關(guān)于新縣涉外勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的新思考

孫先玉

(新縣教育體育局，河南新縣465550)

一、新縣涉外勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)基本情況

從1994年起，新縣勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已累計(jì)向境外派遣勞務(wù)(研修)人員達(dá)1.5萬人次，年輸出規(guī)模穩(wěn)定在1500人以上，常年在外人員超過6000人，年創(chuàng)匯超過7278多萬美元，折合人民幣50多億元。目前新縣對(duì)外勞務(wù)輸出主要目的地國家為新加坡、韓國、日本和中東等地區(qū)。外派勞務(wù)業(yè)務(wù)主要承辦機(jī)構(gòu)以吉星公司為主，其主要經(jīng)營業(yè)務(wù)是派遣赴韓、日的研修生。以研修生為例，外派勞務(wù)程序如下:

首先是進(jìn)行語言、紀(jì)律方面的培訓(xùn)。根據(jù)《外派勞務(wù)人員培訓(xùn)工作管理規(guī)定》，這些培訓(xùn)須在新縣外派勞務(wù)培訓(xùn)中心(新縣唯一具備商務(wù)部核準(zhǔn)的外派勞務(wù)培訓(xùn)資格機(jī)構(gòu))接受半個(gè)月到三個(gè)月的初期培訓(xùn)，主要內(nèi)容是外語、軍訓(xùn)和紀(jì)律。其次是進(jìn)行勞動(dòng)技能、語言強(qiáng)化培訓(xùn)。培訓(xùn)非常嚴(yán)格，培訓(xùn)中心對(duì)培訓(xùn)合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證明，鑒定學(xué)員是否適合外派，適合者即獲得參加外國企業(yè)面試招工的資格(有多次面試機(jī)會(huì));通過后，學(xué)員還要根據(jù)外方的要求有針對(duì)性地進(jìn)行體能訓(xùn)練和思想、衛(wèi)生和行為規(guī)范教育，合格者方可出國。另外還要經(jīng)過一系列的審查并提供各種擔(dān)保手續(xù)。根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，新縣勞務(wù)局經(jīng)辦的出國勞務(wù)人員，必須有兩名在新縣任職的公務(wù)員親屬為其提供擔(dān)保，如果勞務(wù)人員在國外違反勞動(dòng)合同，尤其是跳槽、逃跑或逾期滯留不歸，擔(dān)保人將被開除公職，此外勞務(wù)人員還要提供數(shù)萬元的房產(chǎn)抵押或現(xiàn)金抵押擔(dān)保。而且勞務(wù)人員出國后也會(huì)受到嚴(yán)格管理。出國前，勞務(wù)人員必須簽訂一份保證協(xié)議，對(duì)勞務(wù)人員在國外生活等各方面作了嚴(yán)格規(guī)定和限制，出國后勞務(wù)人員要服從所在企業(yè)的管理。吉星公司還建立了一套互動(dòng)機(jī)制，使在國外的勞務(wù)人員和國內(nèi)的親友保持聯(lián)系，并經(jīng)常舉行家屬座談會(huì)，以此穩(wěn)定勞務(wù)人員和家屬情緒，防止逃跑等意外情況的發(fā)生。

二、行業(yè)面臨的主要問題

(一)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

盡管輸出人員經(jīng)過勞動(dòng)技能培訓(xùn)，但目前仍以非技術(shù)性的“普工”為主，輸出勞務(wù)人員技術(shù)含量較低，一方面很難進(jìn)入歐美等發(fā)達(dá)國家專業(yè)技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)。另一方面勞務(wù)人員年人均收入較低，大多從事的是“3D”(臟、險(xiǎn)、累)工種，出國干的是外國最底層、待遇最差的活，主要集中在發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力普遍短缺、工資較低的如紡織、服裝、建筑、農(nóng)業(yè)種植、海洋捕撈、水產(chǎn)加工等勞動(dòng)密集型低層次勞務(wù)行業(yè)。

