淺析血站固定資產管理存在的問題及對策

陳新

（桂林市中心血站 廣西 桂林 541001）

隨著經濟和社會的發展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業得到迅速壯大，血站就是以為臨床提供血液和血液制品為主要職能、不以盈利為目的的公益性衛生事業單位，是執行事業單位會計制度的全額或差額撥款事業單位，并根據財政部門的要求實行收支兩條線、部門預算和國庫集中支付管理制度。固定資產是血站開展采供血業務的重要物質基礎，是血站生存和發展的前提條件。隨著血站規模的不斷擴大，大型貴重設備的大量購置，血站固定資產的總量和總價值不斷擴大，原有固定資產管理模式、方法、手段已不能完全適應當前血站固定資產管理的客觀要求，存在不少亟待解決的問題。

一、血站固定資產管理存在的問題

1、固定資產管理觀念淡薄、管理制度不健全、執行制度不到位

一些單位管理觀念滯后，對固定資產管理的認識不足，領導重視不夠，工作人員責任意識不強，存在“重資金、輕資產；重購置、輕管理”的思想。普遍認為血站作為公益性單位，資產不參與經營活動，既不搞成本核算，不產生經濟效益，也不存在保值增值的問題，只要自己不謀私利，反正都是國家的，不少血站沒有真正建立起一套行之有效的固定資產管理制度。大多數血站未建立獨立的資產管理部門，而由多個部門分工管理。由于資產管理制度和內控制度不全，責任主體不明確，不能對各部門的資產管理實行有效的控制、協調、檢查和監督，其結果是各部門各行其事造成管理責任不明，管理無序，推諉扯皮，甚至出現某些管理環節上空檔。

2、固定資產實物管理混亂，浪費現象嚴重

隨著輸血事業迅猛發展，血站需要不斷更新血液檢測、采集、儲存設備，但各單位普遍存在盲目和重復購置固定資產的現象?？剖抑g互相攀比，只關注設備資產的功能特征，購置時大多由使用科室提出購買申請，采購部門購置前沒有進行嚴格的設備可行性論證和經濟效益分析，沒有相互合理調劑調配使用現有設備，在本單位現有固定資產存量已能滿足業務需求的前提下，采購技術含量更高的設備，導致部分固定資產利用率低。對固定資產使用過程中的維護和維修不夠重視，出現問題沒能及時修理，不注意日常保養，造成人為縮短使用壽命，浪費國家資金。部分單位在處置報廢固定資產時未辦理報批手續，存在隨意出售、轉讓、核銷現象，一些長期不能使用已同意報廢核銷的固定資產沒有及時清理，也沒有專門場地放置，使用人員與資產管理員相互推諉，資產堆積一邊，無人管理，報廢資產被私自拆分、破損失竊現象屢見不鮮。

3、固定資產會計核算上存在一些弊端

血站執行一般事業單位的財務制度，對固定資產只核算原始價值，反映其購置時的歷史成本，不計提折舊，固定資產只通過“固定資產”和“固定基金”兩個科目核算，購入時增加這兩個科目的金額，報廢處理以賬面全額在這兩個科目上做相反記賬。固定資產需要的維修和更新費用一般通過修購基金或直接列支處理。而修購基金是按照收入的一定比例計提的，與固定資產的價值和使用過程發生的費用無關，容易脫離固定資產的實際價值而遠遠超出實際需要的資金。隨著時間的推移，固定資產的賬面價值和凈值差距會越來越大，不能真實反映單位現有的固定資產情況，給資源配置和國有資產管理造成混亂。有的單位未建立固定資產明細分類賬、臺賬或卡片，以流水賬形式記錄固定資產變動，長期不核對，使賬物脫節，總賬、明細賬與實物之間沒有建立起嚴密的稽核關系，賬面總值對實物失去控制。有些已投入使用但尚未辦理竣工決算的固定資產，只使用不記賬，等竣工決算后再入賬，有的一等就是幾年十幾年，加上單位領導和財務人員的頻繁更換，賬物不能一一對應，造成嚴重的賬實不符。

二、固定資產有效管理的對策

1、強化資產管理意識，建立健全嚴格的資產管理制度和崗位責任制

轉變和更新固定資產管理理念，樹立“錢物并重”的觀念，增強全員成本意識，全員不僅包括領導、財務人員、固定資產管理人員，也包括單位其他部門人員。在單位固定資產購建、使用管理，內部轉移、報廢報損、清查盤點等行為上，建章立制，加強現有固定資產的管理使用，發揮現有固定資產的合理搭配和使用效益。單位設置專門的固定資產管理部門或在相關部門設立固定資產管理崗位，明確財務部門、資產管理部門、資產使用部門在固定資產管理過程中各自的職責，把責任落實到科室和個人，相互稽核、職權分離，并與科室個人績效掛鉤，建立獎懲機制，實現“以制度管事”，“有章可循”。

