高校固定資產管理創新協同對策研究

辛 穎

(錦州師范高等?？茖W校，遼寧錦州121000)

高校資產屬于國有(公共)資產，主要由兩部分組成:一是由國家、地方政府或有關部門以各種形式投資形成的資產;二是高校自身發展積累所形成的資產。其中，高校固定資產是高校資產的主要組成部分，《高校會計制度》(1998)將高校固定資產界定為兩種設備資產，一是單位價值500元以上的一般設備，二是單位價值800元以上的專用設備，并且二者的使用期限達一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態。本文對高校固定資產在高校管理體系中的重要作用進行簡要介紹，并在列舉高校固定資產管理存在問題的基礎上提出相應的創新管理對策，以期為提高高校固定資產管理的效率給予借鑒。

一、高校固定資產管理的發展現狀

1.高校固定資產迅速增長

黨的十八大報告指出“要堅持教育優先發展，堅持教育為社會主義現代化服務、為人民服務，大力促進教育公平，合理配置教育資源”。近年來黨和政府對教育事業的相關支持政策促進了我國高教事業的快速發展，高校的資產總量也隨之迅速增長，教學科研條件得到明顯改善。與此同時，對教育事業重視和扶持的相關政策也促進了本科生和研究生的招生規模不斷擴大，2010—2011年高等教育穩步發展，2011年7月數據顯示，全國各類高等院校在校學生總規模達到3105萬人，高等教育毛入學率達到26.5%。全國共有普通高等學校和成人高等學校2723所，比上年增加34所。隨著招生規模的不斷擴大，高校資源相對不足的現象也隨之產生，因而，社會對高校的各種設施條件也提出了更高的要求，2010年全國高校設備總值比2000年增長了近4倍，達1540億元。因此可以看出，在國家相關政策的支持和扶持下，高校的固定資產在迅速增長。

2.高校固定資產種類多，來源廣

由于高校的學科種類繁多，培養的人才及科學研究的需求差異對高校固定資產的用途、種類、型號、規格也提出了不同的要求。與此同時，隨著近年來高校經費的不斷增長，固定資產的資金來源也趨于多元化，除了“211”、“985”等國家撥款的專項經費外，其他各種橫向、縱向的經費來源也非常廣泛。資金來源的復雜現狀對高校固定資產管理提出了更高的要求，傳統的管理方法和模式已經不能適應新形勢的要求。

二、高校固定資產管理中存在的問題

1.資源配置不合理，缺乏健全的制度管理

目前，大部分高校對固定資產的管理仍采用傳統的管理方法和模式，即大都采用多個部門分頭管理的方法，并沒有建立起一套針對當前多來源、多種類的固定資產的創新管理方法。由此造成一些學校固定資產管理工作權力分散、職責不清，管理失控，尤其是在固定資產的維修和改良、報廢處理以及日常維護等環節缺乏統一調度安排和完善的制度等問題。因此，亟需一種健全的創新管理模式對高校的固定資產進行科學有效的管理。

2.缺乏對固定資產購置環節的有效控制

高校固定資產的購置是非常重要的一個環節，首先要保證購置賬目的清晰。然而，目前大多數高校的固定資產管理卻普遍存在檔案不健全、賬實不符的現象。造成這種現象的主要原因是高校在固定資產預算環節高度重視固定資產經費的控制與分配，而忽視了現有固定資產存量的分配問題，因而對既有固定資產存量情況缺乏必要的登記備案和整理，從而導致一些高校重復購置固定資產或者購置無用資產的情況時有發生。

3.固定資產管理手段落后

隨著信息化的發展，高校在管理固定資產的過程中也引入了信息化管理，但由于現有的信息化管理軟件多側重于統計功能和數據化處理，而對業務流程的控制設計存在缺失，影響了高校信息化水平的提高。如，由于缺乏公用系統，各個單位獨立運行，不能實現正常的信息流通和共享等，嚴重影響了高校固定資產的管理效率。

4.缺乏統一的固定資產管理協調機構

目前，我國大多數高校對固定資產實行歸口管理，也就是后勤部門主要管理房屋、家具、建筑物等固定資產，設備管理部門主要管理各種儀器設備，圖書館則主要管理各類圖書雜志，財務部門則負責各類固定資產的價值核算。而上述職能部門分別由不同的校領導分管。這種多頭管理的模式雖然對某一領域較為有效，但是從整個高校固定資產的管理角度來看，因缺乏統一領導和溝通協調而導致整體效率低下。

5.管理者觀念落后

由于高校的主要職能是教學和科研，又屬于事業單位，因此與盈利單位相比，部分高校對資產管理的重視程度不夠，相關領導把主要精力都集中于教學和科研，而忽視了固定資產管理，尤其是一些固定資產管理相關人員并非專業出身，管理意識淡薄，觀念和方法陳舊，導致固定資產管理效率低下。

