我國公共體育場地的現狀研究

方曙光

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

符合第五次體育場地普查條件的公共體育場地。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

檢索中國期刊網和學位論文數據庫中關于公共體育場地的文獻資料。

1.2.2 數理統計法

整理和分析第五次全國體育場地普查的相關數據。

1.2.3 專家訪談法

向專家和學者咨詢關于公共體育場地結構的問題。

1.2.4 邏輯分析法

整理、歸納和分析收集的文獻資料、專家意見及相關信息。

2 發展現狀

依據2003年國務院頒布的《公共文化體育設施條例》中有關公共文化體育設施的界定，所謂公共體育場地是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的體育場（館）等的建筑物、場地和設備［1］。

2.1 總體狀況

據第五次普查數據顯示，目前我國公共體育場地（包括標準體育和非標準體育）僅311 121個（不包括港澳臺地區），占地面積528 939 173 m2，建筑面積26 125 795.59 m2，總場地面積為372 848 620 m2，人均僅0.29 m2，人均公共體育場地面積嚴重不足［2］。

2.2 現狀與分析

2.2.1 公共體育場地類型

公共體育場地分為標準和非標準場地，其中標準體育場地193 420個，占62.17%，占地面積421 257 864 m2，占全國的79.64%，建筑面積22 401 897.53 m2，占全國的85.75%，場地面積302 286 450 m2，占全國的81.03%［3］。標準公共體育場地占多數，類型包括籃球場、小運動場、排球場等近60種。種類最多的為籃球場、排球場等（見表1），最少的是規模大、檔次高的場地和新興項目場地，如汽車賽車場、高爾夫球場、摩托車賽車場、室內射箭場等。非標準體育場地指未達國家標準的體育場地，故未區分其類型。非標準公共體育場地為117 701個，場地面積70 562 170 m2。

2.2.2 各省（自治區、直轄市）公共體育場地狀況

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）公共體育場地發展狀況嚴重不平衡（見表2）。數量較多的是廣東、云南、四川和浙江等省份，最少的是西藏自治區，僅275個。人均公共體育場地面積最高的是海南，為0.74 m2；其次為浙江、北京、內蒙古自治區、遼寧和廣東，人均面積都在0.53 m2以上；河南、重慶等非經濟發達且人口較多的省份人均面積嚴重不足，不足0.2 m2［4］，與全國人均水平有較大差異。

表1 全國公共體育場地的數量最多的前10的類場地

表2 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）公共體育場地狀況

2.2.3 公共體育場地的區域分布

表2、3可知，我國東部地區擁有公共體育場地數量最多和場地面積最大的是廣東省；湖北省在場地數量、面積、人均場地面積方面均高于中部的其他省份；西部地區擁有公共體育場地數量最多的是云南省，擁有面積最大的是四川省，人均場地面積最大的是內蒙古自治區。

2.2.4 公共體育場地的場所分布狀況

表4可見，一半的公共體育場地分布在校園，但與全國體育場地的分布狀況（教育系統體育場地占全國體育場地總數的65.65%）相比，比例有較大幅度下降，表明教育系統的場地是公共體育場地的主體，且數量較多。若能采取有效措施，在保證教學需要和公益性的基礎上，提高教育系統場地的對外開放率，可一定程度地緩解場地面積不足的緊張局面［5］。

2.2.5 公共體育場地的不同系統分布

表5可見，體育系統場地數量雖然僅占全國總數量的3.82%，但其建筑面積和投入卻分別占全國的37.63%和36.45%，表明體育系統的場地質量較高。其他系統公共體育場地數量與其建筑面積和投入的比例關系亦表明該系統場地質量較高。

2.2.6 公共體育場地的隸屬關系

表6可見，雖然隸屬于中央、省和地區一級的體育場地數量較少，但其質量要高于隸屬于縣一級的公共體育場地。

2.2.7 公共體育場地的經濟成分

我國公共體育場地經濟成分中，公有經濟占有較高比例。公有經濟中又以國有經濟為主，場地總數占全國總數的73.87%，表明我國公共體育場地主要由國家投入。雖然港澳臺和外商等非公有經濟公共體育場地數量不足4%，但反映出投資主體呈現多元化趨勢發展。

2.2.8 公共體育場地的投資方式

表8可知，我國公共體育場地的投資方式以財政撥款和單位自籌為主，分別占全國投資總額的49.41%和39.01%，而社會捐贈占3.80%，體育彩票公益金占2.40%。盡管社會捐贈、體育彩票公益金和其他投資方式的投資總額比例較小，但呈現出我國公共體育場地投資方式呈多元化趨勢。

表3 全國公共體育場地的區域分布情況

表4 全國公共體育場地的場所分布狀況

表5 我國公共體育場地的系統分布情況

表6 我國公共體育場地的隸屬關系

表7 我國公共體育場地的經濟成分

表8 我國公共體育場地的投資方式

2.2.9 公共體育場地的場地使用率

體育場地的利用率主要通過每周的參加活動人數來反映。表9可看出，我國絕大多數公共體育場地的參加活動人數集中在每周500人次以下和每周501－2 500人次之間，二者的場地數量占全國總數的87.57%，周參加活動人數在5 001人次以上的場地數量較少，表明我國公共體育場地利用率有待進一步提高。

表9 我國公共體育場地的使用情況

3 存在問題

3.1 數量少、質量不高

我國公共體育場地的人均面積僅0.29 m2，每萬人擁有的數量不足3個，而20世紀90年代的美國、日本等發達國家每萬人擁有的數量就已超5個［6］。與國外發達國家相比，我國公共體育場地設施嚴重不足，且場地質量普遍不高，多以簡便易行、高普及率運動項目的室外、低檔次場地為主，遠不能滿足全面建設小康社會時期群眾健身活動的需要。

