論新農村建設與鄉村旅游發展

楊 利 蔣小玉 李永文

（海南大學旅游學院 海南 海口 570228）

一、新農村建設與鄉村旅游概念界定

1、鄉村旅游概念

由于鄉村旅游大規模開展是在20世紀80年代可持續發展理念提出以后，且學術界對鄉村旅游進行理論研究的時間并不長，因此國內外對于鄉村旅游的界定尚未統一。筆者認為鄉村旅游是發生在鄉村地區（鄉村或周圍），以鄉村環境、鄉村遺產、鄉村生活、鄉村活動為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足其休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求且能給當地居（村）民帶來利益的一種旅游活動。

2、新農村建設的內涵

中共十六屆五中全會在我國已經初步具備了“工業反哺農業、城市支持農村”的經濟實力背景下提出了建設社會主義新農村。經濟學專家林毅夫（2006）認為：新農村建設，既包含過去“三農”政策所強調的發展生產、提高農民收入的內容，也就是要生產發展、生活寬裕的目標，同時也包含了鄉風文明、村容整潔和管理民主；既是過去“三農”政策的延續，同時也反映了我國已達到了需要解決城鄉收入、生活各方面差距的新發展階段的需要。

二、新農村建設與鄉村旅游二者關系辨析

1、二者的辯證關系

（1）相互獨立的關系。新農村建設是在工業反哺農業、城市帶動農村和“三農”問題突出的背景下提出來的，它不因鄉村旅游的發展而產生、生存和發展。同時，鄉村旅游起源于19世紀中葉的歐洲，它是人類社會經濟發展到一定水平的產物，是人類文明進步的結果，并非因新農村建設的存在而產生、生存與發展。即二者是相互獨立的。

（2）相互促進的關系。從鄉村旅游與新農村建設發展目標來講，二者之間的發展變化是并行不悖的。新農村生產發展了，能優化農業產業結構，為鄉村旅游提供豐富的旅游要素；新農村生活寬裕和鄉風文明，農民精神文明層次上的需求增加，提升了鄉村旅游的內涵；新農村村容整潔了，農村的整體面貌煥然一新，營造了鄉村旅游的氛圍；新農村管理民主了，農民的民主意識得到了增強，擴大鄉村旅游開展的參與面。鄉村旅游是以鄉村環境、鄉村遺產、鄉村生活、鄉村活動等為旅游吸引物，必然促進農村生態環境的保護和傳統文化傳承；鄉村旅游是以城市居民為目標市場，城市居民帶來的資金流和信息流，能促進打破城鄉二元結構，有利于新農村建設與和諧社會的構建；鄉村旅游是能給當地居（村）民帶來利益，它的發展能使當地居（村）民開闊視野、更新觀念、擴大就業、增加收入。

（3）相互矛盾的關系。鄉村旅游資源開發利用不可避免地要作用于農村環境，甚至破壞農村環境，從而制約新農村建設。同時新農村建設追求的是如何科學和諧地發展農村，為城鎮化做前期準備，因為新農村建設的落腳點是減少農民，并使其向大、中城市和小城鎮轉移。而鄉村旅游得以開展的基礎是原汁原味的農村本色的東西。因此二者之間存在矛盾是必然的。

2、二者的相互影響

（1）鄉村旅游對新農村建設的影響。首先，鄉村旅游對新農村建設具有正面影響。一是有利于農村經濟的發展。鄉村旅游在農村的開展不僅可以優化和升級農村產業結構，而且能大大促進農業附加值和農產品附加值的增加，極大地增加了農民就業機會，使農民走上致富之路，這符合新農村建設“生活寬裕”的要求。二是有利于促進農民素質提高。因為鄉村旅游的開展帶來許多新事物、新觀念，開闊了農民的視野，使農民接受到現代觀念，有利于促成“鄉風文明”。同時，農戶通過相關培訓或同從外部引進的管理人員交流中，潛移默化地掌握了一定的管理技巧和交際能力。三是推進農村基層管理民主。鄉村旅游的發展達到一定規模后，其迅速發展的目標不得不依靠現代管理。旅游發展中的管理理念和實踐都直接或間接影響農村的基層組織，大大增進農民自主決策、民主決策的能力，促進農村管理民主水平的提高。四是有助于建立和完善農村的基礎設施。由于旅游目的地受市場影響和驅動，必須對農村的道路、環境、住房、通訊等基礎設施建設增加投入和改造。另外，通過鄉村旅游帶動鄉村經濟實力增強后，農民有能力進行基礎設施的管護，促進農村“村容整潔”。