(二)外派勞務(wù)輸出渠道單一，市場(chǎng)壟斷嚴(yán)重，非法中介泛濫

新縣對(duì)外勞務(wù)合作管理局、吉星公司、外派勞務(wù)培訓(xùn)中心分別掌握著新縣對(duì)外勞務(wù)輸出的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和培訓(xùn)權(quán)，完全壟斷著當(dāng)?shù)氐恼?guī)對(duì)外勞務(wù)輸出市場(chǎng)。而受限于吉星公司單一的輸出渠道和狹窄的業(yè)務(wù)范圍，新縣勞務(wù)人員的對(duì)外輸出大多去往日本、韓國、新加坡等亞洲國家，很少開拓其他國家和地區(qū)的勞務(wù)市場(chǎng);傳統(tǒng)的“官辦”模式難以適應(yīng)當(dāng)今國際勞務(wù)市場(chǎng)小規(guī)模、多層次、多批次、短周期的需求特點(diǎn)，在具體操作上也不太靈活。此外，正規(guī)出國途徑被壟斷，變相刺激了非法勞務(wù)中介的發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，新縣存在不少通過“灰色”或非法途徑出國的勞務(wù)人員，其人數(shù)規(guī)模與吉星公司的市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)，而政府對(duì)此沒有很好地關(guān)注和監(jiān)控管理。

(三)外派勞務(wù)擔(dān)保政策不規(guī)范

新縣的“公務(wù)員職務(wù)擔(dān)?！笨芍^全國獨(dú)創(chuàng)。但這種“連坐”性質(zhì)的土政策違反了國家有關(guān)規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部《關(guān)于取消對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)向外派勞務(wù)人員收取履約保證金的通知》，“企業(yè)不得再向外派勞務(wù)人員收取履約保證金，也不得由此向外派勞務(wù)人員加收管理費(fèi)及其他費(fèi)用或要求外派勞務(wù)人員提供其他任何形式的擔(dān)保、抵押”。但是，新縣仍然在按照原來的辦法收取保證金、房產(chǎn)抵押以及“公務(wù)員職務(wù)擔(dān)保”。

根據(jù)我國《擔(dān)保法》，擔(dān)保是一種民事行為，擔(dān)保權(quán)只能是一種物權(quán)，不可涉及人身權(quán)。法定的擔(dān)保方式只有保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金，而以公職作擔(dān)保本身是違法的，因勞務(wù)人員違約而開除擔(dān)保人的公職更是沒有任何道理和法律依據(jù)的。

(四)存在管理漏洞和腐敗隱患

1.新縣對(duì)外勞務(wù)合作管理局、吉星公司、外派勞務(wù)培訓(xùn)中心形成的“三位一體”關(guān)系造成了全縣勞務(wù)市場(chǎng)管理的不透明，存在管理漏洞和腐敗隱患。在壟斷經(jīng)營背景下，三個(gè)機(jī)構(gòu)中會(huì)有很大規(guī)模的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，但這些資金的運(yùn)作情況卻非常不透明，缺乏監(jiān)督，存在嚴(yán)重漏洞和腐敗隱患。

2.培訓(xùn)費(fèi)用、服務(wù)費(fèi)用、政府補(bǔ)貼等資金使用不規(guī)范。新縣勞務(wù)局作為特設(shè)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于縣財(cái)政，無預(yù)算撥款，財(cái)務(wù)上由吉星公司支持，外派勞務(wù)培訓(xùn)中心不屬于教育系統(tǒng)管轄，經(jīng)費(fèi)自籌，本身不以營利為目的。根據(jù)河南省的“陽光工程”，所有符合陽光工程培訓(xùn)條件的學(xué)員享受陽光工程政策全部免費(fèi)培訓(xùn)，學(xué)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)，培訓(xùn)券兌換是培訓(xùn)中心的資金來源之一，加上正式培訓(xùn)期間學(xué)員在培訓(xùn)中心的住宿費(fèi)和伙食費(fèi)自理，培訓(xùn)中心可以做到部分自給，三個(gè)機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)上相互關(guān)聯(lián);而吉星公司的盈利，則主要來自向出國勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)。根據(jù)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》，服務(wù)費(fèi)不能超過勞務(wù)人員在國外工作期間內(nèi)得到的所有合同工資的25%，實(shí)際收取的費(fèi)用因海外的收入無從了解，致使收費(fèi)隨意性很大，缺乏透明度。

