示范院校校企合作體制機制創新的實踐與探索

蔣麗華

（南通紡織職業技術學院 教務處，江蘇 南通 226007）

一、問題的提出

校企合作是世界職業教育的通行模式，也是發展職業教育的必由之路。校企合作的基本要義是強調學校與企業充分利用對方的優勢資源進行多方位的合作，以保證人才培養的規格和質量。校企合作是高職院校謀求可持續發展，實現與市場接軌，培養高素質技能型人才的重要舉措[1]。教育部部長袁貴仁指出，當前制約我國職業教育發展的致命弱點就在于校企合作，而體制機制滯后嚴重制約著校企合作的深度和廣度[2]。對此教育部提出明確要求，必須將高職院校校企合作體制機制的創新放在首要位置，各骨干高職院校建設單位要“探索建立高職院校董事會或理事會，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制”[3]。高職教育“十二五”期間改革的重點和突破點就是辦學體制機制的創新。

校企合作體制機制創新，是指探索和創建實現校企合作辦學新的制度、方法、體系及其工作方式，其目標和任務是構建和實踐促進校企雙向吸引、交流，合作共贏的有效的制度環境。當前，許多高職院校已經開始了新的改革和探索，但在發展過程中也存在諸多問題，如不少高職院校尚未形成面向市場的辦學機制及與行業企業緊密聯系的體制機制，校企合作的內涵和層次不夠豐富，校企合作的積極性不高，校企合作勢頭良莠不齊，導致出現“一頭冷一頭熱”的現象非常普遍。這主要表現為校企合作宏觀政策與指導力度不夠，理論認識與實踐操作之間存在很大差距，學校運作機制與管理模式和企業運作機制與管理模式存在較大差異，校園文化與企業文化融合度和認同度不高等。可以說，企業與學校之間尚未建立起同頻共振的互動機制，成為制約和限制校企合作創新的最大瓶頸。

為切實打破瓶頸，在校企合作機制體制創新上取得突破和進展，各高職院校仍需在政府主導下進一步密切校企合作關系，明確校企合作各方的責、權、利，強化自我適應、自我調節的機制建設，促進政府和行業盡快出臺具有針對性的校企合作的促進條例和保障法規，充分整合和均衡各方資源，有效增強辦學活力，提升辦學水平。因此，當前乃至今后一段較長時間內，高職院校應以校企合作機制體制的創新為突破口，使校企合作走向制度化、規范化、科學化，全力解決好這一高職教育發展的重點問題和關鍵問題。

二、南通紡織職業技術學院校企合作體制機制創新的實踐

南通紡織職業技術學院作為示范院校，在多年辦學實踐中，緊密依托紡織服裝行業，積極與擁有良好合作關系的行業龍頭企業共同探索校企雙贏的合作模式，通過訂單式培養、技術服務、冠名班、校中廠、廠中校等方式聯合培養高素質技能型人才，尤其是在校企合作體制機制建設方面，探索建立包括動力機制、溝通互動機制、利益分享機制、約束保障機制等在內的一系列較為全面的運行機制，深入推進校企“四個合作”，增強辦學活力。

1.合作辦學，深化內部管理體制改革，增強辦學活力

（1）建立以行業性職業教育集團為平臺的工作運行機制。作為一所辦學歷史較為悠久的行業院校，學院始終堅持依托紡織服裝行業發展[4]。2006年由學院牽頭組建的“江蘇紡織服裝職業教育集團”，作為推動校企雙方長期合作發展的重要平臺，下設三個校企合作建設委員會，即教學管理工作委員會、產學研工作委員會和培訓就業工作委員會。三個校企合作建設委員會分別在專業共建、訂單式人才培養、實訓基地建設、科技活動開展、員工培訓與職業資格認證等多方面在集團成員單位內開展深入且長期的合作。職業教育集團的建立，使校企之間、校校之間的資源整合取得初步進展，校企合作方的共同利益得到初步體現，基本形成規劃、建設、使用、管理等方面的協調機制，專業、課程、教材共同建設，師資及研發人員互派交流，軟硬件設施等方面的共享制度初步成型。

