加強村級審計的幾點建議

楊 玲

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟出現(xiàn)了許多新變化，近年來，國家的各項惠農(nóng)政策的實施和上級財政補助力度的不斷加大，村級審計已成為審計部門的一項重要工作內(nèi)容。

一、充分發(fā)揮審計的職能，為宏觀調(diào)控政策的貫徹落實服務

要充分認識審計在貫徹落實國家相關政策中的作用，國家的宏觀政策能否得到有效的貫徹落實，需要相關的部門特別是審計機關的監(jiān)督檢查。通過審計對相關財政涉農(nóng)資金的使用進行監(jiān)督，促使其按規(guī)定用途及時投入并進行有效的管理和使用，這樣才能真正的發(fā)揮出政策的效應。同時，通過審計，可以及時收集政策執(zhí)行過程中的信息，以便更有效的為高層決策服務。

審計人員要重點關注各級政府對農(nóng)村土地征用補償款政策措施能不能得到有效的貫徹和落實。當前農(nóng)地征用存在程序不規(guī)范、征用補償標準過低等問題，在審計中要重點關注征地補償款落實到戶情況，農(nóng)民是否分享到土地增值后應有的份額，關注并防止在農(nóng)村征地補償款的管理、使用是否存在大量不規(guī)范現(xiàn)象，核算監(jiān)督是否健全。

二、多領域、多途徑的發(fā)揮審計在應對村級債務的作用

首先，通過對村集體經(jīng)濟常規(guī)審計，檢查村級業(yè)務經(jīng)營活動是否符合國家的有關政策，其自身的經(jīng)營管理和財務狀況是否合理，是否具有防止村級大量不良資產(chǎn)的形成。同時注意村集體資產(chǎn)監(jiān)管是否到位，在“三資”管理中，是否存在資源性資產(chǎn)發(fā)包、租賃、變賣等方面，是否實行規(guī)范的招投標或公開競價制度，嚴禁個別干部暗箱操作，隨意處置集體資財。

其次，對村級貫徹落實國家宏觀政策情況開展專項審計或調(diào)查，檢查農(nóng)村專項資金的投向是否符合國家涉農(nóng)政策所規(guī)定的投向。隨著國家不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，村集體經(jīng)濟組織接受各級財政補助的資金和項目越來越多，村級財政補助資產(chǎn)按用途分為資產(chǎn)性補助和收益性補助資金。資產(chǎn)性補助資金一般屬于專門用途的財政專項資金，包括補助資金和實物資產(chǎn)補助，因此在審計時應注意其在收到專項資金和實物補助時是否記入村集體經(jīng)濟財務規(guī)定的科目，使用時應關注村級是否按規(guī)定用途使用，是否存在偽造項目、虛假列支或不按規(guī)定用途使用實物資產(chǎn)的現(xiàn)象。

第三，對村級機構(gòu)開展績效審計，促進村級在落實國家涉農(nóng)資金的撥付使用盡可能達到預計的效率，如在對“一事一議”財政獎補資金的審計時，應關注“一事一議”項目的立項、建設、管理，資金的來源、使用，財務公開情況。力求財政獎補資金使用規(guī)范，實現(xiàn)資金投入效益最大化，力求做到“一事一議”項目管理求嚴，效果求實，實施求精。

三、明確審計目標和任務，轉(zhuǎn)變審計理念，優(yōu)化審計環(huán)境，有效開展村級審計

1.當前農(nóng)村審計的總體目標和主要任務。村級審計的總體目標為加強和規(guī)范村級財務管理，強化監(jiān)督職能，增強集體資金使用的透明度，村級審計的主要任務是充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，對村級各項收支的合法性、規(guī)范性、正確性及資金運作的安全性、時效性、準確性進行審計，提出加強村級各項管理、健全規(guī)章制度和內(nèi)控機制、保證資金安全，確保集體資產(chǎn)的保值增值，增強自我約束和風險防范能力，促進財務管理和會計核算水平的不斷提高。近年來，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務取消了村級會計機構(gòu)，實行“村賬鄉(xiāng)代理”，因此村級審計應由獨立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計人員的專職審計人員擔任地級審計工作。審計時應重點關注收入是否有打“白條”的現(xiàn)象，是否存在截留、挪用、占有和私分上級和有關部門下?lián)艿目铐?，是否存在亂支、亂借、挪用“三資”及平調(diào)、挪用擠占村集體資金的現(xiàn)象。