2、重視固定資產日常管理，做好預算、采購、使用、維護

（1）加強固定資產的事前管理，把好“預算關”。大多數血站作為全額撥款事業單位，收支納入預算管理。固定資產在編制年度預算的過程中，要從節約、整合資源的角度合理安排固定資產購置預算。根據實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節約的原則，根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配置標準。成立儀器設備購置小組，制定可行性研究報告進行經濟效益分析，對于基礎設施建設、車輛購置、設備購置等符合政府集中招標采購要求的要嚴格執行政府集中招標采購制度，自覺接受規范監管。

（2）加強固定資產使用中的管理，健全采購、驗收、保管、領用、維修維護和定期清查盤點制度。購入固定資產應由設備物資管理部門、使用部門相關人員組成的設備物資驗收小組對其技術性能、參數、運行狀態進行檢測試用，財務審計部門參與監督。符合要求的出具驗收合格報告，固定資產管理部門據以辦理驗收入庫手續。出庫和內部調撥環節及時登記固定資產明細賬及卡片臺賬，制作標簽，認真粘貼。設備壽命的長短主要取決于設備的自身質量及運行過程中的使用和保養。建議一般日常維護保養由使用科室和設備管理部門技術人員共同負責，解決簡單故障，關鍵設備由廠家售后技術人員負責維保，維修后由相關人員評估確認，出具確認報告，確保其精確度和使用性能。建立固定資產清查盤點制度。財務、審計、固定資產管理及使用部門對單位的固定資產要定期進行清查盤點，摸清單位的家底，查明實存數和賬面數是否相符，及時發現和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現的各種問題，保證國有資產的安全完整。

（3）加強固定資產報廢處置管理，規范資產處置程序，防止國有資產流失。對于待報廢的設備，要按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》的有關規定及時清理處置，嚴格程序，依法操作，預防腐敗。一是呈報批準：固定資產處置，必須事先報請財政國資部門及業務主管部門審批，未經批準，不得處置。二是資產評估：經批準同意處置的資產，由國有資產管理部門實地評估確認或委托有評估資質的社會中介機構實施資產評估，合理確定其資產價值。三是必須采取公開拍賣、招投標、協議轉讓等國家法律法規規定的方式進行，以實現其資產價值。四是處置取得的處置收入應按照政府非稅收入管理的規定，及時入賬上交財政。

3、規范固定資產日常核算，改進核算方式

血站的固定資產是指使用年限在一年以上、一般設備單位價值在500元以上，專用設備800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產或單位價值，雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資。目前國家已對部分事業單位固定資產標準進行了調整，如醫院會計制度已于2012年1月1日開始實施，但在血站固定資產標準未調整之前，就意味著單位固定資產核算量相當大，認真細致地做好固定資產的日常核算工作是加強固定資產管理的核心工作。建議在財務部門設置固定資產總賬，設備管理部門按照固定資產的類別、性質、使用科室等設置明細賬，使用科室設置固定資產臺賬卡片的三級管理模式。每月末進行賬賬、賬卡、賬物核對，保證相符。購建完成的固定資產盡快辦理竣工決算及時入賬?？梢越梃b企業和醫院會計制度固定資產的核算方式，增設“固定資產清理”“累計折舊”科目。對于出售、報廢、毀損等處置固定資產時通過“固定資產清理”科目核算，“固定資產清理”中的期末余額主要反映沒有清理完畢的固定資產價值，“累計折舊”科目作為固定資產的備抵科目，能真實地反映固定資產的賬面價值，解決了傳統事業單位會計在固定資產核算方面的缺陷。計提了折舊，還可以使固定基金在價值上得到補償，如實地反映血站的資產總額、凈資產，全面真實地反映出單位的成本和費用，增強了單位對國有資產增值保增的意識。

受計劃經濟時期管理模式的影響，目前國家對行政事業單位固定資產管理監督機制尚不完善，給固定資產管理工作帶來了一定難度和挑戰，但只要我們重視起來，隨著問題的解決和創新，固定資產管理工作也一定可以不斷向前邁進。

[1]中華人民共和國財政部頒布：行政事業單位國有資產管理暫行辦法[S].2006.

[2]中華人民共和國財政部：行政事業單位會計制度[S].1998.

[3]黃惠蘭：談行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策[J].科學與財富，2011（11）.

[4]虞偉姣：淺議如何做好企業固定資產管理[J].經營管理，2011（16）.

[5]邊琤：從折舊淺談行政事業單位固定資產管理[J].現代商業，2011（18）.