其次，鄉村旅游對新農村建設具有負面影響。一是對農村環境的負面影響。大量游客的到來使生活污水劇增，地表水體、土壤和農田遭受污染。另外，鄉村旅游的相當部分客源是借助私家車來旅游，造成農村空氣質量污染。再者由于不負責任的旅游行為加之管理機制的缺失，有些游客隨手亂扔垃圾；旅游經營者隨意堆放，傾倒垃圾，造成對鄉村土壤污染。農村環境的破壞不利于“村容整潔”。二是對農村文化的負面影響。部分旅游策劃者往往把傳統民俗民風表演化和快餐化，造成了旅游者對地方文化的認識扭曲。同時，城市孕育的強勢文化對經濟欠發達的鄉村旅游弱勢文化有很強的影響力，鄉村的文化極有可能被同化。另外在旅游經濟發展中，黃、賭、毒等不良現象也會隨著商業利益和人口的流動進入鄉村地區，對鄉村純樸的民俗和道德倫理造成沖擊。鄉村文化被扭曲化、“城市化”和不雅文化的加入，都不利于新農村“鄉風文明”建設。三是對農村經濟的負面影響。在鄉村旅游開發中，外地開發商占據了絕大部分的商業經營活動，獲取大部分收益；或者由于處于經濟、政治優勢地位的群體較輕易地獲取了大部分利益，弱勢群體則一無所獲，加劇了強弱失衡的社會結構。

（2）新農村建設對鄉村旅游發展的影響。新農村建設，是推動鄉村旅游全面發展的保障，對鄉村旅游的發展起著直接的促進作用。

首先，新農村建設為鄉村旅游提供物質基礎。新農村建設戰略實施以來，政府不斷加大財政投入和加強基礎設施建設，促進鄉村旅游與農村經濟持續發展。例如，2011年政府對“三農”財政投入達到10408.6億元，同比增長21.3%。其中投入水利改革的資金達到1814億元，比2010年增加303億元，增長20%。同時，政府還安排農村公路建設投資403億元，農村環境保護專項資金40億元和新型農村合作醫療補助資金802億元。

其次，新農村建設為鄉村旅游提供了多樣化的旅游產品和服務。一方面，新農村建設“生產發展”推進農村產業結構的調整和優化，形成了產業結構的多樣性，從而構筑了鄉村旅游資源的獨特性。另一方面，國家為了推進現代化農業建設，提供現代高科技農業科技技術支持，為農村培育出動、植物新品種。這些品種以其奇特性吸引游客，如“特大號綿羊”、袖珍大白菜等。再者，文化提升旅游資源的品位，“鄉風文明”、“村容整潔”的鄉村風貌，為傳統的鄉村文化注入了新的內涵，鄉村旅游也因文化的滲透而變得豐富多彩。

再次，新農村建設為鄉村旅游提供人力資源。國家免費的農村義務教育、大規模的農村勞動力技能培訓提高了農民的整體素質，為鄉村旅游提供人力資源支持。另外，在新農村建設的背景下，“大學生下基層”、“大學生村官”、選調生等一些政策與措施吸引大學生投身農村，給農村帶來先進管理理念和現代文明意識。

最后，新農村建設為鄉村旅游發展提供了政策支持。2001年國家旅游局制定了“全國農業旅游發展指導規范”，2004年國家批準了203個國家首批農業旅游示范點。這些指示及政策對發展我國鄉村旅游具有重要的指導意義。2006年，國家旅游局確定該年旅游主題為“中國鄉村旅游”，并在全國范圍內大力發展鄉村旅游。2007年，國家旅游局又確定該年旅游主題為“中國和諧城鄉游”，再次把鄉村旅游推向高潮。

三、新農村建設與鄉村旅游發展的必要性與緊迫性

1、我國農村經濟的快速發展迫切要求二者與之相適應

我國現在正處于被經濟學家所稱的“中等收入”發展階段，即人均GDP已經達到4000美元以上，也是經濟發展的高風險期。經過長期不間斷地發展，不平衡性的問題日益突出，深層次的問題逐漸突顯出來。為此“十二五”規劃建議中，明確指出加快轉變經濟發展方式為主線，推動經濟科學發展。我國是一個農業大國，所以為了縮小城鄉差距，緩和農村經濟發展和資源、環境的矛盾，加快新農村建設步伐，必須轉變農業經濟發展方式。鄉村旅游的發展在農業產業結構的優化和調整，促進高附加值農產品的生產，增加農村經濟發展后勁，擴大內需，保護生態環境上有著突出的貢獻。另外，新農村建設由于國家農業科技技術支持，為農村提高了自主創新能力。新農村建設中“管理民主”要求有利于建設節約型政府，提高行政效率，建立健全體制內外的監督機制。轉變農村經濟發展方式迫切要求新農村建設與鄉村旅游發展相適應。

2、我國旅游經濟的快速發展迫切要求二者與之相適應

從《2010年中國旅游經濟運行分析與2011年發展預測》一書中可看出，我國旅游經濟市場需求總體上呈現“大基數、穩增長、低消費”的基本特征，且大眾化趨勢更為明顯。伴隨總量的上升，市場需求結構也處于不斷變化發展中，2008年以后城鎮旅游與農村旅游的市場比例再度接近；城鎮旅游總花費大大高于農村旅游總花費；消費者出游更重品質。從這些特征以及趨勢來看，雖然目前旅游市場的消費主流還是經濟型旅游產品，為鄉村旅游贏得了不少市場，但是城鎮旅游市場的增長以及品質游的需求，使得鄉村旅游必須與新農村建設相適應，提升鄉村旅游的文化內涵，加強基礎設施建設擴大市場。

