基于物聯網技術的海關特殊區域管理前景分析

馬永飛

國際上，海關特殊監管區域大多泛指一些國家政府劃定的、有別于本國關境內一般地區并實行特殊政策、特別監管的區域。它在不同的國家表現為不同的名稱和形態，如自由港、自由貿易區、保稅區、出口加工區、科學工業園區、跨境作業區等。在我國，海關特殊監管區域是經國務院批準，賦予特殊功能和政策，由海關實施封閉監管措施的特定經濟區域。

1990年設立的上海外高橋保稅區，是我國首個海關特殊監管區域。二十多年來，特殊監管區域發展快速，經濟效益突出，但法律和監管制度弊端也日益顯現，并在一定程度上影響和制約了海關特殊監管區域的深入發展。本文基于當前物聯網技術發展的新情況，結合我國海關特殊監管區域發展的大環境，對物聯網技術在海關特殊監管區域的實際應用前景進行了具體探討。

一、我國特殊監管區域的基本發展現狀

（一）我國特殊監管區域的分布情況

隨著國家經濟發展，保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區逐一設立，截至2012年初，國務院在26個?。▍^、市）共批準設立了7種、共計103個海關特殊監管區域，其中保稅區12個、出口加工區51個、保稅物流園區5個、保稅港區14個、綜合保稅區19個、珠澳跨境工業區（珠海園區）1個、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（中方配套區）1個，保稅物流、保稅加工仍然是目前特殊區域主要業務形態。2011年我國特殊監管區域進料加工進出口2091.6億美元，占比為44.6%；來料加工貨物進出口243.9億美元，占比為5.2%；區域倉儲物流貨物進出口1903.2億美元，占比為40.6%。

我國各特殊監管區域發展方向不同，政策、進度不一，海關對這些區域的監管在模式上也各有特點。天津濱海新區海關特殊監管區域種類齊全，各有側重，發展態勢良好，在全國特殊監管區域中具有代表性。以天津保稅區海關下轄的保稅區、保稅物流園區及綜合保稅區為例，空客A320飛機由此起飛，歐亞大陸橋從這里起航，第三方物流、國際分撥配送、高新技術產業、國際服務業發展迅猛，貨運量、報關單量、海關稅收連年增長，區域發展勢頭迅猛。

天津綜合保稅區為推動空客A320系列飛機天津總裝線項目順利實施起到了帶動作用，當地航空展覽和配件加工制造產業也隨之興起。2011年，全國海關特殊監管區域進出口4685億美元，同比增長20.6%，實征稅款1235億元人民幣，同比增長36.4%，業務發展呈現“保稅物流增長快于保稅加工、中西部地區增長快于東部沿海地區、重點區域輻射帶動作用顯著”等特點。其中，天津關區特殊監管區域全年共接受備案清單、報關單28.4萬票，監管進出區貨值458.94億美元，征稅479.73億元，同比分別增長1.2%、32.7%和29.0%①。

（二）東部特殊監管區域的功能優勢明顯

總體來說，特殊監管區域包括以下功能：加工制造；檢測、維修、研發；保稅倉儲；國際轉口貿易；國際采購、分銷和配送；國際中轉；商品展示；港口作業；經海關批準的其他業務。具體而言，由于不同類型的特殊監管區域是在不同的時代背景下發展起來的，其功能定位也各有側重，不盡相同。

例如出口加工區，是為了規范加工貿易管理而設立的，因此在一開始僅有保稅加工功能；再如保稅物流園區，是在保稅區實施“區港聯動”的基礎上、專門為發展現代國際物流業而設立的，因此明確規定不得開展加工制造業務。但自全國的出口加工區于2008年12月正式全面拓展保稅物流功能及開展研發、檢測、維修業務后，除保稅物流園區之外，其他各類區域都已具備保稅加工和保稅物流等主要功能。隨著經濟全球化進程的加快和保稅區不足的日益顯現，保稅港區應運而生。自2005年12月10日首家保稅港區——上海洋山保稅港區封關運作至今，我國已經批準設立了12個保稅港區，除具有港口功能外，還具備了國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易和出口加工等五大功能。其中，上海、大連、天津、海南等保稅港區分別結合自身特點，加快創新、拓展功能，成為了對外開放的助推器。