三、高校固定資產管理實施創新協同管理模式的對策建議

管理創新是對固有的管理理念、管理模式進行改進和完善，包括管理理念的創新、管理制度的創新、管理組織的創新以及管理資源的配置創新等。從上述對高校固定資產的現狀及問題分析可以看出，隨著環境的變化，我國高校固定資產的狀況也在發生著重大變化，并隨之出現了很多新的管理問題。因此，基于現狀和問題對現有的管理模式進行創新，是解決高校固定資產管理問題的關鍵。

1.精細化管理

精細化管理是一種源于發達國家的企業管理理念，是建立在常規管理基礎上以最大信度建設管理所占用資源和降低管理成本的管理方式。精細化管理主要是實行各就其位管理，即通過明確的崗位職責分配，界定清晰的各部門職責，并將職責細分至每個部門、崗位和個人。實施精細化管理是提高高校固定資產管理資源配置效率的重要方式。

2.標準化管理

標準化管理主要包括技術標準化管理和管理標準化管理，本文主要探討的是管理標準化，指的是為實現總體目標而規定的各方面的經營管理活動和管理業務都按照具體標準進行。標準化管理主要包括三個方面:一是制定明確的目標;二是建立以管理標準為核心的標準體系;三是運用多種標準化形式將目標推進。

在高校固定資產管理過程中運用標準化管理體系建立統一的資產管理機構，對所有的固定資產實行“統一領導、歸口管理”的管理體制。高校可以建立固定資產管理委員會，并增設固定資產管理處，在此基礎上，由學校的設備處、后勤處、圖書館、基建處等多個部門實行歸口管理。各部門使用專人專職對固定資產實物和價值實行雙重管理。標準化管理是對精細化管理的一個必要補充和完善，精細化管理是從橫向的角度創新固定資產管理模式，而標準化管理則是從縱向的角度對高校固定資產管理模式的創新，實現各部門統一的標準化管理，通過橫向和縱向相結合的創新管理提高資產的管理效率，加強各部門之間的協調和合作。

3.信息化管理

信息化管理是借助現代化工具和手段實現對現有人力、物力和財力等資源的科學有效管理。信息化管理一方面能夠直接改變傳統的管理模式，通過對組織的重組和變革，重新設計和優化業務流程，使內部各部門信息傳輸流暢，實現資源共享。另一方面，信息化管理能夠運用信息技術實現有效控制和管理，在新的管理理念的基礎上建立數字化、網絡化和信息化的管理。

隨著現代科技的發展，物聯網技術可以運用到高校的固定資產管理中，實現基于物聯網的資產管理系統。信息化管理過程主要有三個流程，第一個流程主要是運用RFID技術。以高校的設備管理為例，每個設備物品貼上RFID電子標簽，并在每個安裝地點也設立電子標識，對每個設備設立電子標識的主要目的是實現自動識別、獲取實物信息和自動定位的目的。采用這種方式對高校固定資產進行管理可以解決貴重資產的安保問題，并能夠有效提高固定資產的清查效率以及準確率。第二流程主要是運用電子代碼EPC。以采購固定資產為實例，高校在采購固定資產的過程中要選擇使用電子代碼EPC技術的設備等產品，從而建立產品PML信息服務器，這樣的產品能夠提供實時信息服務，方便高校對固定資產進行高效管理。因此，高校在購買固定資產的過程中應該檢查產品的RFID電子標簽，以實現固定資產后期的信息化管理。第三個流程是高校在購置回固定資產后要建立智能校園體系，在前兩個階段實現了固定資產的管理體系開發應用后，也為后續的技術環節和管理模式奠定了基礎。高校應對固定資產的管理人員和各部門的工作人員進行信息化管理的相關培訓，使管理人員觀念更新并接受信息化的管理模式?；谛畔⒓夹g的管理使資產管理將不再是一個獨立系統，與精細化管理和標準化管理相結合，真正實現高校固定資產的管理創新。

4.多種管理模式的協同運用

在高校的固定資產管理中，精細化管理、標準化管理和信息化管理作為管理創新模式分別能夠在固定資產管理的各個領域發揮重要作用。但是，本文重要強調的是三種管理模式的協同效應。從前述分析可以看出，精細化管理主要是對各部門資產管理的一種創新，標準化管理主要是對由上而下的統一管理的一種創新，信息化管理則是對管理手段的一種創新。而高校的資產管理是分層次、統一化的管理，通過信息化管理加強精細化管理和標準化管理能夠有效提高固定資產的管理效率。因此，實現三種管理模式的協同是高校固定資產實現管理創新的關鍵所在，同時也是能夠快速提高高校固定資產管理效率的重要舉措。精細化管理、標準化管理和信息化管理是加強高校固定資產管理的有效管理模式，高校應以創新的理念引進和改善原有的管理模式，通過多種管理創新方式的協同提高固定資產的管理效率，同時，多種管理創新模式的協同同樣也可以應用到其他資產的管理領域，從而加強高校的資產管理效率和資源配置。

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