新農村建設下農家書屋的發展困境與出路

田 圓 季衛斌

（武漢理工大學政治與行政學院 湖北 武漢 430063）

為了了解湖北地區農家書屋建設情況，湖北省委宣傳部組織高校和其他人文社科單位進行了大規模關于湖北省農村文化生活的調查。本課題組參與該項課題，前往湖北省鐘祥、宜城、荊門等地，通過問卷調查、個案訪談、觀察等方法進行實地調研，調查對象包括了農民、村干部、鄉鎮干部等群體，獲得了翔實的第一手資料。根據本課題組的調查發現，農家書屋的一個基本現狀：農民的需求得不到滿足；政策宣傳不夠，農民認知度不高；過程管理不善，農民參與程度不高等。筆者從“表達與實踐”的視角進行分析并提出解決措施。在農家書屋建設中，政府是農家書屋建設和發展的主導者，制定并執行相關政策；農民是農家書屋建設的主體，是農家書屋建設的主要參與者。只有實現農民主體與政府主導的協調，才能提高農家書屋的實效性。

一、農家書屋的表達與實踐

1、表達層次

從政府表達來看，改革開放特別是黨的十六大以來，黨始終把文化建設放在黨和國家全局工作重要戰略地位。黨和政府高度重視農村的文化建設，采取一系列政策措施，著力推進重點文化工程建設，組織開展形式多樣的農村文化活動，積極培育農村文化市場，廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”，農民群眾精神文化生活得到改善，農村文化建設呈現較好的發展局面。2007年3月，為貫徹黨和國家政策，切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，新聞出版總署會同中央文明辦等國家七部委聯合發出了《關于印發〈農家書屋工程實施意見〉的通知》，開始在全國范圍內實施“農家書屋”工程。工程計劃“十一五”期間在全國建立20萬家農家書屋，到2015年基本覆蓋全國。十七屆六中全會中指出要建設社會主義文化強國，主張城鄉文化一體化發展。黨和國家積極探討農村文化建設的發展路徑，進一步創新文化建設形式和盤活文化傳播載體。

從農民表達來看，隨著農村經濟的不斷發展，農民生活水平提高，農民對于農村的文化生活的需求也有所增加。據調查，湖北各地區的農民對于國家的各項惠農政策，尤其是關于新農村文化建設都表示很支持。以農家書屋為例，當問到農民們是否會向上級反映他們自身的需求這一情況時，大多數農民都選擇“一般不會向上級表達”、“沒有就算了”的態度。

在表達層面上，無論是中央政府還是地方政府都與農民存在著一定程度的代溝。中央政府以促進文化的大繁榮大發展為目標，投入大量的人力、物力和財力來推行農家書屋政策；地方政府響應中央政府的政策，按照上級政府的要求在本地區農村進行農家書屋的建設。然而，作為農家書屋的主體，農民并沒有向政府表達他們對于文化生活的需求，這就在一定程度上造成了上下信息的不對稱。

2、實踐層次

自農家書屋政策出臺以來，全國省市區廣泛的在本地的農村開始進行農家書屋建設。在農家書屋的建設過程中，各地政府關于書籍購買、書籍種類、數量多少、各種類型書籍的比例，農家書屋的建設地點，農家書屋建設規格等按照國家要求進行建設，各種量化的目標都基本實現。其中宣傳是任何政策的執行的一個重要過程，但是，在實際建設的過程中，很多農民根本不知道有農家書屋的存在，這就反映了政府政策宣傳的不到位。

農家書屋作為一項提高農民群眾文化生活水平的惠農政策，然而在實際生活中，它的有效性并沒有得到充分的發揮。據調查所知，絕大多數農民不知道農家書屋的存在，即使少數知道其存在的農民也很少去借書。農民對于農家書屋的認知程度不夠，而且對于農家書屋的參與度也不高。

在實踐層面上，政府的宣傳動員和農民的主動參與之間依然存在一定的差距。因為這種差距的存在使得農家書屋成為了一種擺設，而很多農民不知道它的存在，更不可能參與其中。正是由于表達與實踐存在很大的代溝，才使得目前農家書屋陷入發展困境。

二、農家書屋的發展困境

1、政策制定缺乏一定的實踐基礎，農民的需求得不到滿足

雖然很多省市的農村地區都已基本實現農家書屋的全覆蓋，但是據在湖北各農村地區的調查來看，大部分農家書屋虛有其表，絕大多數農民不知道有農家書屋的存在，農家書屋并沒有得到很好的利用。另外，農家書屋是在政府主導下進行建設的，政府并沒有深入了解農民對文化的具體需求，而是從自身出發認為農家書屋能夠改善農村文化現狀。政府期望通過農家書屋建設來提高農民群眾的文化水平，但是對于農村的文化建設，農家書屋也許能夠改善農村文化現狀，但是實際效果還需要得到廣大農民群眾的檢驗。一定程度上，政府建設農家書屋只是為了上級政府要求的任務，實現量化的目標，而并沒有在農村進行深入調查，動員廣大農民參與到農村文化建設中去，積極表達他們自身對于文化建設的需要，真正了解農民對于農家書屋這項政策的執行有什么樣的要求，所以在建設階段農家書屋就欠缺了農民基礎。

