重慶市兩江新區、保稅港區協同發展模式分析

譚利 蘇莉

（重慶大學 重慶 400030）

2008年11月由國務院正式批準設立重慶市兩路寸灘保稅港區，這是我國唯一的內陸保稅港區，也是唯一的集“空港+水港”為一體的保稅港區，即擁有以江北國際機場為核心的空港保稅港區和以寸灘港為核心的水港保稅港區。隨著經濟的不斷發展，重慶市在西部大開發中越來越發揮著舉足輕重的作用，2010年6月18日，國務院又正式批復同意設立了重慶市兩江新區，兩路寸灘保稅港區也被劃入其轄區內，這是繼上海浦東新區、天津濱海新區之后，我國第三個國家級重點開發開放新區。這對重慶市，乃至西部地區的經濟發展無疑是錦上添花。重慶是我國西部地區經濟發展的增長極，而兩江新區則是增長極中的增長極，是西部大開發經濟發展中的“新引擎”、改革創新的“試驗田”。然而，機遇到來的同時，總是也面臨著嚴峻的挑戰。如何使兩江新區又好又快地發展，如何積極地發揮保稅港區在兩江新區中的功能作用，都是面臨著的重要課題。

一、探索保稅港區與兩江新區協同發展的必要性

協同學由哈肯（Hermann Haken）于20世紀70年代創立。協同學研究系統從無序到有序轉變的規律和特征，是一門跨越自然科學和社會科學的橫斷科學。它研究系統中子系統之間怎樣合作以產生宏觀尺度上的空間結構、時間結構或功能結構，即“自組織”，既處理確定問題又處理隨機過程。

兩路寸灘保稅港區作為我國第一個內陸保稅港區，是我國內陸地區對外開放的標志和典范，其各項優惠政策輻射整個大西南，將帶動西南地區發展外向型經濟。一方面，保稅港區以其“境內關外”的特征，極具吸引力的保稅優惠政策，可以促進新興服務業的形成和集聚，實現傳統工業的優化和升級，增強兩江新區的軟實力；另一方面，由于兩江新區與保稅港區具有在地理位置上的包含關系，管理層次上的從屬關系，兩者具有經濟發展中的協同關系。

兩江新區分為現代服務業、先進制造業、都市綜合功能區三大板塊，并由此形成了十大功能區，這樣可以將兩江新區看成是一個由多個相互作用的子系統組成的開放式系統，將各功能區作為相對獨立，具有自主、自治、自利能力的子系統，這些子系統能相互“默契”地取長補短，協同作用，實現共同的最終任務，使得兩江新區沿著又好又快的方向發展。兩路寸灘保稅港區則是兩江新區這個開放式系統中一個發揮獨特功效的子系統，是其經濟發展的核心競爭力之一。

利用協同學相關理論研究兩者的協同發展模式，不僅可以豐富和發展協同理論，還可以為解決兩江新區和保稅港區的實際發展問題提供借鑒，明確兩者在不同發展階段的經濟特征、發展重點，并提出切實可行的為實現該協同發展模式的具體途徑。

二、兩江新區與保稅港區發展的協同效應

兩江新區與兩路寸灘保稅港區的經濟發展，對重慶作為西部增長極極核發揮集聚效應和輻射效應起著至關重要的作用，兩者的協同效應突顯出來，主要體現為正反饋效應和多方面的協同效應。

1、正反饋效應

兩江新區與保稅港區的經濟發展之間具有循環互動的關系：一方面兩江新區直接為保稅港區的港口物流、加工貿易等產業提供了廣闊的市場，同時兩江新區的經濟越發達，發展規模越壯大和成熟，可以發揮區域集聚效應，為保稅港區引入資金流、物流、信息流和高素質的人力資源等，并進一步擴大其業務量，為保稅港區的各項功能功效的發揮提供強有力的支持；另一方面伴隨著保稅港區發展的漸入正軌，各項功能的全面實現，兩江新區的開放程度變大，在信息交流、技術引進等方面更加便利，物流成本、資金時間成本全面降低，效率提高，而且保稅港區內致力于發展的物流業、會展商貿業、出口加工業，有助于完善兩江新區內其他產業的各級產業鏈，發揮資源整合的作用，使得兩江新區的經濟實力得到進一步提升。由此形成的增強回路，可稱之為兩區協同發展的正反饋機制，這樣形成的協同效應是兩江新區和保稅港區持續穩定發展的保障。

2、多方面的協同效應

無論是兩江新區還是保稅港區，其發展都包括很多內容，兩者在各個方面都有著自身的優勢和特征，它們在經濟發展過程中不斷產生交互作用，在產業集聚、政策制度和管理體制等路徑上形成了多方面的協同效應。

（1）在產業集聚方面，除了保稅港區的物流業、會展商貿業、出口加工業以外，兩江新區還有汽車制造業、新材料、生物醫藥等其他產業。兩區的產業之間的協同關系實際上也形成正反饋機制，保稅港區內產業規模越大，發展越成熟，相應地兩江新區的各項配套軟實力也越強，成本優勢也越明顯，為其他各產業的高速、協調發展提供了必要的條件，反過來隨著兩江新區內其他產業實力的不斷增強，集聚效應的越來越明顯，也將帶動保稅港區內各種產業向集群化和規模化發展。

（2）在政策制度方面，首先，保稅港區是隸屬于兩江新區的，所以兩江新區的三大優惠政策在保稅港區內都適用；其次，保稅港區具有稅收、外匯、補貼、結算等方面的各項保稅優惠政策，這些政策可以充分地激發區內企業的發展活力，而且其特定的監管方式使得兩江新區內的企業可以充分拓展外向型經濟業務，擴大了兩江新區內企業的市場空間，還有利于兩江新區內實力較強的企業“走出去”。