2006年，我國首個跨境工業園——珠澳跨境工業園正式啟用，園區在稅收方面實行出口加工區政策，對物流的輻射作用日漸明顯，2011年珠海保稅區、跨境工業區累計進出口總值達58.3億美元，同比增長8.3％。2008年以來，國務院分別批復的十幾家綜合保稅區，尤其是東部沿海幾家，為拉動外貿增長、加快對外開放起到了巨大的助推作用，其中蘇州工業園綜合保稅區成立一年多以來，通過實現區港之間的無縫對接，業務拓展能力顯著增強，提高了蘇州經濟的綜合競爭力。

（三）目前海關對特殊監管區域的服務和管理模式

保稅區的設立最初由國務院特區辦牽頭，但實際運營后的管理由各相關部委負責，國家并沒有制定統一的管理規定。1990年9月10日海關總署出臺了《中華人民共和國海關對進出上海外高橋保稅區貨物、運輸工具和個人攜帶物品的管理辦法》，后各地海關根據此辦法制定了實施細則，如：《中華人民共和國上海海關對進出上海外高橋保稅區貨物、運輸工具和個人攜帶物品的監管和征免稅實施細則》、《中華人民共和國天津海關對進出天津港保稅區貨物、物品和運輸工具的監管實施細則》等。經過一段時間研究，1997年6月，國務院批準了《保稅區海關監管辦法》，規定保稅區是海關監管的特定區域，海關依法對進出保稅區的貨物、運輸工具、個人攜帶物品實施監管。在這一辦法中，對進區備案、進口進區貨物免證免稅、簡單加工、加工貿易內銷按料件征稅等都進行了原則性規定。

此后，國家于2000年4月27日批準了《中華人民共和國海關對出口加工區監管的暫行辦法》，海關總署于2005年11月1日公布了《中華人民共和國海關對保稅物流園區的管理辦法》，2007年8月29日《中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法》實行。由于以上辦法規定較為原則，同時至今未制定配套實施細則，如何理解備案制，如何看待區內分公司，如何進行分批出區集中報關都屬于空白。各地海關在實踐中進行摸索，以原有口岸監管模式為藍本，參照區外監管規定，在普遍性基礎上結合各地區域實際情況，制定了一些細化辦法，初步解決了執法被動、缺乏依據等困難。

以天津保稅區為例，轄區包括了保稅區、物流園區、保稅區（空港）、綜合保稅區以及空港經濟區，目前共制定制度規范432項，基本覆蓋了區域主要業務，同時先后于1997年、2002年、2006年和2011年開發推廣使用了4套管理信息系統，對區域進行電子化監管，同時實行24小時預約通關和卡口全天通行制度，這些措施對促進區域經濟發展起到了明顯促進作用，得到了區內企業和地方政府的歡迎。

二、海關推行物聯網技術的可行性分析

長期以來，我國海關對進出境貨物的監管實行的是一個自成體系、封閉式運行的系統，主要存在以下三個問題或不適應：一是海關基礎數據主要靠手工操作錄入，效率低、差錯多、重復率高，影響數據后期的傳輸和應用，大大降低了通關的速度和效率，人力、物力資源浪費嚴重。二是數據信息的獲取和交換不及時、不充分，影響了海關業務管理的及時性和有效性；目前海關業務管理主要以直屬海關為單位進行，各直屬海關之間相互獨立，互不溝通，暴露了條框分割嚴重、信息難以共享的弊端，對海關的風險管理造成極大障礙；現行海關通關的“橄欖型”作業模式也不能很好地適應海關構建包括“務實順暢的大監管體系和周全可行的監督保障體系”在內的“管得住、通得快”大通關環境的需要。三是數據分散管理、口岸部門各自為政，斷裂了海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等綜合口岸部門的監控鏈條和整個口岸運行的整體性，制約了口岸整體功能的發揮。

