革命老區信息化扶貧及信息資源協同管理問題研究

李太杰 周麗霞

（ 南昌航空大學，江西 南昌 330063）

革命老區即革命老根據地（簡稱老區），是獨具特色的紅色區域。黨的十八大報告中指出：“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。”中國要幫助和扶持依然處于貧困狀態的老區盡快發展，老區信息化建設必須先行。

老區信息化建設，是老區人民渴望科學發展信息的需要，是老區人民依靠信息技術改變貧困狀態的需要。從國民經濟和社會信息化的諸多發展視域去觀察和判斷這些需要，并正確處理需要與可能的關系，最大限度地滿足這些需要，把革命老區信息資源協同管理問題，作為源于實踐、高于實踐、服務老區信息化實踐的問題予以研究，對推進革命老區信息化建設具有重要意義。

一、從信息資源開發利用發展歷程看需要

鄧小平同志早在1984年就作出“開發信息資源，服務四化建設”的科學論斷。改革開放以來，伴隨世界信息科技革命的浪潮和經濟全球化，我國以信息技術成果支持信息資源的開發利用，已成功走出一條具有中國特色的信息資源開發利用之路。信息為資源已同物質資源、能源資源一樣提升為國家發展的重要戰略資源，信息正在影響著人們的發展方式，影響著國家、區域發展的深刻變化。信息資源協同管理將作為國民經濟和社會信息化建設過程管理的核心，其首先引發信息科技領域的研究向深度探索，也必然對經濟社會發展管理乃至城鄉統籌、區域統籌發展產生新的涌動效應。我國的信息高速公路建設、信息化基礎設施建設，已經具備支撐廣大農村、支撐老區全面推進信息資源開發利用的堅實基礎和發展條件。“積極推進農村信息化”已進入“以城帶鄉、以工促農、城鄉統籌”的信息資源開發利用新階段。目前革命老區信息化及其信息資源管理的體系建設還處在初級發展階段，解決革命老區區域發展不平衡的關鍵環節在于加強老區信息化建設的創新研究，為老區建設和發展提供前瞻性的研究基礎。由此看來，建立以信息科學為基礎的信息資源協同管理模式和長效機制，將是革命老區增強扶貧“造血”功能、儲備長期發展動力的基本抉擇。創新開展“革命老區信息資源協同管理問題研究”，無疑是以信息改變老區面貌、以信息資源協同管理研究成果推進革命老區信息化建設的重要驅動力量。

二、從推進農村信息化的科技進步看需要

在扎實有效推進社會主義新農村建設的進程中，隨著農村管理體制和機制的建立與健全，電信綜合信息服務、廣播電視數字媒體傳播、網絡信息資源開發利用已由城市向廣大農村、向老少邊窮地區、向特別貧困的革命老區全面推進。國內光纖干線網、微波干線網、衛星通訊網、用戶接入網、業務專用網、綜合信息服務網、公眾信息網、信息增值服務網等諸多信息網絡，以及各級各類數據庫建設的發展規模和總體布局，為推進農村信息資源開發利用打下堅實基礎，并為革命老區等“老少邊窮”地區消除信息貧困和建立其信息資源管理體制創造了有利條件。因此，解決長期困擾農村信息化建設的信息資源與信息網絡不協調問題，已具備技術支撐和管理共識。

三、從國民經濟和社會信息化的有機構成看需要

江澤民同志曾多次強調指出：“四個現代化，哪一化也離不開信息化。”就革命老區信息化而言，信息化將帶動農村社會生產力的跨越式發展。革命老區信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，也是農村信息化、區域信息化、城鄉信息化中不可忽視的重要方面。革命老區信息化是廣泛依靠信息資源、信息技術、信息網絡、信息系統、信息產業、信息人才、信息政策、信息法規、信息標準、信息安全等信息化要素資源，全面助推經濟社會發展的綜合進步過程。革命老區信息化實踐還處在起步階段，尚缺乏系統化的深入研究和反思。綜觀我國農村經濟社會管理體制和信息科技運行機制的發展現實，超前研究和謀劃新農村建設中以信息資源為核心的信息資源協同管理規范，研究構建創新型“革命老區信息資源協同管理模式”，是把握我國農村信息化科技進步趨勢以及老區信息資源宏觀管理的新視角。信息正在不斷地改變著城市和農村，信息也必然為老區建設和發展帶來新的活力。把農村社會基本單元（行政村）的信息扶貧作為革命老區信息化過程集合體加以研究，并將這個過程集合體關聯放大為創新型“革命老區信息資源協同管理模式”，探索從物質扶貧、資金扶貧到以信息扶貧產生驅動革命老區脫貧致富的有效途徑，推進革命老區信息化建設向廣度和深度全面發展，也將是推進農村改革發展理論創新研究的必然。