3.對(duì)外派勞務(wù)人員歸國后的服務(wù)和引導(dǎo)不到位。大量的歸國勞務(wù)人員找不到工作，形成了歸國失業(yè)群體，給家庭和社會(huì)穩(wěn)定帶來了很大壓力，也對(duì)新縣勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)提出了產(chǎn)業(yè)延伸和服務(wù)提升的新課題。

三、對(duì)策建議

(一)完善外派勞務(wù)人員市場(chǎng)機(jī)制，引入更多合法主體

新縣應(yīng)加強(qiáng)外派勞務(wù)市場(chǎng)的培育和建設(shè)，通過招商引資等方式，引入國內(nèi)或省內(nèi)更多有勞務(wù)輸出資質(zhì)的市場(chǎng)主體，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范勞務(wù)輸出市場(chǎng)，一方面有利于市場(chǎng)做大做強(qiáng)。另一方面也會(huì)提高管理水平和工作效率，為務(wù)工人員提供更多的出國機(jī)會(huì)和選擇空間，并可以進(jìn)一步降低出國人員成本。

(二)把握國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，加大外派人員技能和素質(zhì)培養(yǎng)力度

1.要努力鞏固新加坡、韓國、日本等勞務(wù)市場(chǎng)，開拓澳大利亞等新市場(chǎng);積極與商務(wù)部、河南省商務(wù)廳搞好對(duì)接，加強(qiáng)與國內(nèi)涉外大企業(yè)合作，爭(zhēng)取更多外派指標(biāo)，幫助學(xué)院更多畢業(yè)學(xué)生出國就業(yè)。

2.要通過職業(yè)培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)，把握好國內(nèi)和國外市場(chǎng)，并做到兩個(gè)市場(chǎng)的有機(jī)銜接和相互補(bǔ)充。新縣吉星涉外職業(yè)技術(shù)高級(jí)中學(xué)和信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建立，將有效提高新縣的勞務(wù)輸出人員綜合素質(zhì)。根據(jù)勞動(dòng)技能水平層次以及家庭不同情況，讓勞動(dòng)者有更多選擇;根據(jù)國內(nèi)外不同的需求制訂不同的技能人才培養(yǎng)模式。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與“東西部聯(lián)合辦學(xué)”有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮不同模式、不同人員的優(yōu)勢(shì)。

(三)搞好出國與歸國兩個(gè)環(huán)節(jié)銜接，真正實(shí)現(xiàn)歸國勞務(wù)人員身份轉(zhuǎn)換

大量出國勞務(wù)歸來人員在縣城定居后面臨再就業(yè)難問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予高度關(guān)注和重視，并從以下幾方面加以解決:

1.加強(qiáng)對(duì)歸國勞務(wù)人員的跟蹤服務(wù)和培訓(xùn)，提高其歸國后的再就業(yè)能力和生存發(fā)展能力。應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)相關(guān)地區(qū)部門、企業(yè)搞好就業(yè)對(duì)接。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，東南沿海等地出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的情況，而有條件的歸國人員可選擇在城市安家，真正實(shí)現(xiàn)歸國勞務(wù)人員在城市“安居樂業(yè)”，融入我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.借鑒“農(nóng)民合作社”“農(nóng)民股份公司”等形式，調(diào)動(dòng)歸國人員的資金和一技之長(zhǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，通過合法的、有效的資金、資源合作形式，鼓勵(lì)其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，從而帶動(dòng)更多本地就業(yè)。

［1］郭正杰.發(fā)展河南省對(duì)外勞務(wù)輸出的經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策研究［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2007(6).

［2］陳強(qiáng)，李文德.讓老區(qū)人靠本事過上好日子——河南新縣實(shí)施“職教強(qiáng)縣”工程紀(jì)實(shí)［N］.中國教育報(bào)，2010－11－29.

［3］陳文在，李新民，夏長(zhǎng)宗.走特色辦學(xué)之路 促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展—新縣職業(yè)高中辦學(xué)實(shí)踐與探索［J］.河南教育，2000(7).