3、二者的各自發展迫切要求對方與之相適應

新農村建設從生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主五個方面對農村進行全面提升，通過改造農村社會一系列硬件、軟件環境，改變農業和農村的落后面貌，發展現代農業和社會公共事業，增加農民收入，改善居住環境，提高農民文化素質，實現農村全面發展，為農村和諧、推進城鄉和諧，構建社會主義和諧社會創造條件。

鄉村旅游的開展能縮小城鄉差距，促進農村經濟的產業化發展和增加農民收入、改善農民生活，使鄉村地區的文明程度和農民文化素質有所提高，從而促進農村全面發展。同時，鄉村旅游是城市居民利用雙休日和節假日周期性調節生活方式的重要選擇，它具有濃厚的休閑性。因此，鄉村旅游發展推動了和諧社會的建設。

由此可見，新農村建設與鄉村旅游各自發展的目標是一致的，都是為了實現農村全面發展，建設社會主義和諧社會。所以二者必須與之相適應。

四、新農村建設與鄉村旅游發展存在的共同問題與對策

1、存在的共同問題

（1）基礎設施落后。從目前來看，農村基礎設施投入依然不足，如排水設施、垃圾處理等設施嚴重匱乏，道路質量差、無后期維護等問題尤為突出。這些不利因素極大地束縛了鄉村旅游的開展和農村發展。另外許多旅游基礎設施仍滿足不了游客的需要，游客的人身、財產安全難以保障。

（2）農村產業帶動力不強。目前我國農村產業帶動力不強，農產品更多地追求數量的增長而不注重質量的提高，更忽視了品牌效應。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體。從鄉村旅游來看，經營大多數是農戶自發的，沒有統一的市場管理制度；經營者不愿引進高新技術對農產品進行深加工，產業鏈的延伸、配套服務和標準化做得不夠。從而導致鄉村旅游低水平惡性競爭，降低了產業帶動能力。

（3）管理薄弱，農村勞動力素質偏低。一些地方新農村建設還缺乏政府領導協調和有效管理機制，在開展工作中部門缺乏有機配合、協調和銜接，難以形成合力。另外，由于長期受自然經濟和教育程度低的影響，農村勞動力整體素質偏低。鄉村旅游的規章制度和管理機制不健全，農業部門、文化部門和其他相關部門多頭管理，難以協調一致。旅游區各種用地規劃布局混亂。家庭接待標準不規范，游客的飲食、財產、人身安全難以得到保障。

（4）缺乏全面科學規劃。我國鄉村旅游大部分地方是以鄉村企業、農民自主開發為主，缺少整體規劃和科學論證，存在著一定的無序性和盲目性，造成資源浪費，環境破壞。另外有些新農村建設也出現規劃不夠明晰具體，不重視整體規劃等問題。

2、對策分析

（1）加強基礎設施建設。通過對政府、金融機構和國內外企業等多方籌集建設資金增加對農村的投入，逐步建立合理、穩定和有效的農村基礎設施建設資金投入機制。同時，國家通過直接補助資金和原材料或“以獎代補”等方式鼓勵和引導農民對公益設施建設投資投勞，充分調動農民群眾積極性來改變農村面貌。另外，國家要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量投身農村基礎設施建設，加快新農村建設步伐，擴大鄉村旅游影響。

（2）完善產業政策，提高農村產業帶動力。為了營造新農村建設與鄉村旅游業發展的良好環境，應大力培育農村合作經濟組織，將分散的農戶、村莊和市場有機銜接，制定農村產業發展標準，并注意研究市場新需求，及時開發適銷對路的產品，提高農村產業帶動力。

（3）加強規范化管理，提高人員素質。為了使新農村建設與鄉村旅游有條不紊地開展，政府必須建立和完善領導體制，各部門分工負責，協調管理；建立健全鄉村旅游規范的服務體系，規范和指導價格標準和家庭接待標準。另外，政府須加大對農村教育工作的資金投入，對農民進行多方面的培訓并定期進行評估，提高農民綜合素質。規范化管理和農民素質的提高對于新農村建設管理民主、鄉風文明的要求尤為重要，而且對提升鄉村旅游檔次意義重大。

（4）突出特色，統一規劃。鄉村旅游和新農村建設發展過程中應依托所處地域的自然、人文等方面的優勢，以生產發展、生活寬裕、鄉風文明、環境提升為目標，走特色發展之路。與此同時，鄉村旅游開展時要重視鄉村生態環境的保護，防止對生態環境和景觀的破壞，給新農村建設帶來負面影響。鄉村旅游規劃須密切結合當前新農村建設的要求進行統一規劃，只有兩者規劃相結合了，才能減少鄉村旅游發展與新農村建設中的摩擦，防止重復建設與資源浪費。

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