四、從信息科技創新的研究視域看需要

“革命老區信息資源協同管理問題研究”，應在國家優先支持“老少邊窮”地區扶貧開發背景下立論，這種結合革命老區信息化建設需要的創新，既要適應信息科學技術已從城市向農村滲透的發展趨勢，又要體現把實現老區信息脫貧作為治本之策的系統化研究。消除物質扶貧、資金扶貧中周而復始的“返貧”現象，建立符合農村改革發展的“革命老區信息資源協同管理模式”，尋求革命老區由信息貧困走向信息富裕過程中從根本上脫貧致富的新方法和有效途徑。老區脫貧要依靠信息技術在新農村建設中的廣泛滲透和應用，要依靠老區信息資源管理質量和水平的提升。推進老區由發展滯后區域向新農村建設主體發展區域戰略性轉變，要把革命老區信息協同管理及信息資源共享作為支撐老區農村減貧、減困的復雜問題加以研究和突破。

五、從為老區信息化提供知識貢獻的科學境界看需要

目前，在基本解決“老少邊窮”地區農村絕對貧困人口溫飽問題以后，消除農村發展中彰顯的信息貧困障礙是老區相對貧困群體脫貧致富的治本之策。因此，以老區行政村信息扶貧為研究起點，通過老區信息扶貧發展基礎分析、產生數字鴻溝的關聯屬性研究、案例開發、關鍵技術應用、信息系統仿真建模以及信息資源管理研究假設等知識創新過程，構建創新型“革命老區信息資源協同管理模式”，探討創新型國家體系框架下“革命老區信息資源協同管理模式”的知識擴散方法、推進機制和管理策略，將全面提高革命老區信息化管理的綜合競爭實力和協同化知識儲備。實踐已經證明，新時期農村改革發展中的貧富差距、區域發展差距越來越多地表現在對信息資源、信息技術的占有和利用上，無論發展教育扶貧還是科技扶貧，實質上都體現為信息扶貧和知識扶貧。物質扶貧、資金扶貧難以從根本上解決落后地區群體因數字鴻溝所形成的信息貧困、知識貧困及“數字邊緣化”等問題。促進革命老區信息化建設與發展的根本，已不再是單純的物質扶貧和資金扶貧，而應當是建立在實施國家扶貧戰略和國際反貧困合作視域中的先進信息文化扶貧。當前革命老區信息化的關鍵，在于從“革命老區信息資源協同管理問題”的系統化研究切入，消除老區行政村信息貧困集聚狀態，形成創新型“革命老區信息資源協同管理模式”。這種關系老區長遠發展的知識貢獻，有利于依靠老區信息扶貧開發來驅動革命老區信息資源協同管理產生新格局，依靠革命老區新農村信息資源管理集約化牽動新農村信息化，依靠新農村信息化持續地改善和發展農村社會生產力，依靠農村社會生產力在信息資源管理創新層面上的普遍增進來促進社會主義新農村建設的均衡發展。

六、從信息資源管理研究現狀分析看需要

信息資源管理研究已受到國內外學術界、管理界的高度關注，信息資源管理已被視為管理哲學，并具有基礎性研究、應用性研究的綜合價值及發展前景。

目前我國農村信息資源開發利用研究、農村信息扶貧研究、農村信息資源管理研究，仍主要集中在農村信息網絡建設、信息技術推廣應用等實際操作層面。“革命老區信息資源協同管理問題研究”，幾乎處于空白狀態。

在信息資源管理基礎研究方面，目前已開展關于信息資源開發利用基本原理及新知識的理論研究，已從信息素質、信息行為、信息構建、數字鴻溝、信息扶貧、信息共享、數據集成、元數據、目錄體系、交換體系、協同管理等諸多視角切入，并將形成研究成果，為系統性開展“革命老區信息資源協同管理問題研究”提供了知識儲備。

在信息資源管理應用研究方面，研究方向及成果主要集中在信息基礎設施建設、信息高速公路建設、數字城市、農業信息化、企業信息化、電子政府等方面，目前尚無關鍵技術。

在信息資源管理基礎研究和應用研究結合方面，目前集中于信息資源管理科學與技術的復雜關系研究，試圖尋求科學研究與技術創新之間的發展動因及本質聯系等。

隨著信息科技在農村社會發展中的廣泛滲透，怎樣使信息資源管理的研究成果應用到農村信息扶貧過程管理中，并使其產生顯著效果，怎樣將信息管理研究成果擴散到貧困村落及老區，構筑“老少邊窮”地區信息扶貧及其信息資源協同管理新體系，是信息資源管理研究的新課題。

