中原經濟區背景下城市社區體育設施發展策略研究

劉朝輝

當前我國亞健康人口己經超過70%。造成亞健康的主要原因多為壓力較大、運動不足，導致身心透支。要想扭轉這種局面，必須持續大力推行全民健身計劃。《全民健身計劃綱要》中明確指出：“我國城市體育以社區為重點，應當注重社區體育設施的規劃和建設，積極為居民提供方便、實用的身體鍛煉場所［1］”。通過調查發現，河南省城市社區體育設施數量少，人均占有面積遠遠低于國家標準；類型比較單一，無法滿足社區居民的鍛煉需求；場地設施建設資金投入較為緩慢且力度不大，整體處于比較落后的水平。2011年，加快中原經濟區發展作為國家戰略被正式確立，這是歷史賦予河南的大好機遇。然而提高全民健康素質，是中原經濟區的快速發展的重要保障。如何能夠在中原經濟區建設背景下，有效的提高現有體育設施的利用率，有計劃地規劃公共體育設施建設，多元化進行體育設施的維護與管理，提高居民參與體育活動的積極性，是我們有待繼續深入研究的課題。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文的研究對象為河南省鄭州、開封、洛陽三座城市部分社區體育設施現狀，調查對象為這三座城市部分社區體育設施的管理者和社區居民。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過中國數字期刊網和圖書館查閱有關中原經濟區建設、河南省體育場館設施情況及相關政策法規、城市社區體育開展狀況等相關資料和體育社會學、社區體育活動、體育公共服務等方面的書籍與論文。

1.2.2 問卷調查法

對鄭州市、開封市、洛陽市的部分城市社區管理者發放《河南省城市社區體育設施現狀調查問卷》100份，對這些社區居民發放《河南省城市社區居民體育參與狀況調查問卷》900份，有效問卷分別為92份和810份，有效率分別為92.0%和90.0%。通過問卷調查了解城市社區體育設施的現狀和社區體育設施居民參與及滿意度現狀。

1.2.3 專家訪談法

訪問省內高校社會體育方面的教授，咨詢行政部門的專家和基層街道和社區的負責人，就城市社區體育相關內容進行咨詢和請教，并對調查問卷進行探討。

1.2.4 數理統計法

運用SPSS13.0對問卷調查數據進行數理統計，運用Excel工具制作圖表。

2 河南省城市社區體育設施現狀分析

2.1 河南省城市社區人均體育設施面積狀況

2005年頒布的《城市社區體育設施建設用地指標》明確指出，人均室外面積0.30－0.65 m2，人均室內面積0.10－0.26 m2，即總面積在0.40－0.91 m2這一范圍內［2］。

表1 河南省城市社區體育設施人均面積一覽

表1結果表明，不同類型的城市社區體育設施人均面積差異性較大。傳統社區人均面積與國家標準差距最大，僅為0.11 m2；新型社區人均面積與國家標準差距最小，人均室內面積達到國家較低標準。新型社區在政府監管下，社區體育活動面積得到一定的保障。另一方面，開發商也希望通過社區的體育設施來吸引購房者。

根據問卷調查顯示，河南省城市社區居民不參與體育鍛煉的主要原因依次是缺乏鍛煉意識、沒有余暇時間和社區體育設施不足。說明社區體育設施的數量是影響社區居民參與體育鍛煉的重要影響因素之一，必須重視社區體育設施的規劃與建設。

2.2 河南省城市社區體育設施種類狀況

《城市社區體育設施建設用地指標》中規定城市社區體育的基本項目包括籃、排、足乒、羽、網、游泳、武術、器械健身、體育舞蹈、棋牌等19項［2］。因此城市社區體育場館設施的種類具有多樣性。

表2 河南省城市社區體育設施種類一覽（%）

從表2可以看出，河南省城市社區體育設施種類比較單一，重復性大，室外健身器械、棋牌室、乒乓球場、籃球場和羽毛球場這5項體育設施較為普遍。分析其原因，這些體育場地設施群眾基礎好、安裝簡便，使用簡單、容易維護且使用周期較長等。而一些場地空間要求大，造價高，需要經常維護的體育設施資源相當匱乏。實地調查及訪談中發現，社區體育設施中室外健身器械中單杠、雙杠的利用率很低，而一些新興的、群眾感興趣的體育設施非常少，無法滿足社區居民多方位的需求，不利于城市社區體育的發展。

2.3 河南省城市社區體育設施管理狀況

調查與訪談中發現，河南省城市社區體育設施管理系統不完善，導致社區體育活動開展受到限制。

其一，社區體育設施管理重視程度不夠，管理制度不明確，管理人員缺乏。一些社區體育設施維護和保養得不到保障，磨損和損壞情況相當嚴重，嚴重影響了居民的正常使用。

其二，社區體育設施管理比較封閉，缺少統籌規劃和管理，社區在建設體育設施時對居民的需求和各個小區體育設施狀況的調查很少，導致部分體育資源浪費或利用率低，不利于城市社區體育的發展。

其三，城市社區體育資金較為緊缺，體育宣傳和體育競賽的管理難以開展，社區很少開展體育鍛煉宣傳工作和組織較大規模的體育競賽活動，社區體育活動氛圍較差，社區體育場館設施使用率偏低。