（2）建立企業二級學院試驗田。依托南通作為國內最大的家紡產品研發、生產及集散基地的優勢，學院與江蘇藍絲羽家用紡織品有限公司共同出資，合作建設以該企業冠名的二級學院——南通紡織職業技術學院藍絲羽家紡學院。在管理方面，實行校企聯合管理委員會領導下的院長負責制，由院長和該公司董事長分別出任聯合管理委員會的主任和副主任；在教學團隊建設方面，實行“雙帶頭人”制度，分別由該公司技術負責人和學院教授擔任專業帶頭人，多名該公司技術、營銷、生產管理人員擔任兼職教師，與學院骨干教師一起制定和實施專業人才培養方案；在學院專任教師工程實踐、學生頂崗實習及就業方面，該公司負責有計劃地接納學院教師和學生進行實習鍛煉和頂崗生產，優秀畢業生可優先錄用。

（3）加強校企合作組織和制度的建設。進一步充實學院校企合作委員會，加強校企合作辦公室的專職化和效能化建設。通過構建校企合作組織體系，建立校企合作考核體系，在企業技術服務、資源共享、人員互聘、訂單式人才培養、頂崗實踐與就業等多方面與企業建立廣泛的友好合作關系；通過制定并完善學院《產學研基金管理辦法》《產學研獎勵辦法》《校企合作科技項目管理辦法》等規章制度，開辟校企合作發展成果共享渠道，提高學院教師與企業員工參與校企合作工作的積極性和主動性。

（4）實施目標管理，建立激勵、高效、公平、競爭的院系（部）兩級管理模式。學院以建立適應現代高職教育改革發展需要的內部運行機制為目標，優化內部機構設置，改革人事分配制度，構建以過程控制為特征的、富有活力的教學運行與質量管理機制。每學年或一個時期學院會提出在改革和發展、專業建設、教學、科研、招生、就業、學生工作等方面的目標，經學院黨委、行政組織有關專家委員會加以論證、確立，并與系（部）簽訂目標任務書；學院質量管理辦公室負責考評系（部）的工作，以其是否實現或超額完成目標為核心，在實現目標的過程中，除非有重大事項，學院一般不對系（部）工作進行干預。

2.合作育人，全程貫穿人才培養各階段，提升人才培養質量和水平

合作育人即人才共育，就是引導和鼓勵相關的合作企業直接參與學院人才培養規格目標的定位、專業建設與改革、課程體系與課程內容的設計、能力標準的制定及人才培養方案的具體實施，變旁觀者為參與者，變責任無關方為利益攸關方，真正形成以市場和就業為導向、以能力和素質為本位的跟進模式，將校企合作深入貫穿于人才培養的全過程。

近年來，學院緊扣“校企合作、工學結合”這一高素質技能型人才培養的基本范式，依托“江蘇紡織服裝職業教育集團”這一載體，著力加強工學結合機制體制創新，探索并實踐了具有校本特色的“知行并進，學做合一”工學結合人才培養模式，并形成了若干典型的工學結合專業改革案例，如學院現代紡織技術專業基于“共建校企合作聯盟”的“四共享”合作案例、染整技術專業基于“共建產學工廠”的“四共建”合作案例、服裝設計專業基于“共建品牌策劃中心”的“四共育”合作案例、家紡設計專業基于“共建產品研發中心”的“四共創”合作案例等[5]。這些案例進一步促進了專業建設與改革，深化了以訂單培養、工學交替、頂崗實習等為主要形式的人才培養模式和教育教學模式改革，探索出與行業企業共建生產性實訓基地、培訓基地、技術服務中心等校企合作新模式。在滿足學院專業人才培養的同時，也滿足了企業員工技能培訓的師資需求；為在校學生提供優質教學資源的同時，也為企業員工的繼續教育提供了良好的學習資源。

3.合作就業，拓寬就業渠道，實現“出口通暢”

合作就業是校企合作的邏輯起點和校企合作的最終目標之一。職業教育堅持以就業為導向，以服務為宗旨，面向市場，就是要實現學生與就業崗位的“零距離”，與企業共同開啟就業的綠色通道。通過建立校企合作就業的制度及其運行方式，確保企業能夠獲得所需要的適用人才，而高職院校高端技能型人才的再生產才能保證良性循環。“出口暢”，才能帶來“進口旺”。