2、政策宣傳不到位，農民認知度不高

在調查中，可以看出政府的宣傳不到位，導致農民對農家書屋的認知程度不高。另外，宣傳也存在一些問題：從宣傳內容上，政府只是宣傳國家關于農家書屋的政策，并沒有涉及到農家書屋的價值宣傳；從宣傳方法上，政府采用傳統的宣傳方式，形式單一。宣傳是推廣國家政策的一個重要手段，為了更好地落實國家政策，各級政府都應該做好宣傳工作，加大宣傳力度，從宣傳內容和宣傳方式上加以改善。無論是鄉鎮政府還是各個農村都應該讓農家書屋這一惠農政策得到更好的宣傳，只有被絕大多數的農民所知曉，農家書屋才能得到更好的利用，成為農村文化建設更好的載體。

3、管理體系存在問題，農民參與程度不高

政府的管理體系不太完善，人才和資金的缺乏導致農家書屋后天發展不協調。農家書屋作為農村文化的重要載體，并且處于逐漸完善的階段，應該由專業的人才來進行管理，但是農村地區人才匱乏也導致了農家書屋管理欠科學。另外，農家書屋的建設資金也不是很多，而且由于各種原因，農家書屋的建設資金有時候不到位，所以資金和人才因素也導致農家書屋建設存在問題。

三、新農村建設中農家書屋發展困境的路徑探究

雖然農家書屋的發展現狀存在著部分不盡如人意的問題與難題，但是我們應該看到農家書屋的存在與發展不論是對農民個人還是對農村未來的發展甚至國家的繁榮都將起到不可估量的作用，所以農家書屋有繼續改善發展的必要，縮小農家書屋表達與實踐的代溝可以從多方面去入手。下面將針對農家書屋存在的問題提出解決方案。

1、政府主導農家書屋建設，農民積極表達需求

政府在主導農家書屋建設的過程中，應先了解農民的實際需求才能更好地對農村文化建設進行定位，做好前期的準備工作才能更好地進行農村文化建設。政府應該深入農村，了解農民對于農家書屋的具體需求。與此同時，農民應該更主動地參與到農村文化建設中，發揮作為建設主體的自覺性，主動了解國家的惠農政策，增加對農家書屋的了解，然后積極主動地向上級表達自身的文化需求。政府作為農家書屋建設的主導者，農民作為農家書屋建設的主體，兩者在農家書屋的建設中都發揮著重要作用。

2、改變傳統單一的宣傳形式，以提高農民的認知水平

要改變農家書屋發展難的現狀必須要改變其宣傳方式，政府擁有獨立的宣傳部門，資源豐富，能夠更好更快地完善宣傳內容和宣傳方式。政府應該定位清楚，宣傳的對象是農民，大多數的農民對除了農田之外的事物并沒有多大的興趣，所以簡單的拉橫幅不能讓他們去查找資料、關注相關的新聞，如加強對村干部的相關培訓、宣傳進農家、廣播宣講等。而且，不同的地區有不同的特點，可以因地制宜地開展宣傳活動，依托當地特色將文化宣傳更貼近農民生活，實現宣傳“農民化”。以荊門掇刀區為例，據調查得知該地農村很多家庭早已安裝網絡，可以因地制宜在荊門掇刀地區通過網絡來宣傳農家書屋。

3、加強資金和人才投入

政府應該加大對農家書屋的資金投入，同時也要把資金真正落實到農家書屋的建設上，增加對參與農家書屋日常管理的工作人員的補貼，讓農民參與農家書屋日常管理的同時生活也能得到一定的保障。政府是農村文化建設的主導，農民是農村文化建設的主體，所以無論是政府還是農民都應該積極主動地投入到農村文化建設中去，尤其是農家書屋的建設。同時，政府作為農家書屋建設的主導者，不僅要加大對農村文化建設的資金投入，確保建設資金能夠落實到位，還要確保人才的投入，加大在農村地區工作的人員招收比例。

4、政府與農民協同管理，完善管理體系

對農家書屋的管理主要集中在對農家書屋管理員、書籍、硬件設施等日常的管理，其實更重要的是對管理員的管理。農家書屋疏于管理，缺少相關的人員來管理，對農家書屋的管理責任應該落實到個人，具體安排值日人員或是專門管理人員，將對農家書屋的管理工作作為考核的一個方面，重視對農家書屋的管理。所以農家書屋還是需要專門的人員來進行管理，同時農民群眾更應該更主動地參與到農家書屋的日常管理中，積極擔任日常的管理人員，帶動其他農民參與的積極性，對農家書屋日常管理進行監督，發揮作為建設主體的自覺性。

四、結語

農家書屋作為農村文化建設的新載體，正處于建設的初期，該政策還存在不夠成熟的部分亟需完善。目前廣大湖北農村地區農家書屋的建設和管理存在很大的問題，政府作為農村文化建設的主導應該加大資金和人才的投入力度，對農家書屋進行合理化管理，同時還要努力做好文化宣傳工作。農民作為農村文化建設的主體，應該發揮積極主動性，主動向上級政府表達自身的實際需求，加大對農家書屋建設的監督，充分發揮其主體作用。

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