2.4 河南省城市社區居民體育設施滿意度狀況

表3 河南省城市社區體育設施滿意度一覽

調查結果顯示，河南省城市社區居民對于社區體育設施的數量和種類的滿意度不高，不太滿意和不滿意的比例占37.8%和67.3%，說明城市社區居民對體育設施數量和種類方面的需求比較大，現有體育設施數量無法滿足社區居民的需求。在社區體育設施開放時間方面，由于體育設施種類多為開放性和公益性，開放時間限制較少，所以居民滿意度較高。室內場館多數歸開發商管理，因此開放時間多為工作時間9∶00—18∶00，居民下班后無法使用，這部分的滿意度較低。社區體育設施收費標準方面，不同社區體育設施的運營性質不同，收費標準也不同。但河南省大部分城市社區體育設施多為健身路徑，免費使用，因此居民滿意度較高。社區體育設施維護管理方面，由于很多體育設施簡單易用，維護與管理相對容易，因此社區體育設施維護管理工作比較松懈，維護周期較長。另一方面，缺乏維護管理人員，導致這項工作無法順利開展，社區體育設施磨損或損壞程度較高，居民滿意度較低。

3 河南省城市社區體育設施的發展對策

3.1 加強城市社區體育設施網絡體系建設

目前城市社區體育設施管理缺乏宏觀管理，各個小區體育場地、城市公共體育設施都處于個體狀態，沒有形成統一的網絡管理體系，導致社區體育資源不足或浪費，體育設施種類重復性大，缺少群眾需求場館等問題。通過加強城市社區體育設施網絡體系的構建，使各個小區的體育設施資源共享，場地規劃合理互補，引導社區居民到社區內各小區及學校、廣場、公園等公共體育設施參與體育活動。在缺乏社區體育設施或社區居民體育需求較高的區域內，可以由政府牽頭，出臺優惠政策，鼓勵開發商建設區域體育中心或健身中心，在雙贏下增加或提升區域體育設施配置。

圖1 城市社區體育設施網絡體系

3.2 充分利用公共體育資源，統籌管理周邊學校、公園、廣場等體育設施

由于城市社區面積有限，充分增加社區體育設施并不現實。因此對城市社區體育設施整合時，一定要考慮現實條件，在即成的環境里，選擇可具操作性的方式。社區周邊的學校和公園、廣場為完善社區體育設施提供了充足的場地設施條件。通過對河南省部分社區的調查發現，幾乎每個社區周邊都有學校和廣場或公園。然而除了大學的部分場地設施對外開放外，絕大多數的中小學體育場地設施都沒有對外開放，浪費了很大的體育場地設施資源。政府應出臺相關政策并給予學校資金支持，鼓勵學校體育場館對外開放。學校也可根據本校體育設施狀況，采用部分時間段開放和場館收費等方式向周邊社區居民開放使用體育設施。

3.3 認真做好城市社區場地規劃與設計

城市社區面積有限，如何充分利用社區的寸土寸金，場地的設計規劃尤為重要。首先，社區體育設施要有合理的功能定位，能夠吸引社區及周邊人群參與鍛煉，形成具有自身特色，相互之間又形成互補的格局。在規劃建設社區體育設施前，應對社區及周邊社區居民的構成、體育的需求、現有體育設施情況、相關標準及和開發潛能等進行調研，據此確定社區體育場館設施的類型及規模。

運動場地的多功能化設計是當前體育場館設計的重要趨勢［3］。對城市社區體育場館進行多功能設計，對充分利用城市社區有限土地資源，提高社區體育場館的利用率和運營質量具有積極意義。

圖2 場地的多功能設計圖

城市社區體育場館規劃面積有限，要滿足社區居民多元化的體育需求，體育場地設計的多功能化意義重大。在規劃面積允許的基礎上，以標準籃球場地為基礎，通過功能轉換，可以轉變成為網球場、羽毛球場、乒乓球場和排球場等場地，一定周期時轉換場地功能，以滿足社區居民的多元化體育需求。同時可以開展多項體育活動及比賽，從而達到體育健身宣傳的功效，使更多的居民參與到社區體育活動當中。

3.4 加大城市社區體育設施建設監管力度，探索合理高效的管理模式

部分社區體育設施缺乏，主要是由于房地產開發商并未按照規劃標準建設實施小區體育設施。因此，必須加大新建小區體育用地的審批與監管，嚴格落實社區體育設施的建設控制指標，使社區體育設施得以真正落實。區域體育中心實行以政府為主體或者政府與開發商聯合的方式進行管理，居住小區體育設施管理可以更多地轉向房地產開發商，政府監管。一方面能夠解決社區體育設施管理與維護人員缺乏的問題，另一方面，通過開發商的自主運營，能夠緩解社區體育資金緊缺的問題。

［1］ 國家住宅與居住環境工程技術研究中心.居住與健康［M］.北京：中國水利水電出版社，2005.

［2］ 國家體育總局.城市社區體育設施建設用地指標［M］.北京：中國計劃出版社，2005.

［3］ 黃兆生.城市社區體育設施規劃與設計策略研究［D］.重慶：重慶大學，2010.