在就業政策方面，學院優先向與之開展緊密型校企合作的企業傾斜。在頂崗實習預就業階段，優先安排學生到合作企業進行頂崗實習和生產性實習實訓，選派專業教師和輔導員進行跟蹤管理和巡回指導，促進學生對企業崗位的了解和對企業核心價值觀、企業理念和文化的認同，提高企業崗位的穩定性。截至2011年底，學院應屆畢業生就業率達99.37%，一次就業率達92.1%，在全省同類學校中繼續保持領先水平，就業環境和平均起薪均顯著提高，基本實現了高質量就業[6]。據與麥可思研究院合作開展的“南通紡織職業技術學院應屆畢業生半年后跟蹤調研”數據顯示，學院2010屆畢業生半年后的就業率為96.9%，比2009屆（95.1%）高1.8個百分點，比全國示范院校2010屆（89.8%）高7.1個百分點；自主創業比例為3.3%，比全國示范院校2011屆（2.3%）高1個百分點；就業競爭力指數為88.8%，就業對口率為61%，職業吻合度為44%[6]。各項指標均位居江蘇省高職院校前列。

4.合作發展，多方共贏，放大社會價值和社會效應

合作發展，就是要拆除學校育人與企業用人之間的藩籬，打造貼近行業企業需求的人才培養的規格標準，提升職業教育的整體水平和服務于地方經濟社會發展的輻射能力。一方面，學院主動服務于參與校企合作的行業、企業，通過組建技術服務與創新團隊，聯合開展多項應用技術研究和技術服務，為江蘇中小型紡織服裝生產與制造企業的技術升級提供智力支持、技術支撐和人力人才支援，促進企業的品牌塑造；另一方面，與學院開展校企合作的企業，大多數都是在行業內有一定影響力的引領型、骨干型及成長型企業，企業通過大力推動技術進步和產品更新換代，提高了產品質量，進一步提升企業的核心競爭力及可持續發展能力。同時，企業也在積極參與校企合作中，擴大了企業的知名度和影響力。隨著校企合作企業數量的不斷增加、校企合作層次的逐步加深，校企雙方在訂單培養人數、共同開發課程、共同開發教材、接收頂崗實習、接納畢業生、校企互聘互兼等各項指標均逐年提高，實現了校企雙方在信息資源、知識資源、智力資源和資本資源等方面的優勢互補，合作產生的協同效應正逐步凸顯。

三、高職院校校企合作體制機制創新的路徑

為全面體現校企合作體制機制探索過程中人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔這四大要素，必須建立市場導向下，政校行企共同參與的互惠共贏運行機制，自愿誠信、平等互利、院校主導的人才資源共享機制，資源優化配置、多方受益的利益分享機制及激勵與約束相結合的人事管理、分配機制等。

1.互惠共贏運行機制——市場導向下，政校行企共同參與

高職院校校企合作體制機制建設涉及政府、高職院校、行業企業和市場四大要素。其中，市場是核心，政府、行業企業和高職院校都直接或間接地為市場服務。政府為市場提供政策法規，規約市場行為；企業為市場提供產品；高職院校為市場提供各類技能型人才和大量科研成果；而市場則為政府、行業企業、高職院校三方提供和反饋各類信息，包括制訂或修訂政策法規、人才和科技成果等信息。

互惠共贏是政府主導下校企合作的最佳結合點。因此，政府應為校企合作提供良好的政策環境、財政支持和稅收減免政策等合作構架，變直接管理為宏觀管理與調控；明確高職院校、行業企業和政府在校企合作中的責任和義務，為校企合作創造良好的政策環境。通過創設環境、搭建平臺等，引導高職院校面向市場，借助市場競爭和調節的手段，自主辦學，采取社會化、集團化、民間化、市場化運營方式進行資源重組，調動一切社會和民間資本投入職業教育。在企業參與人才培養的財政補貼和稅收減免等優惠政策、職業資格鑒定和職業準入制度、校企雙方安全責任分擔、學生頂崗實習工傷保險、企業兼職教師津貼補助、實訓損耗補貼和專任教師企業服務性收入的發放等方面應有新的突破，逐步形成高職院校為主體、政府宏觀調控、行業企業共同參與的互惠共贏運行機制。

