加強農村財務管理推進城鎮化建設——聊城市農村財務管理實踐的調研與思考

李風芹

一、引言

十八大提出要推進城鎮化建設，城鎮化建設的關鍵在農村，而農村財務管理是農村工作的難點，廣大農民關心的焦點，社會關注的熱點，是農村經濟活動中一項非常重要的基礎性工作。筆者和學生一起對聊城市農村財務管理情況進行了深入調研。

二、調查的基本情況

聊城市總面積8715平方公里，總人口557.52萬人，市轄冠縣、莘縣、陽谷、東阿、茌平、高唐、臨清七縣及東昌府區，此次調查采用調查問卷、走訪及訪談等方式，調查范圍分布聊城市具有代表性的東昌府區、高唐縣等覆蓋160個行政村，總共發放問卷400份，回收有效問卷329份，占82.25%。因此，調查資料能夠比較客觀地反映現時聊城市農村財務管理的現狀。

（一）調查問卷的分布情況如（表1）所示

?

（二）村級財務管理模式

表2表明，受調查的329名村民，有55.02%認為實行了村賬鄉管模式，有8.51%認為實行村資鄉管模式，有31.91%的認為實行資金賬務雙代管，村民對村級財務鄉鎮代管制度有了較高的認同程度。

?

（三）村級財務管理基本情況

受調查的134名村民，有92.54%認為本村債務基本適度，有7.46%認為村級債務嚴重；有58.96%對本村的財務管理狀況感到滿意或基本滿意，有25.37%的村民對本村的財務管理狀況表示不滿意，還有15.67%的村民對財務管理的作用、民主理財不理解。

?

三、當前農村財務管理存在的主要問題

（一）財務管理制度不健全，執行不到位

據調查，大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。

（二）村級財會人員業務素質不高且財務隊伍不穩定

在被調查的195個村干部中，有65.38%的村會計年齡在30歲到50歲之間，年齡結構較為合理；但也有12.56%的村會計年齡已經超過了50歲。村會計中有中專或大專專業文憑的約占16.8%，具有高中文化的占55.7%，27.5%的村會計文化程度在初中或初中以下。村級財會人員一般就地任免，部分村每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著調整，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。

（三）部分村財務公開沒有真正落實到位

通過調研得知90%的村在公開的內容、時間、程序、形式和監督等方面作了規范，從面上講收到了較好的效果，但部分村在實際操作中大打折扣。如簡化公開程序，減少公開內容；有關資金支出問題，避重就輕、避實就虛；把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中打埋伏；重公布、輕反饋，對村級財務公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋等，使財務公開的實際效果并不理想。

（四）財務管理混亂且執行制度不嚴

少數村干部財經紀律意識淡薄，村級財務管理制度比較松懈，財務報銷制度不夠規范，單據審核把關不嚴，餐費、勞務費等費用白條報銷、白條抵庫現象雖然有所下降，但仍然存在。部分村為“跑項目”、“要資金”，請客送禮，將一些不明了的開支列入招待費中，致使招待費虛高。

四、政策建議

（一）實行農村會計選聘制

農村財務實行會計選聘制，面向社會公開錄用財會人員，可促進農村財會人員走向知識化、專業化、年輕化，杜絕出現“一朝天子一朝臣”的現象。

（二）建立健全村級財務管理內部監督機構

為確保村民對村級事務的參與權，提升村民民主理財意識，要建立健全村級財務管理的內部監督機構，如村級財務管理監督小組、群眾理財小組等，定期對村干部使用資金的情況進行監督審核，強化財務公開，充分發揮監督作用。

（三）要加強對村級財務工作的監督檢查

鄉鎮要建立有權威性的審計組織，加強對農村財務的監督檢查。對在檢查中發現的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責任。

（四）盡快實現農村財務管理信息化

為了全面實現市、鄉鎮、村三級管理聯網，實時查詢各村鎮財務信息，就需要將實現農村財務管理網絡化、信息化提上日程，這也是經濟發展的必然結果。

總之，加強農村財務管理，是建設社會主義新農村的需要，更是農村實現城鎮化建設的基礎。

[1]貝洪俊.“后農業稅時代”村級財務管理創新研究[J].財會通訊，2008（5）：1～7.

[2]崔國平.農村財務管理存在的問題及對策研究團.山東經濟，2007（5）：83～88.

[3]潘自強，俞桂球，樓君春.規范村級財務管理的新機制——浙江省新昌縣村級財務規范化管理的實踐與啟示貢曉軍.農村財務管理現狀及其規范措施 [J].農業經濟，2006（8）:27～28.

[4]貢曉軍.農村財務管理現狀及其規范措施[J].農業經濟，2006（8）：27~28.