（3）在管理體制方面，由于處于的發展階段不同，政府引導作用與市場調節力量是變化的，只有設立合理的行政組織形式，處理好各功能區之間的利益關系，才能使兩江新區高效地運轉起來，提高辦事效率，吸引更多的資金投入、企業入駐，一旦區域集群形成，其輻射效應也會成為其發展的動力。

這三個方面的協同作用對于兩江新區和保稅港區各自的發展以及整體上的功能整合、資源配置起到了至關重要的中介作用。

三、兩江新區與保稅港區的協同發展模式探索

兩江新區和兩路寸灘保稅港區的協同發展歷程也是這兩個系統通過相互影響，朝更有序的方向發展，從而形成彼此和諧一致的良性循環態勢的演進過程。根據兩路寸灘保稅港區和兩江新區的實際條件、發展基礎、長期規劃，結合自組織和協同學相關理論，本文提出了兩者的協同發展演進模式，主要分為四個發展階段。

1、孕育階段：2010—2012 年

此階段為兩區協同效應產生的孕育階段，準備階段或萌芽階段，是協同發展演進最艱難、最關鍵的時期。雖然兩江新區內原有的重工業基礎雄厚，但產業結構比較單一，而且各產業沒有形成相對較長且高效的產業鏈，需要進行產業的優化升級，以進一步提高其競爭力，鞏固兩江新區的優勢；此外新型的電子信息、現代服務、高新技術等產業的發展基礎比較薄弱甚至是沒有發展基礎，需要從無到有開始積累。此階段主要進行基礎設施的建設和初步的導向性的產業布局。以政府行政干預為主導力量，通過優惠政策和宏觀調控，吸引各類大型企業或組織進入兩江新區發展，吸引社會各路資金流、人流、物流、信息流涌入開發區進行前期建設，以形成規模經濟。由于各產業發展才剛剛起步，政府在政策制度的制定實施、管理體制的確定和運行也處于探索階段，兩區的交互作用還比較小，經濟發展未步入正軌，處于硬件設施組建階段。基本沒有形成正反饋協同效應。

2、突變階段：2012—2015 年

此階段，兩江新區和兩路寸灘保稅港區的協同效應開始顯現，將進行兩江新區的基礎設施的全面建設，完成重大工業產業的布局，而保稅港區也將在這個階段完成開發建設，完全投入使用，七大功能全面實現，各種硬件資源基本到位。由于依靠政府干預和市場調節的共同力量，更多的國際知名企業和組織相繼入駐，核心產業穩步發展，產業集聚效應開始發揮，保稅港區的物流業、會展商貿業等現代服務業的發展與兩江新區內的其他產業，如制造業、裝備業、高新技術產業等在產業協同方面形成了初步的正反饋作用。但由于這一時期經濟的急速發展，區內企業數量的急劇增加，在信息交流、資源配置方面還沒有形成成熟的機制，容易出現惡性競爭等問題，導致產業間的協同效應無法充分施展，甚至影響到整個開發區的經濟發展，所以政府應當注意引導，盡量避免此類現象的發生。此階段的相關配套優惠政策已逐步完善，并實施到位，對經濟的發展起到了強有力支撐和引導作用，兩區的政策疊加協同作用開始展現。管理體制的改革創新也順應經濟發展規模，行政管理組織形式開始呈現分權化和扁平化。

3、快速增長階段：2015—2020年

快速增長階段為兩區協同發展效應的完全展現階段，協同效應以遞增的速度呈現出來，成為兩區發展的重要動力。兩區的經濟穩步發展，兩江新區將建成功能現代、產業高端、總部集聚、生態宜居，具有我國內陸開放示范效應和國際影響力的新區，保稅港區也趨于實現“一中心兩門戶三基地”的發展目標。此階段，兩江新區的經濟、社會、制度、文化等各類環境逐步完善，開發管理和服務構架已經形成，各項工作有序開展，各產業結構體系或產業集聚基本形成，保稅港區發展完全走入正軌，空港聯運模式運營成熟，并實現與公路、鐵路的聯運，物流業發展系統化、網絡化，而金融商務中心、會展中心等功能與其他產業的發展配合默契，相互促進。政府行政干預退居為輔助作用，部分優惠政策已不再有效，主要是成熟起來的市場調節在發揮引導調節作用。管理體制主要以分權化為指導思想，各系統本著自主、自治、合作的思想進行協同發展。兩區的正反饋協同效應和多方面協同效應完全發揮，兩區的協同演進步入正規期，協同效應高速增長。

4、過渡階段：2020 年以后

經過前面幾個階段的積累和發展，兩江新區和保稅港區的發展勢態強勁，產業結構布局合理，資源利用情況良好，往后的這個階段是兩區發展的成熟時期，經濟將繼續增長，但是增速變緩，開發區的經濟發展會逐步達到頂峰，因此這個時期也是過渡時期。由于政府的干預逐步淡化，甚至完全轉由市場來進行區內的產業結構調整、資源配置等，而且區內的資源是有限的，發展飽和過后便無法再容下更多的外來企業，無法提供更多的就業，而且除了保稅港區固有的特殊優惠政策外，很多關于土地、投資融資方面的政策都已失效，再者，其他城市或地區經濟開發區的發展也會與兩江新區對外部資源進行競爭。因此，區內的人力資源、資金等都會產生一定的溢出效應。所以確定發展重點，發揮自身優勢，或是標新立異，尋求更廣闊的發展空間將是這一時期要處理的難題。

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