2.轉(zhuǎn)變村級審計理念，準確把握村級審計內(nèi)容與工作模式，優(yōu)化農(nóng)村審計環(huán)境。首先，各級黨委、政府要高度重視村級審計工作，成立專職內(nèi)審機構(gòu)，配備專職內(nèi)審人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計部門獨立開展審計工作，幫助審計人員開展工作，不說情、不加壓，為審計工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，審計部門要遵循依法獨立審計的原則。審計人員要依照法律法規(guī)行使職權(quán)，規(guī)范審計行為，克服隨意性。使審計工作嚴格按審計程序獨立進行。再次，應通過宣傳、結(jié)果公告等措施，努力提高社會各界，特別是農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級審計工作的理解和支持。

3.對“村賬鄉(xiāng)代理”制的實行效果進行審計，促進“村賬鄉(xiāng)代理”服務規(guī)范化。通過審計可以明確代理會計人員是否履行職責，是否發(fā)揮會計監(jiān)督作用，是否存在違背法律和村民意愿實行委托代理制，財務管理是否規(guī)范。村賬鄉(xiāng)代理的實行是否為村級管好用好資金，能否真正為群眾辦實事，促進村級各項事業(yè)的發(fā)展。取得審計結(jié)果后要對“村賬鄉(xiāng)代理”的效果作出客觀公正的評價。正確評價“村賬鄉(xiāng)代理”比以前“村賬村管”優(yōu)缺點，其推行“村賬鎮(zhèn)管”的效果能否優(yōu)于“村賬村管”，促進“村賬鄉(xiāng)代理”的服務進一步規(guī)范化。

四、創(chuàng)新審計方法，深化村級審計，提升村級審計質(zhì)量

村級審計屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計，內(nèi)部審計工作是一項專業(yè)性和政策性較強的審核和評價活動，因此村級審計工作要嚴格貫徹執(zhí)行《審計法》和《內(nèi)部審計準則》，在制度上要不斷完善，在方法上要不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)審計質(zhì)量提升，提高村鎮(zhèn)內(nèi)審人員的政治業(yè)務素質(zhì)：一是加強內(nèi)審人員的業(yè)務培訓，使村級審計人員具有較強的業(yè)務能力；二是組織村級審計人員學習法律法規(guī)和國家的各項惠農(nóng)政策以及內(nèi)審工作有關的規(guī)章制度，進行依法審計，規(guī)避審計風險；三是村級審計機構(gòu)和人員要互相學習，相互交流，學習有關村級審計的先進經(jīng)驗；四是加強村級審計人員的思想政治工作，關心他們的工作和生活，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級內(nèi)審人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的事業(yè)心、責任心和使命感。

提升村級審計質(zhì)量的具體方法是：審計準備階段。應制定審計計劃和審計方案，同時要了解被審計單位的基本概況、內(nèi)部控制制度、財務狀況以及其他相關事項等。審計實施階段。審計人員應通過檢查、監(jiān)盤、審核、詢問、函證、計算、分析性復核等審計取證方法，獲取足以證明審計事項的審計證據(jù)，并要以不同形式做好審計工作記錄和審計工作底稿，明確規(guī)定審計復核的責任和要求。審計終結(jié)階段。應以審計證據(jù)為依據(jù)，形成審計結(jié)論，出具審計報告，并依據(jù)審計報告出具審計意見和建議，作出審計決定。對于嚴重違法亂紀行為要嚴肅查處并進一步移交給紀委或司法部門處理。做好審計檔案管理。審計工作結(jié)束后，應及時將審計的各項資料進行整理嚴格按照檔案管理法的有關要求，將審核齊全、手續(xù)完備的審計檔案及時歸檔，并要由專人保管。

村級審計應圍繞黨委、政府和村級的中心開展審計工作，提高審計部門為宏觀調(diào)控服務的質(zhì)量，審計部門應結(jié)合其工作實際，了解經(jīng)濟運行情況，提高為經(jīng)濟發(fā)展服務的質(zhì)量。村級審計工作應加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，健全審計執(zhí)法檢查機制，防范審計風險。同時，要作好審計隊伍建設和素質(zhì)教育，為提高審計質(zhì)量創(chuàng)造條件。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題和經(jīng)濟活動中普遍性、傾向性問題進行綜合分析，提出高層次的審計意見和建議，為領導宏觀決策服務。