2.人才資源共享機制—自愿誠信、平等互利、院校主導

人才資源共享是校企雙方的一種基于平等參與、合作服務、分享成果的非競爭合作關系。高職院校與企業都要發揮自身的優勢和特長，促進校企雙方的緊密合作。高職院校要實現與市場接軌，培養高素質技能型人才，謀求可持續發展，就必須以就業為導向，以人力資源為紐帶，以培養學生適應崗位需求的綜合職業能力為目標，通過校企互動合作，共同參與辦學全過程。為使校企雙方更好地承擔職責、履行義務，需要明確以下幾個方面：一是校企實行互兼互聘制，教學團隊和管理機構由學校和企業方共同組成。二是企業參與教學全過程，直接參與制定和論證人才培養方案，在教學目標的定位、課程體系設計及教學內容的選擇上，突出對專業能力、方法能力和社會能力的關注，凸顯職業素質核心。三是重視校企文化的融合與提升，不斷深化和豐富校園文化和企業文化的內涵，增強校園的職場氛圍，進而提升企業文化的層次。四是高職院校應把握主動權，充分信任合作伙伴，以主動的姿態贏得企業的支持。

3.利益分享機制——資源優化配置、多方受益

利益機制是市場經濟條件下推動校企合作的根本動力和運轉的紐帶，共同的利益與追求是校企合作的動力之源。高職院校參與校企合作是為了優化專業設置、為企業輸送“適銷對路”的技術型人才；而企業則是為了解決人力資源短缺的燃眉之急，優先獲得提高企業競爭力所需要的、與崗位“零距離”的高素質技能型人才。

校企合作始于共贏，淺于小贏，深于大贏，關鍵在于兼顧校企雙方利益，促進人才培養質量和經濟效益的同步協調發展。通過校企合作，高職院校可以利用企業的有形資產（技術、設備、資金、實習就業崗位和師資等），以教學、培訓、技術創新合作項目為紐帶，在確保企業獲得學校服務的同時，充分調動企業參與辦學的積極性。而企業方可以依托高職教育推動和完成企業產品升級換代和技術進步，提高產品質量；利用高職院校的專業優勢，進行崗位技術培訓，改善現有職工的素質結構，實現企業科學管理，提高企業生產效率和核心競爭力及可持續發展能力。

4.人事管理、分配制度的機制——激勵與約束相結合

學院內部人事管理、分配制度的改革，也是推進校企合作向縱深方向發展的手段之一。建立以崗位分析為起點，績效考核為中心，薪酬分配為結果的考核機制，實現學校教師與企業技術人員的有序流動[7]；實現動態激勵型專任教師的編制管理和兼職教師的有效使用及管理，保證人員能上能下，能進能出，使教學一線教師，甚至從企業聘請的兼職教師走上領導崗位或成為專業帶頭人、課程負責人；完善相關管理制度，將教師的社會服務業績與科技開發納入職稱評審、聘用和績效考核，激發教師積極投身企業技術研發和開展社會服務的熱情。

通過制定和完善相關法律法規，從政策和制度層面激勵企業參與高職教育。將企業參與校企合作的鼓勵性政策和不履行職業教育義務的懲罰性政策法規化，是激勵與約束企業的非常有效的措施。只有解決好企業參與校企合作的近期和長遠利益，才能持久、穩定地吸引企業參與進來，形成長期、穩定的校企合作體制機制。

[1]繆秋菊，邵琳艷，李俊飛.高職院校基于“人才資源共享”的校企合作機制探析[J].職業技術教育，2012(8):61-63.

[2]袁貴仁在教育部2010年度工作會議上的講話[EB/OL].(2012-01-14)[2012-10-05].http://www.edu.cn/zong_he_news_465/20100210/t20100210_449078.shtml.

[3]胡麗娜.高職院校校企合作體制機制建設的探索與實踐——基于“國家骨干高職院校建設計劃”的思考[J].晉城職業技術學院學報，2012(3):10-13.

[4]蔣麗華.示范院校發展戰略的選擇——以南通紡織職業技術學院為例[J].溫州職業技術學院學報，2010(4):30-32，41.

[5]金衛東.著力機制體制創新 深化人才培養模式改革[J].中國職業技術教育，2011(26):30-33.

[6]南通紡織職業技術學院2011年度人才培養質量報告[EB/OL].(2012-02-01)[2012-10-05].http://221.12.38.131/web/rcpy/articleview_sch.aspx?id=85.

[7]汪長明.高等職業教育校企合作辦學體制機制建設的思考[J].新疆職業教育研究，2011(1):78-80.