3.2 結構有待進一步完善

現有的公共體育場地多以室外場地為主，室內場地較少，體育場地面積是建筑面積的14.3倍。在各種公共體育場地中，籃球場、小運動場、排球場、門球場占一半以上比例［7］。場地間比例失調，尤其是新興運動項目和低普及率的運動項目的場地比例更低，致使廣大群眾日益增長的多元化健身需求難以得到有效滿足，同時也制約了部分項目的全面開展。

3.3 區域發展不平衡

從整體看，由于我國區域經濟發展的非均衡性，致使各區域的公共體育場地發展呈現出較為明顯的區域性差異。東部地區無論是在場地數量、規模，還是在資金投入上，均高于中部和西部地區。西部地區在實施西部大開發以來，公共體育場地的發展取得了長足進步，場地的數量、規模、資金投入高于中部地區。從各省市來看，公共體育場地較多的省市主要集中在經濟發達的地區。

3.4 布局不合理

我國公共體育場地絕大多數分布在校園和機關企事業單位樓院內等一般不對外開放的場所，不利于附近居民健身活動的開展。居民較方便使用的場所一般在住宅區附近的公園和廣場，而分布在這些地點的公共體育場地較少，致使全民健身活動難以正常開展。分布在鄉（鎮）村的公共體育場地比例較低，這與我國廣大的農村人口比例不相適應，制約了我國農村體育運動的開展。

3.5 社會力量投入不足

改革開放以來，雖然民間資本和外商等非公有制經濟對公共體育場地的投入有一定增加，但私營資本、港澳臺和外商投資興建的公共體育場地數量仍較少，與我國多元經濟結構中非公有制的地位不相適應，有待進一步提高。

3.6 投資方式單一

我國公共體育場地的投資方式主要以財政撥款和單位自籌為主，社會捐贈、體育彩票公益金及其他方式對公共體育場地建設的投資比例較小。

3.7 投放使用率不高

我國大部分公共體育場地利用率不高，周參加活動人數大多數在500人次以下，而周參加活動人數在10 000人以上的場地僅占1.78%［8］。

4 對策與建議

1）各地區應根據中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》和《公共文化體育設施條例》的精神要求，重視本地公共體育場地建設，把公共體育場地建設納入各地發展規劃，加大對公共體育場地建設的投入，將建設經費納入本級財政預算，確保場地建設經費隨本級財政收入的增加按比例增加［9］。同時，各地體育行政部門應會同計委、規劃、城建和土地等有關部門做好本地公共體育場地發展規劃，預留足額的體育發展用地。保證公共體育場地數量和質量的不斷增加和提高。

2）公共體育場地的建設應因地制宜，按實際情況，科學合理規劃，以滿足人民群眾健身和文化活動為主要目標，逐步完善公共體育場地的布局結構。

3）加大對經濟欠發達地區公共體育場地建設的扶持力度，在體育彩票公益金的分配上應有一定的傾斜，加大對薄弱地區的投入［9］。安排部分大型賽事在經濟欠發達地區舉行，推動當地經濟發展，借承辦賽事的契機加快其公共體育場地的發展。國家也應加大對上述地區公共體育場地建設資金的財政轉移支付力度，確保經濟欠發達地區的居民能享受體育健身的樂趣。

4）聯合教育行政部門和其他有關部門，出臺相應政策措施，如給予一定資金投入、減免稅收等優惠政策，在滿足學校體育教學需要的同時，逐步提高教育系統體育場地的開放率［10］。其他系統也應按照中央有關加強體育場地對群眾開放的文件要求，努力提高本系統的體育場地開放率，延長對外開放時間，充分發揮公共體育場地的社會效益［11］。

5）充分發揮政府在公共體育場地發展中的主導作用，出臺相應的建設扶持政策，鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量興辦公共體育場地，加大招商引資力度，積極拓寬融資渠道，吸引更多的民營資本和外商投資于公共體育場地建設［12］。

6）完善相應的體育場地法治建設，加大《體育法》、《公共文化體育設施條例》和《城市公共體育運動設施用地額指標暫行規定》等法律法規的執法力度，確保全面貫徹有關保障公共體育場地建設發展的法律法規。

［1］ 中華人民共和國國務院.公共文化體育設施條例［EB/OL］.（2005－05－23）.http：//www.gov.cn/zwgk/2005－05/23/content＿157.htm.

［2］ 第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國體育場地普查數據公報［EB/OL］.（2005－02－18）.http：//www.sport.gov.cn/n16/n1167/n2768/n32454/134749.html.

［3］ 中華人民共和國統計局.中國統計年鑒——2004［M］.北京：中國統計出版社，2004.

［4］ 徐文強.我國體育場地建設現狀與發展對策［D］.武漢：武漢體育學院，2005.

［5］ 章 鶯，單國銓，陳 婕.高校體育場館現狀與走向［J］.體育文化導刊，2001（5）.

［6］ 蘇連勇，大橋美勝.日本社會體育場地設施概述［J］.天津體育學院學報，1994（2）.

［7］ 周 翔.我國大型體育場館產業化發展研究［D］.武漢：武漢體育學院，2006.

［8］ 黃靜珊.陜西省城市居民小區體育場地與設施現狀的調查［J］.哈爾濱體育學院學報，2003（2）.

［9］ 顧 光.我國體育場地多元化投融資方式的可行性研究［D］.武漢：華中師范大學，2009.

［10］周之華，紀仲秋.學校體育場地向社會開放狀況的研究［J］.解放軍體育學院學報，2003（4）.

［11］汪玲玲.關于提高體育場地設施利用率的對策研究［J］.浙江體育科學，1999（3）.

［12］黃繼珍.我國體育場地設施建設與利用之管見［J］.中國體育科技.1999（1）.