七、從革命老區信息資源協同管理問題研究的基點看需要

國家國民經濟和社會信息化創新體系的建設，重點在新農村信息化，難點是解決“老少邊窮”地區數字鴻溝和信息扶貧問題。消除老區信息貧困集中表現為著力解決信息匱乏、信息孤島、信息梗阻、信息缺失等問題，這些問題將歸結為推進信息資源開發利用及提高協同管理水平。

確立問題研究的著眼點：老區，既是信息共享理論研究和信息扶貧的轉型區域，也是“革命老區信息資源協同管理問題研究”的著眼點。中國革命老區是指土地革命戰爭時期和抗日戰爭時期在中國共產黨領導下創建的老根據地，是國家一直扶持的“老少邊窮”區域中的“老區”。革命老區具有地處農村、地域偏僻、信息閉塞的同一發展背景。

革命老區在新農村建設時期以相對發展滯后的客觀條件在信息化建設中再現生機和活力，是推動新農村建設與發展的潛在優勢。依然信息貧困的老區最需要扶持，革命老區既具有革命時期的發展強勢，又最富有信息化建設階段驅動農村經濟發展的潛力。

瞄準問題研究的難點：農村基本單元（行政村）的信息扶貧，是構建創新型“革命老區信息資源協同管理模式”的難點。農村脫貧致富重在“老少邊窮”地區，革命老區行政村信息扶貧是重中之重的難點。怎樣滿足老區農民的信息需求，怎樣消除老區農村中的數字鴻溝，怎樣解決信息貧困問題，尤其是在信息資源協同管理框架下研究解決老區信息扶貧問題，是新時期革命老區擺脫信息貧困的新問題和新視角。

突破問題研究的協同點：創新型“革命老區信息資源協同管理模式”構建，是新農村建設中革命老區信息化建設的重要驅動及問題研究的協同點。創新型“革命老區信息資源協同管理模式”的知識擴散、研究成果轉化方式及其知識創新過程，傳播、轉移到“老少邊窮”地區并向廣大農村普遍擴散、轉移的收益遞增規律及區域示范效果，將構成衡量創新型“革命老區信息資源協同管理模式”的重要標志。

“革命老區信息資源協同管理”研究涉及信息資源管理理論、協同管理理論、政策科學等。老區信息資源開發利用中有許多非協同因素需要協同，老區信息資源協同管理需要政策法規予以保障。

增強老區信息資源協同管理能力，已成為老區綜合管理業務流程再造、綜合信息服務質量提升和推進革命老區農村信息化建設的客觀需要。

目前絕大部分老區還屬于相對貧困地區，集中表現為相對貧困、發展型貧困等諸多貧困狀態，其復雜性集中表現為數字鴻溝及信息貧困的非協同問題。解決問題的關鍵在于加速革命老區信息化進程，提高信息貧困群體的信息意識、獲取有效信息的能力，正確認識老區扶貧已由物質扶貧、資金扶貧轉向信息扶貧的發展現實。依靠信息科技推進老區建設的實踐證明，“革命老區信息資源協同管理問題研究”的基本條件已經具備，深入研究“革命老區信息資源協同管理問題”，滿足老區建設發展對提升信息化管理能力和水平的迫切需求，研究建立老區信息資源協同管理的運行模式及長效發展機制，將為革命老區信息化建設與發展做出新的知識貢獻。

［1］熊華源.毛澤東、朱德共同創建井岡山革命根據地的歷史貢獻[J].湖南科技大學學報（社會科學版）,2010,13(6).

［2］李長春.在紀念井岡山革命根據地創建80周年大會上的講話[N].人民日報,2007-10-27.

［3］孟建柱.馬克思主義中國化的偉大開篇——紀念井岡山革命根據地創建80周年[J].求是,2007(14).

［4］余伯流.略論井岡山革命根據地的歷史地位——“天下第一山”解讀[J].井岡山學院學報,2007,28(6).

［5］盧誠.論江西農民運動與井岡山根據地的創建[J].傳承,2011(12).

［6］周宏仁.我國信息化發展的新形勢和新任務[J].權威新視點,2008(1).

［7］王丹,王文生,閔耀良.中國農村信息化服務模式選擇與應用[J].世界農業,2006(8).

［8］林瑛.信息技術與老區農業科技[J].老區建設,2000(10).