年，中國石化制定了《境外國有資產監督檢查及責任追究辦法（試行）》，實現了監督檢查管理的制度化、程序化，有力推進了境外國有資產監管。

此外，對重點工程項目進行派駐督察，已成為中國石化開展效能監察工作的一個創新。2009年，集團公司對鎮海煉化100萬噸/年乙烯工程建設實施派駐督察。3年多來，監察人員參加了物資采購、工程建設等394個標段（次）的招標監督，中標價值約103億元人民幣，未發生招投標程序不規范的現象，實現“工程優質、人員優秀、效益優良、違法違紀為零”。

2012年，集團公司持續對武漢乙烯項目、揚子石化煉油及三輪乙烯改造項目等開展派駐督察；對安慶煉化一體化項目、石家莊煉化油品質量升級項目、天然氣分公司青島LNG建設項目和海南煉化二甲苯項目等開展重點督察；對48個重點工程建設項目及援疆項目開展巡視督察。10個督察組共實施監督檢查126次，發現問題357個，提出整改建議409條，促進了工程建設的優質高效廉潔實施。

“督察組堅持‘事前提醒、事中監督和事后追溯’，一方面采取公開舉報電話、效能監察意見箱，走訪各施工、監理單位等多種方式，及時了解和收集情況，建立預警機制；另一方面，加強對承包（供應）商選定、工程招投標、物資采購、合同管理和現場施工管理等重點環節的監督檢查，堅決制止糾正不規范行為。”集團公司黨組紀檢組副組長、監察局局長耿禮民說。

□ 集團公司加大煤炭效能監察力度。中國石化新聞圖片網 供圖

去年以來，集團公司還開展了一系列專項監督監察：以促進加快轉變經濟增長方式為目標，以“清理掛靠、借用、出借資質問題”為重點，開展工程建設領域突出問題專項治理工作；開展節能減排、綠色低碳落實情況和突出以人為本的職業健康工作開展專項監察??這些監察項目都有效促進提高了企業發展質量。

強化精細管理，促進企業效益提升

“監督關口前移，加強事前防范，過程監督，可以隨時發現缺點、毛病，及時提醒，及時糾正，把問題消除在萌芽狀態。”這是總經理王天普在聽取原油配置地方及成品油回購效能監察匯報時提出的要求。

去年5月以來，集團公司黨組紀檢組、監察局會同業務部門對4家油田企業向地方企業配置原油業務管理情況和兩家銷售企業成品油回購業務管理情況進行了抽查，發現部分企業存在無配置計劃銷售、超配置計劃執行、超范圍配置、成品油回購完成率低等問題。他們在深入分析問題原因之后，提出監察建議，得到黨組的充分肯定。紀檢組、監察局立即落實，并強化監督檢查，推動各相關單位立即整改，促進企業管理的精細化。

物盡其用，物有所值，才能減少物資積壓造成的損失。為最大限度地減少庫存，集團公司統一立項開展物資儲備及庫存管理效能監察，監察人員融入業務管理中，參與制定新增積壓物資責任追究制度，落實責任主體的追究。督促相關部門嚴審計劃提報，庫存物資中能改代利用的堅決不批，同時抓住項目建設和裝置檢修的有利時機，要求相關單位認真查詢庫存物資目錄，充分利用庫存。66家單位的紀檢監察機構共下發監察建議書82份，提出監察建議483條，實現經濟效益9183.66萬元。

為減少煤炭運輸損耗，增值增效，集團公司針對煤炭采購業務開展專項督察，嚴控損耗。2012年9月，金陵石化發現采購的某礦一列煤炭經公司軌道衡稱重，數量上少了幾十噸，立即組成調查組前往礦方對其稱重器具進行現場查看，并形成專題處理報告。經過努力，該公司全年煤損率降至0.29%，達到歷史最高水平，挽回經濟損失242.6萬元。

應用信息技術，不斷提升監察水平

2009年以來，集團公司積極應用信息化技術手段，在ERP管理系統基礎上，開發建立了業務公開監察信息系統，對物資采購、油品銷售、工程建設等10大類對外經營活動實施公開。同時，組建監管隊伍，開展業務公開網上巡視，即時監察，將查找問題、調查核實、落實整改、規范管理、提高效益放在工作首位。

集團公司不斷優化升級業務公開監察信息系統，開發了二期系統，并于2012年6月13日試運行。新系統增加了統計分析、問題篩查、價格比對、違規預警功能，設置25個預警點、9個問題篩查項，建立一般物資采購、煉油產品銷售、化工產品銷售、油品外采業務通用比價平臺，提高了系統的科學性、靈敏性。

“業務公開系統二期功能的開發完成，有效改進了一期系統靠人工‘大海撈針’式的巡視方法，為監督人員提供了高效、便捷的問題查找工具。”徐檳說。

2012年6月16日，業務公開網上巡視發現了一個問題：某單位于6月12日和15日，分別向同一供應商采購同種規格型號的中壓閘閥，每臺差價竟達到七千多元。隨即，黨組紀檢組、監察局很快組織查清了問題事實：某采購員在制作訂單時，不慎將另一高價格型號閘閥的價格維護進了該訂單，導致多支付供應商21533.31元。黨組紀檢組、監察局責成該單位立即整改，向供應商追回款項。采購員作出書面檢查，扣除月績效考核獎，并在相關會議上通報批評；對責任部門負責人、稽核部門責任人進行約談，扣除績效獎。為避免發生類似問題，該單位采取了建立采購價格數據庫、配備復核環節等措施加強管理。

2012年，集團總部共向企業下發函詢問題115個，各企業自行發現疑似問題2822個，共查證屬實并整改了389個問題，取得良好的經濟效益。集團公司業務公開工作在全球契約中國網絡年會上獲“合規運營最佳實踐獎”。