發端于20世紀90年代的物聯網（the Internet of Things），被認為是繼計算機、互聯網和移動通信網之后的又一次信息產業浪潮，是信息科技領域一次重大的發展和變革機遇。我國政府把物聯網定義為：通過信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通信，以實現智能識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。物聯網技術對提升現階段我國海關業務管理的信息化、智能化水平，促進海關業務管理系統與系統外相關業務管理系統的兼容、協同和快速、高效運作，進而提高通關效率、推動貿易便利化進程，都有著重要的理論和現實意義。當前，世界處于熱炒“智慧地球”、物聯網大發展的浪潮中，中國海關亟需不斷加強物聯網基礎建設，提升以RFID為代表的應用技術水平，加快海關物聯網信息化、規范化、智能化的進程。

在海關特殊監管區域發展物聯網技術需要海關、特殊區域管委會、相關企業等各方面的協調配合，這其中也會給相關部門增加前期成本投入，部分企業存在不理解不支持的心理，這無疑給物聯網的推動帶來一定的阻力。另外，我國物聯網技術雖然起步較早，但是受信息傳感技術的制約，我國在物聯網關鍵技術設備上仍然落后于歐、美、日、韓等電子信息技術發達的國家和地區，這是又一制約我國物聯網發展的因素。

盡管如此，我國政府對物聯網技術的發展一直給予了高度重視。2010年3月5日，在溫總理所作的《政府工作報告》中將“加快物聯網的研發應用”明確納入重點發展產業，物聯網成為2010年“兩會”的熱門話題，“積極推進三網融合，加快物聯網的研發應用”也首次寫入政府工作報告，并相繼出臺了一系列與物聯網發展相關的產業政策，推動了中國物聯網建設從概念推廣、政策制定、配套建設到技術研發創新的快速發展。2011年制定的“十二五”規劃又將包括物聯網、新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、云計算等在內的新一代信息技術產業列為我國未來七大戰略性新興產業之一。國家的支持已成為推動我國物聯網快速發展的強有力的動力源，推動著物聯網技術在我國各行各業應用的蓬勃發展。

物聯網硬件的基本構成包括電子標簽、天線、讀取器和終端PC。電子標簽用于存儲貨物、車輛等信息，是被監控對象的唯一身份標示，它可以不斷發射無線射頻，將電子信息通過天線傳輸給客戶終端；天線主要用于感應覆蓋區域的電子射頻信號，天線和讀取器之間通過射頻線纜連接，用于傳輸天線采集的射頻信號給讀取器；讀取器用于存儲和處理天線采集的信號，并將處理的結果通過以太網傳輸給客戶終端；終端PC為物聯網信息的顯示和控制終端，將傳感系統采集、處理的信號以人性化的形式展現給管理人員。

三、物聯網技術在特殊區域監管工作中應用的設想

以物聯網為基礎，構建智慧型海關監管系統平臺（如圖1所示），重點在于利用物聯網技術手段實現海關報關、通關、查驗、監管等海關業務的信息化、智能化，并提出以物聯網為基礎的海關基礎信息服務系統平臺的解決方案，使物聯網技術在創新海關監管模式、提高通關速度、簡化監管流程和提升海關監管信息服務水平等方面的應用充分體現出來。

具體包括以下四個系統：一是海關卡口智能門禁系統，主要包括車號識別系統、集裝箱識別系統、稱重系統、LED顯示系統、電子閘門欄桿等子系統。二是集裝箱電子關鎖系統，采用低頻有源RFID的主動式電子關鎖或超高頻915無源的被動式電子關鎖，在物聯網卡口智能大門應用的基礎上，獲取各監管場所大門的進出門信息，結合海關用戶電子申報信息，進行比對和甄別，根據監管法規判別是否可以放行，生成海關監管電子放行指令，并實現遠程自動海關放行。三是運輸工具動態監控系統，在任何時間了解海關監管車輛、船舶等運輸工具的位置、運行情況和軌跡，從而使監管和指揮部門可以及時地掌握各種信息，達到對運輸工具動態監控的目的。四是可疑對象重點監查系統，對比較容易走私的重點產品，如石油、煙草、毒品、文物、化妝品、武器、數碼電子產品、奢侈品等，以及對來自于走私猖獗的國家和地區的運輸工具及貨物，采取風險提前預警、提前監控和提前防范的監管措施，并對其動態和靜態情況進行全程跟蹤和重點布控，隨時準備對其進行無遺漏的重點查驗。

具體實踐試點推行過程中，要以重點商品及保稅設備的監管為研究方向，采用相關物聯網技術輔助進行保稅貨物監管，實現智能監控等相關功能。

（一）在保稅設備監管中的應用

長期以來，海關對保稅設備的監管，包括設備的備案、通關、年審、解除監管、稽核查等業務電子化手段應用不多，多依靠紙質單證作業，管理水平存在一定的局限性。應用物聯網技術加強對保稅設備管理，主要形式是在海關監管期內的保稅設備上粘貼一次性電子標簽，在保稅設備所在場所假設RFID讀取天線，隨時讀取電子標簽信息，并將此信息按一定頻率傳輸給加工貿易平臺，海關通過加工貿易平臺對保稅設備進行實時監控；同時通過在加貿平臺上建立企業進口減免稅等各類保稅設備的電子底賬，可以實現對設備的備案、年審、解除監管等業務的網上辦理，企業省去了向往返海關遞交紙質單證的麻煩，既提高海關的行政管理水平，也為企業提供通關便利，實現關企雙贏。

（二）在展覽展示汽車監管中的應用

充分利用保稅區、保稅物流園區特殊的地域性質和優惠政策，開展進口保稅汽車展覽展示，保稅展覽展示汽車屬于貨值大的高風險貨物，必須采取現代科技手段加強監管。利用物聯網無線射頻技術可以實現對展覽展示汽車整個物流過程、展覽過程、退運留購出區過程加以嚴密監控，確保海關掌握車輛的全部動態信息。主要形式為展覽展示汽車以整箱貨物由境外運抵境內，并施加境外海關電子關鎖，實現境內海關與境外海關共享電子關鎖信息，整箱直提入保稅區或保稅物流園區后，在實施查驗備案環節進行電子標簽的錄入和黏貼，保稅倉庫、倉庫到展廳路線主要節點和汽車展廳覆蓋物聯網天線，用以實時讀取車輛信息，并在海關監控端設置視聽報警系統對違反規定車輛進行報警。海關可以對展覽展示汽車進行全程監控，第一時間確定車輛所處狀態。

（三）在卡口放行管理中的應用

在監管通道上，相隔一定距離設立具有可視功能的無線傳送基站，對移動中的電子標簽，進行接力式全程實時可視化監控。適用于短距離的區港聯動、區區聯網及轉關（直通關）環節，也可用于船舶與碼頭堆場的無縫對接。是搭建國際間及國內“綠色通道”重要技術手段，也是物聯網建設中的又一新奇葩。

綜上所述，根據2012年2月召開的中國保稅區出口加工區協會會長會議精神，“十二五”期間海關特殊監管區域新承擔的任務是：實現轉型升級，推動梯度轉移，承接加工貿易向區內集中。我國海關已具備了推廣應用物聯網技術的環境，在國內監管和跨國運輸中都可以找到相應的切入點。各級海關應當積極研究、深入探索，加快RFID、讀寫等物聯網技術應用的步伐，體現我國海關“四好”發展要求，為廣大企業提供更加優質高效的服務。

注釋：

①根據世界貿易組織發布的《京都公約》，自由貿易區（Free Trade Zone）是指在一國的領土中，運入的任何貨物就進口稅及其他相關稅款而言，被視為在關境之外，免于實施慣常監管制度。

②截至2011年底，天津海關設計建設的“特殊監管區域（保稅場所）信息化管理平臺”中的6個模塊已成功在天津出口加工區、濱海新區綜合保稅區、物流園區及開發區保稅物流中心試點運行。至此，該關“信息圍網”監管手段已覆蓋關區各類海關特殊監管區域，在很大程度上規范、統一了作業流程，全年實現使用管理平臺監管相關特殊監管區域（場所）進出貨物4萬余噸，貨值約16億美元。